各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省直有关部门：
《吉林省湿地名录管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
第一条为加强全省湿地保护，规范湿地认定及其名录管理工作，建立湿地分级管理体系，根据《吉林省湿地保护条例》《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办发〔2016〕89号）要求，制定本办法。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
第二条按照重要程度和生态功能，湿地分为重要湿地和一般湿地。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
重要湿地包括国家重要湿地（含国际重要湿地）和省级重要湿地，重要湿地以外的湿地为一般湿地。
第三条国家重要湿地（含国际重要湿地）的认定、管理，按照有关规定执行。
本省行政区域内省级重要湿地、一般湿地的认定以及湿地名录的管理适用本办法。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
第四条省级重要湿地是指湿地在典型性、生物多样性、生态功能等方面具有重要意义，经省政府同意并公布的湿地。
一般湿地是指除重要湿地以外，经县（市、区）政府同意并公布的湿地。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
第五条根据湿地保护管理需要，应当及时对省级重要湿地和一般湿地进行认定和公布，并根据湿地资源的变化情况及时调整、更新湿地名录，湿地名录及调整、更新名录应当分批次公布。
第六条省、市（州）、县（市、区）林业和草原行政主管部门分别负责本级行政区域内湿地名录的管理工作。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
第七条本省行政区内凡符合下列任一指标的湿地均可认定为省级重要湿地：
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
（一）省级（含）以上湿地类型自然保护区或湿地公园范围内的湿地；
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
（三）具有国家和省级重点保护物种或省特有及稀有物种分布的湿地；
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
（四）处于重要江河干流源头或其他重要水源地，具有重要生态价值的湿地；
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
（五）有5000只以上水鸟度过其生活史重要阶段的湿地，或者定期栖息的某一依赖湿地的动物物种（或亚种）的个体数量占该种群全球数量05%以上的湿地；
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
（六）鱼类重要的觅食场所、产卵场、保育场或洄游通道；
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
（七）位于城市规划区内，面积大于20公顷，具有集水、降解污染、调蓄洪水、补充地下水等重要生态功能的湿地；
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
（八）在全省有显著历史或文化意义，具有重要宣教、科研或旅游开发等价值的湿地。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
本省行政区内已列为国家重要湿地（含国际重要湿地）的，同时列入省级重要湿地。
第八条省级重要湿地认定采取指定与申报相结合的方式。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
已纳入到自然保护区、湿地公园等保护地的湿地，由省林业和草原行政主管部门根据湿地的重要性，直接列入省级重要湿地建议名录，报省政府审定同意并公布。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
未直接指定的其他湿地，可通过申报方式认定为省级重要湿地。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
市（州）、县（市、区）林业和草原湿地行政主管部门根据湿地的重要性，在征求有关部门意见并经市（州）、县（市、区）政府同意后，逐级向省林业和草原行政主管部门提出省级重要湿地申报名录。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
省林业和草原行政主管部门会同相关部门提出省级重要湿地建议名录，报省政府审定同意并公布。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
由县（市、区）林业和草原行政主管部门提出一般湿地的认定建议，报县（市、区）政府审定并公布，或经县（市、区）政府同意，由县（市、区）林业和草原行政主管部门公布，列入一般湿地名录。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
一般湿地认定标准由县（市、区）政府根据实际自行制定。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
第十二条湿地名录在公布前应当公示，公示内容应当包括湿地名称、湿地面积、四至范围、土地权属、主管部门、保护管理机构、责任主体等，公示期限不得少于7个工作日。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
第十三条湿地名录应当包括湿地名称、行政区域、四至范围、总面积、湿地面积、湿地类型、保护方式、保护管理机构、责任主体等内容。
湿地类型按照《湿地分类》（GB/T24708-2009）执行；
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
湿地保护管理机构是指湿地主管部门授权，履行湿地保护和管理等职能的单位。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
（一）省级重要湿地：吉林+县（市、区）或市（州）名+湿地小地名+湿地；
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
（二）一般湿地：县（市、区）名+湿地小地名+湿地。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
第十五条纳入名录管理的湿地，因范围变化、面积增减，或主管部门、保护管理机构等发生变化的，在符合相关法律、法规的基础上，可对湿地名录进行调整。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
第十六条省级重要湿地如发生以下情况之一的，可以依法依规申请对湿地名录进行调整：
（一）因交通、能源、通讯、水利、国防建设等国家和省重点项目的需要，确需占用、征收或改变用途的；
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
（二）因气候变化、自然灾害、湿地演替等不可抗力因素，造成湿地生态系统严重破坏或退化的；
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
（三）因河道改道、退耕（草）还湿、人工湿地构建等措施导致湿地范围发生明显变化的。
根据湿地功能重要性变化动态，一般湿地满足省级重要湿地认定条件的，可以按照规定和程序申报为省级重要湿地。
第十七条省级重要湿地名录的调整，由市、县级林业和草原行政主管部门会同有关部门逐级上报提出，或由省级林业和草原行政主管部门直接提出，经征求市、县级政府意见，公示15个工作日后，报省政府审定。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
第十八条一般湿地名录的调整，由县级林业和草原行政主管部门会同有关部门提出，公示15个工作日后，报县（市、区）政府审定。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
一般湿地名录调整应当在公布后的30日内报省林业和草原行政主管部门备案。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
第十九条申请调整省级重要湿地的，应当提交以下材料：
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
（一）省、市（州）、县（市、区）林业和草原行政主管部门提交的申请文件；
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
（二）重要湿地调整方案，主要包括重要湿地基本情况、调整必要性、调整的重要湿地变化情况、调整方案和相关保护措施等。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
第二十条湿地名录及名录调整、更新后，应当及时通过政府网站以及本行政区域范围内主流媒体公布。
第二十一条县级以上林业和草原行政主管部门要对重要湿地和一般湿地进行有效保护和管理，设置保护界标，界标上注明湿地名称、保护级别、范围等内容。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
第二十二条本办法自印发之日起施行，由省林业和草原局负责解释。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。