吉林省人民政府办公厅关于
吉林省人民政府办公厅关于全面推进
吉政办发〔2020〕27号
吉政办发〔2020〕30号
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于支持出口产品转内销的实施意见》（国办发〔2020〕16号），在鼓励企业拓展国际市场的同时，支持适销对路的出口产品加快开拓国内市场，着力帮扶外贸企业渡过难关，经省政府同意，现就相关事项通知如下：
为深入贯彻党中央、国务院推进城镇老旧小区改造的决策部署，落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）精神，经省政府同意，结合我省实际，就全面推进我省城镇老旧小区改造工作提出以下实施意见。
在2020年底前，对依据出口目的国标准生产且相关标准技术指标达到我国强制性标准要求的出口产品，因疫情影响转内销的，允许企业作出相关书面承诺，通过自我符合性声明的方式进行销售，法律法规另有规定的从其规定。
对出口企业生产的一般消费品、工业品等符合内销标准的非强制性认证产品，在疫情防控期间可在其出口包装上临时加贴中文标识在国内市场销售。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，认真解决城镇老旧小区市政基础设施不完善、环境及配套设施不完备、服务设施不健全等突出问题，全面提升社区治理能力，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
（省市场监管厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省卫生健康委按职责分工负责）对需要强制性产品认证（CCC认证）的产品，督促和指导CCC指定认证机构为生产CCC认证目录内产品的外贸内销企业主动提供相关培训，开通快捷认证通道，简化产品认证程序，并对已经取得国际或国外认证的产品，在符合CCC认证要求的前提下，积极采信已有检测认证结果，避免重复评价，缩短办理时间。
以满足城镇居民需要为工作的出发点和落脚点，既尽力而为又量力而行，征求居民意见并科学确定改造内容和目标；
深入实施消费供给专项攻坚，开通国内生产销售审批快速通道，指导农产品、汽车及零部件、化工产品、纺织品、医药产品、轨道客车、木制品、冶金产品等出口企业对标国际先进标准，促进内外销产品“同线同标同质”（以下称“三同”）发展。
（省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管厅、长春海关按职责分工负责）发挥行业组织管理和服务作用，做好标准制订、信息服务、宣传推广、行业自律等工作，建立“三同”公共服务平台。
动员群众参与，顺应群众期盼，推动建设完整居住社区。
（省委宣传部、省商务厅、省市场监管厅按职责分工负责）
对符合国内专利申请条件的外贸企业，向国家知识产权局推荐优先审查，优化商事登记流程，提高服务质量和办事效率，降低市场准入门槛。
打破小区分割，统一设计、改造、管理，鼓励集中连片改造；
依法查处侵犯商业秘密、商标恶意抢注和商业标识混淆等不正当竞争行为，加强案件查处力度。
体现小区特点，合理制定改造方案，对照改造内容，制定改造清单；
加强网络市场监管，严厉打击在线销售侵权假冒商品、虚假广告、虚假宣传等违法行为。
以加强基层党建为引领，将治理能力建设融入改造过程，建立和完善基层党组织领导和基层群众自治机制，加强社区治理体系建设；
加强品牌培育和运营，支持外贸企业创建自有品牌，鼓励国家外贸转型升级基地等出口产业集聚地打造区域性公共品牌。
充分调动居民、与小区相关联单位和社会力量积极性，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动；
统筹政府、行业协会、企业、媒体及其他社会资源，加大国家外贸转型升级基地区域性品牌和外贸企业自有品牌宣传力度，加强优质出口品牌推介。
落实历史建筑保护修缮要求，保护历史文化街区，延续历史文脉，展现城市特色。
（省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管厅按职责分工负责）
城镇老旧小区是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。
举办出口产品线上直播带货、电商直播进外贸企业等活动。
拟进行征收补偿安置，或者拟以拆除新建方式实施改造的住宅小区（含单栋住宅楼），不得纳入城镇老旧小区改造计划。
在阿里巴巴等知名电商平台设立吉林出口产品展示销售专区，鼓励电商平台从佣金、入驻审批、流量扶持和保证金等方面给予优惠措施，引导外贸企业利用“新媒体”“新零售”平台，拓展网上营销渠道。
到2025年底，在确保完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造的基础上，具备条件的市（州）、县（市、区）（以下简称市县）可将2005年底前建成的城镇老旧小区纳入改造范围，力争基本完成2005年底前建成的城镇老旧小区改造。
推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。
支持外贸企业参加国内大型专业展会，积极拓展北京、上海、广州等国内重点消费市场。
组织国内采购商在中国进出口商品交易会（广交会）、中国加工贸易产品博览会等采购我省外贸产品。
鼓励大型零售企业设立“吉林出口商品”专销区，集中销售外贸出口产品。
按照基础类、完善类、提升类三类改造内容,结合城市更新，对城镇老旧小区及周边区域的改造内容进行完善和提升。
支持有自主品牌、内销意愿强的外贸企业，与大型连锁商超建立长期直采供货关系。
为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。
强化产贸合作，组织外贸企业与国内大型连锁商超、零售批发商、优质品牌商对接洽谈，拉近出口商品与消费者的距离。
其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部以及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、有线电视、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。
为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。
引导外贸企业积极补链固链强链，加大技术改造和智能化改造力度。
其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。
支持企业研发适销对路的内销产品，引导企业将技改资金投向新技术、新工艺、新设备、新材料等领域。
结合新型基础设施、新型城镇化和重大工程建设需要，积极对接投资项目，帮助外贸企业融入投资项目产业链供应链，促进转内销产品销售。
为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。
各市县可结合《吉林省城镇老旧小区改造技术导则》，因地制宜制定城镇老旧小区改造标准。
在城镇老旧小区改造中，要充分考虑未来5G网络设施建设，支持可再生能源应用，做好节能、节水器具推广等工作。
自2020年4月15日至12月31日（以企业内销申报时间为准），对企业内销加工贸易货物的，暂免征收内销缓税利息。
对符合条件按月办理内销申报纳税手续的海关特殊监管区域外加工贸易企业，在不超过手册有效期或账册核销截止日期的前提下，最迟可在当季度结束后15天内完成申报纳税手续。
各市县要在全面调查摸底的基础上，加快完成城镇老旧小区改造“十四五”专项规划编制。
海关特殊监管区域内加工贸易企业，采用“分送集报”方式办理出区进入我国关境内（海关特殊监管区域外）手续的，在不超过账册核销截止日期的前提下，最迟可在当季度结束后15天内完成申报纳税手续，或按照现行规定进行申报纳税。
按照“最多改一次”的要求，全面做好供水、排水、电力、道路、供气、供热、通信、有线电视、消防、安防、生活垃圾分类等基础类项目的改造提升，积极做好违建拆除、停车库（场）、绿化、亮化、文化、体育、物业用房、加装电梯等完善类内容的改造，因地制宜配套养老、托育、卫生服务站、便民市场等提升类项目。
尊重群众意愿，根据资金筹集能力、财政承受能力，区分轻重缓急，同步确定各年度改造计划。
国有企事业单位、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入市县改造规划和计划统一组织实施。
鼓励金融机构加大对外贸企业的信贷支持力度，加强产业链供应链金融产品创新应用，结合实际开展内销保险项下的保单融资业务。
围绕外贸企业拓展国内市场的需求和特点，推动外贸主体逐步在人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统办理动产和权利担保登记，引导金融机构积极开展面向外贸企业的应收账款、存货、机器设备、仓单、订单等抵质押融资业务。
引导供应链外贸企业在人民银行征信中心应收账款融资服务平台上传应收账款信息和提出融资需求，引导供应链核心企业在平台确认应收账款真实性，推动供应链核心企业以接口形式与平台进行系统对接，助力外贸企业融资。
充分发挥社区党组织作用，搭建社区沟通议事平台，开展多种形式的基层协商，促进居民形成共识。
鼓励金融机构创新知识产权金融产品，优化知识产权金融服务，支持外贸企业运用专利、商标等知识产权质押融资。
建立居民参与改造方案的制定、配合施工、参与工程实施和质量监督、评价和反馈小区改造效果的工作机制。
对符合条件、流动性遇到暂时困难的中小微外贸企业，根据企业申请，银行可实行延期还本付息。
推动设计师、工程师进社区、小区，辅导居民有效参与改造。
（省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局按职责分工负责）
组织引导社区内的机关、企事业单位积极参与城镇老旧小区改造。
教育、民政、卫生健康、文化和旅游、体育等部门在安排项目、资金计划时向老旧小区改造内的相关项目倾斜。
支持保险公司根据出口转内销企业的经营需求，积极提供产品质量保险、责任保险、知识产权保险、贸易信用保险等多元化的保险保障服务。
各市县政府要明确项目实施主体，制定工作流程图，健全项目管理机制，推进项目有序实施。
鼓励各地政府结合实际，安排资金组织开展“出口产品转内销”线下展销、对接电商平台出口转内销及电商直播带货等专项促进活动。
对纳入年度改造计划的项目，实施主体要组织专业人员制定改造方案，统筹安排各项改造内容，原则上每年5月底前完成当年项目的立项、可研、初设、施工图设计、工程招标、开工报告等前期工作。
对参加境内重点展销会的省内企业，可适当减免相关参展费用或利用现有专项资金按规定给予适当补贴。
要科学安排工程时序进度，强化工程实施的协调调度和关键节点管理，确保当年完成主要改造任务并投入使用。
加快出口退税速度，落实小微企业普惠性税费减免政策。
落实建设单位质量安全首要责任以及设计、施工、监理等企业主体责任，杜绝安全隐患，加强隐蔽工程质量监管。
加快各地政府涉企资金拨付进度，尽早发挥资金使用效益。
（省财政厅、省商务厅、省税务局、各市县级政府按职责分工负责）
各地区、各有关部门要充分认识外贸企业开拓国内市场的重要意义，根据疫情发展情况和企业需求，不断完善出口转内销政策措施，着力破解外贸企业内销拓展销售渠道难、生产线转向难、品牌建设难等问题，帮助企业转得快、转得好。
各地推进外贸企业开拓国内市场情况实行月度报告，由商务主管部门于每月最后一个工作日汇总后向上级商务主管部门报送有关情况，推动外贸企业开拓国内市场各项工作落到实处。
各地要将城镇老旧小区改造与社区治理体系和能力建设有机结合，将小区长效管理机制纳入改造实施方案同步推进。
建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合、业主委员会和物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。
建立健全城镇老旧小区物业专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进改造后的小区维护更新进入良性轨道。
积极推动居民通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式参与改造。
支持小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。
鼓励有需要的居民同步进行户内改造或装饰装修、家电更新。
引导专业经营单位履行社会责任，采取以奖代补、协助申报中央补助资金等方式，支持专营单位改造供水、供电、供气、供暖、通信、有线电视等专业经营基础设施。
专营设施改造前产权属于专营单位的，由专营单位负责改造；
产权不属于专营单位的，改造后依照法定程序移交给专营单位，由其负责维护管理。
电力、通信管理、广播电视、住房城乡建设部门要加强规划和年度计划的统筹协调，主动做好相关管线的改造规划和年度计划与城镇老旧小区改造规划和年度计划的有效对接，确保同步实施。
各管线专营单位要在属地政府的领导下，参与调查摸底、“一区一案”的编制和城镇老旧小区改造项目的联合审查。
在不增加政府隐性债务的前提下，形成多元化的融资模式。
积极争取中央补助资金支持，符合条件的老旧小区改造项目通过发行地方政府专项债筹集改造资金，对符合条件的改造小区加装电梯省级财政给予奖补资金。
积极引导国家开发银行、农业发展银行结合各自职能定位和业务范围，按照市场化、法治化原则，依法合规加大对城镇老旧小区改造的信贷支持力度。
鼓励商业银行加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续前提下，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。
各地可通过居民出资、政府补助、各类涉及小区资金整合、专营单位和原产权单位出资等，统筹政策资源，筹集改造资金；
在有条件的老旧小区及周边新建、改扩建用于公共服务的经营性设施，以未来产生的收益平衡老旧小区改造支出；
以社区为改造单元，结合城市低效用地再开发、城镇老旧小区与城市更新相统筹的方式，形成片区改造项目，吸引社会资本参与社区服务设施改造建设和运营。
结合审批制度改革，精简城镇老旧小区改造项目的审批事项和环节，对符合条件的项目，可合并简化报批文件和审批程序。
可通过多方联合会商形式明确优化简化改造实施方案审批程序、材料的具体要求，并作为改造项目审批及事中事后监管的依据。
在符合国土空间规划的前提下，对不涉及规划条件调整、重要街道两侧外立面改造的项目，无需办理用地规划许可证和建设工程规划许可证，由自然资源部门在会商意见中明确，并可在会商意见中明确简化规划许可的其他措施。
不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，建设单位履行告知承诺后，可不进行施工图审查。
改造项目完工后，由项目建设单位召集相关部门、参与单位、居民代表等进行项目联合验收。
各地可在改造项目中探索“清单制+告知承诺制”改革，根据改造项目的特点，制定和公布不同类型项目的审批项目清单。
省住房城乡建设厅牵头制定《吉林省城镇老旧小区改造技术导则》《既有住宅加装电梯工程技术标准》和《既有住宅加装电梯结构加固技术标准》等技术标准。
各市县政府组织相关部门根据老旧小区改造的实际需要，制定《城镇老旧小区改造技术手册》，通过综合运用物防、技防、人防等措施满足安全需要。
鼓励开展新技术、新产品、新方法研究，大力推进海绵城市建设，及时总结并在改造项目上推广应用。
新建、改建基础设施和服务设施涉及日照间距、占用绿化等公共空间的，可在广泛征求群众意见基础上，因地制宜予以解决。
解决城镇老旧小区私搭乱建、私占公共用地等问题，通过拆除违法建设、整理乱堆乱放区域等方式获得的用地，优先用于留白增绿和各类设施建设。
加强既有用地集约混合利用，在不违反规划且征得居民同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。
其中，对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和建设各类设施的，可不增收土地价款。
改造利用闲置厂房、社区用房等房屋建设服务设施的，可在一定年期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质手续。
增设服务设施需要办理不动产登记的，不动产登记机构应依法积极予以办理。
省城市管理工作联席会议统筹全省城镇老旧小区改造工作，负责全省城镇老旧小区改造政策制定，协调推进重点工作。
各有关部门要按照《吉林省城市管理工作联席会议制度》明确的职责分工，加强政策协调、工作衔接、督促检查，及时发现新情况、新问题，完善相关政策措施。
各市县政府要落实主体责任，建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制。
要抽调专人组建成立工作专班，明确各有关部门、单位和街道、社区职责分工，制定工作规则、责任清单和议事规程；
要按照“图表化、清单化、手册化、模板化、机制化”要求，形成“总施工图”；
要加强工作协同，统筹协调解决实施中出现的各类问题。
建立激励机制，对在城镇老旧小区改造中作出突出贡献的单位和个人，按国家和省政府相关规定予以表彰奖励。
将城镇老旧小区改造工作纳入省政府对各市（州）政府的绩效考核，纳入民生工程管理。
省城市管理工作联席会议办公室要加强监督指导，建立项目管理制度和日常调度通报机制，以人民群众满意度和受益程度、改造和财政资金使用效率作为重要指标，建立健全绩效考核标准和办法，做好年度绩效考核工作。
充分利用各类媒体做好宣传工作，提高社会公众对城镇老旧小区改造的认识，形成社会支持、群众积极参与的浓厚氛围。
要及时总结推广宣传优秀项目、典型案例，引导群众转变观念；
利用网络平台、新闻发布会等方式，及时准确发布、解读城镇老旧小区改造政策措施，主动释放正面信息，及时回应社会关切。
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