吉林省人民政府办公厅关于进一步发挥投资关键拉动作用加快2021年“三早”项目开复工建设有关措施的通知
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
为贯彻落实省委、省政府“一精准三确保”要求，深化投资增长攻坚行动，强化政策配套落实，在做好疫情防控的前提下，推动2021年项目加快开复工建设，努力实现一季度投资“开门红”，确保完成全年投资目标，经省政府同意，现就有关事项通知如下：
各市（州）农业农村局、财政局、商务局，长春新区农业委员会、财政局、商务外事局，各县（市、区）农业农村局、财政局、商务局：
为加快老旧农业机械报废更新进度，加快推进农业机械化和农机装备转型升级，促进农机安全生产和节能减排，根据《农业机械安全监督管理条例》《农业农村部办公厅财政部办公厅商务部办公厅关于印发〈农业机械报废更新补贴实施指导意见〉的通知》（农办机〔2020〕2号）等有关法规政策要求，制定本方案，现印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻落实。
依托吉林省投资项目在线审批监管平台和吉林省工程建设项目审批管理系统，做好线上咨询指导服务和协同服务相关工作，实现全过程“不见面”审批，保障疫情期间项目审批工作不间断。
环评审批中申报材料存在非原则性问题的，可先行受理，由建设单位在评估、审批过程中补正材料。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省政务服务和数字化局等部门，各市、县级政府）
坚持保护耕地、节约集约用地原则，坚持新增建设用地指标跟随项目走，优先保障疫情防控、“三早”项目、“国债”项目、重点基础设施及乡村振兴、返乡创业等项目用地指标，做到建设用地指标应保尽保。
根据《农业机械安全监督管理条例》《农业农村部办公厅财政部办公厅商务部办公厅关于印发〈农业机械报废更新补贴实施指导意见〉的通知》（农办机〔2020〕2号）和农机购置补贴有关实施意见等有关法规政策要求，为做好农机报废更新补贴工作，制定本方案。
坚持“农民自愿、政策支持、方便高效、安全环保”的原则，通过政策支持进一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机淘汰力度，加快先进适用、节能环保、安全可靠农业机械的推广应用，努力优化农机装备结构，推进农业机械化转型升级和农业绿色发展。
做好项目单位稳岗留工，对春节前开工的项目和春节期间不停工的项目，各地可从已下达的2021年第一批省级重大项目前期工作经费砍块补助金额中以专项补助形式予以支持，补助资金主要用于项目单位员工加班补贴。
社区在春节期间组织相关服务时，要将农民工等务工人员纳入进来，让务工人员在异地舒心安心过年。
中央财政从农机购置补贴中安排资金，实施农机报废更新补贴政策，对农民报废老旧农机给予适当补助。
要加强疫情期间就业服务，保障用工需求，在疫情期间发放一次性就业创业服务补助，符合条件的经营性人力资源服务机构，为重点企业项目建设成功推荐上岗人员的，按规定予以资金补助。
鼓励支持全省县（市、区）开展农机报废更新补贴工作，并根据各县（市、区）申请确定试点单位。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅，各市、县级政府）
拥有试点县（市、区）内户籍的个人和在试点县（市、区）注册的农业生产经营组织。
组建融资服务专班，全面梳理一季度施工项目和“三早”集中开工项目融资需求清单，一季度每个地区组织银企对接活动不少于2次。
农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。
把握信贷投放总量和节奏，尽最大努力将资金投放进度前倾至一季度，确保项目融资供给。
对一季度新开工和“三早”集中新开工项目，同等条件下优先申报安排中央预算内资金、地方政府专项债券资金支持。
对新发行地方政府专项债券项目，给予重大项目前期工作经费资金补助。
（责任单位：省地方金融监管局、省发展改革委、省财政厅，各市、县级政府）
补贴的报废农机应当主要部件齐全，来源清楚合法，机主应就机具来源、归属等作出书面承诺。
纳入牌证管理的拖拉机和联合收割机需要提供监理机构核发的号牌和行驶证；
对一季度施工项目和“三早”集中开工项目，实行问题反映“直通车”机制，各级项目中心收到反映问题后，直接分送相关部门“一把手”解决，重大复杂问题直报本级政府分管领导解决，项目中心每周向项目单位反馈进展，形成对接服务“闭环”。
无牌证或未纳入牌证管理的，应当具有铭牌或出厂编号、车架号等机具身份信息，各地可根据实际制定方案。
（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省林草局等部门，各市、县级政府）
根据《拖拉机禁用与报废标准》（GB/T16877-2008）和《联合收割机禁用和报废技术条件》（NY/T1875-2010），拖拉机联合收割机报废年限自注册登记之日起计算，小型拖拉机使用年限超过10年、大中型拖拉机使用年限超过15年、履带拖拉机使用年限超过12年、自走式联合收割机使用年限超过12年、悬挂式玉米联合收割机使用年限超过10年。
对未达报废年限但安全隐患大、故障发生率高、损毁严重、维修成本高的农机，允许试点县（市、区）根据相关规定制定细则，或暂不予补贴。
各地各相关部门要指导项目单位做好疫情防控，对一季度施工项目和“三早”集中开工项目，优先保障防控物资需求，根据需要优先安排相关人员进行核酸检测和疫苗接种。
同时，做好煤、电、油、气等生产要素和砂石、水泥、钢筋等建设材料保障供应，统筹物资运输运力投放和应急调度，确保运输畅通高效。
中央财政农机报废更新补贴由报废部分补贴与更新部分补贴两部分构成。
因工程需要在批准的建设用地范围内进行开山、掘进和平整场地所形成的建筑石料，可用于项目自身使用。
报废部分补贴实行定额补贴，更新部分补贴标准按农机购置补贴政策相关规定执行。
做实做细产业链链长制工作制度，细化产业链分项分工方案，针对产业链条不完整、龙头企业不强、处于价值链低端等问题，加强项目谋划，建立产业链上下游招商项目库，依托“四图”和全景图，开展点对点精准招商，积极引进战略投资者，推进签约项目加快转化落地，加速形成产业集群，提高产业投资比重，不断优化投资结构。
报废农机回收企业（以下简称“回收企业”）应以当地具备资质的报废机动车回收拆解企业为主，也可选择依法具有农机回收拆解经营业务的其他企业或合作社。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅，各市、县级政府）
其中，当地具备资质的报废机动车回收拆解企业经当地县级商务主管部门同意后，向当地县级农业农村（农机）部门提出备案申请；
依法具有农机回收拆解经营业务的其他企业或合作社，向当地县级农业农村（农机）部门提出备案申请。
凡是提出备案申请的企业或合作社，由县级农业农村（农机）部门依据《农业机械安全监督管理条例》等相关规定进行审核后，向社会公示回收企业名称、地址、联系方式等相关信息，公示7天无异议后，经市（州）农业农村局汇总，报省农业农村厅，省农业农村厅定期向社会公布。
回收企业应当遵守国家有关消防、安全、环保的规定，按照《报废农业机械回收拆解技术规范》（NY/T2900-2016）开展报废农机回收拆解工作。
回收企业应当核对机主和拟报废的农机信息，向机主出具《农业机械来源和归属承诺书》（见附件1，由试点县﹝市、区﹞农业农村﹝农机﹞主管部门统一印发，以下简称《承诺书》），《报废农业机械回收确认表（样式）》（见附件2，由试点县﹝市、区﹞农业农村﹝农机﹞部门统一印发，以下简称《确认表》），向县级农业农村（农机）部门提供机主和报废农机信息。
回收企业及时对回收的农机进行拆解并建立档案，对国家禁止生产销售的发动机等部件进行破坏性处理。
拆解档案应包括铭牌或其它能体现农机身份的原始资料，保存期不少于3年。
县级农业农村（农机）部门应对回收企业拆解或者销毁农机进行监督。
纳入牌证管理的拖拉机和联合收割机机主持《承诺书》、《确认表》和相关证照，到当地负责农机牌证管理的机构依法办理牌证注销手续。
相关机构核对机主和报废农机信息后，在《确认表》上签注“已办理注销登记”字样。
机主或经办人凭有效的《承诺书》、《确认表》、《农业机械报废补贴申请表（样式）》（见附件3，由试点县﹝市、区﹞农业农村﹝农机﹞部门统一印发），按试点县（市、区）相关规定申请补贴。
试点县（市、区）农业农村（农机）部门、财政部门按职责分工进行审核，财政部门向符合要求的机主兑现补贴资金。
试点县（市、区）可结合实际，设置个人和农业生产经营组织年度内享受报废补贴的农机数量上限。
县级农业农村（农机）部门应按照报废补贴机具总量不超过购置补贴机具总量的原则，合理确定年度报废补贴农机数量。
各级农业农村（农机）部门、财政部门、商务部门要密切配合，分工协作，切实加强农机报废更新工作的组织领导，结合本地实际制定具体的农机报废更新操作程序和配套工作制度，建立健全制度机制，确保农机报废更新工作公平、公正、公开，主动接受监督。
地方各级财政部门要加大投入力度，保障必要的工作经费，使农机报废更新工作顺利进行。
农业农村（农机）、商务部门要依法对农机报废回收工作实施监管，防止报废农机再次流入市场。
各地有关部门要强化服务意识，创新工作方式，鼓励采取“一站式”服务、网上办理等便民措施，提高工作效率和服务质量。
要做好与农机购置补贴工作信息平台的衔接，加快实现回收拆解等信息与农机购置补贴相关信息的互联互通，提高补贴申请资料校核效率。
鼓励机动车回收拆解企业、农机维修企业、农机合作社合作开展农机报废回收工作，鼓励回收企业上门回收、办理业务。
按照国家有关要求，全省将农机报废更新补贴实施纳入农机购置补贴延伸绩效管理考核内容，强化结果运用。
有关部门按照各自职责加强对农机报废更新补贴工作的监管。
各地要严格防控风险，加强监管，严查虚假报补等骗套补贴资金的违规行为，严惩违规主体。
发现回收企业存在违规行为，应视情节轻重，采取警告、通报、暂停参与补贴实施并限期整改、禁止参与补贴实施等措施进行处理。
对弄虚作假套取国家补贴资金的企业、个人和农业生产经营组织，要参照农机购置补贴的有关规定和原则进行严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
各地要根据本指导意见，结合实际制定印发本地农机报废更新补贴实施方案，明确投入规模，并抄报省农业农村厅、财政厅和商务厅。
要加强实施进度统计分析和信息的公开公示，严格执行进度季报制度，做好半年和全年总结分析，每年7月5日和12月5日前分别报送半年和全年农机报废更新补贴工作总结。
本方案自发布之日起实施，《吉林省农业委员会吉林省财政厅吉林省商务厅关于印发〈吉林省农机报废更新补贴试点工作实施方案〉的通知》（吉农机发〔2017〕22号）自动废止。