吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省自然资源领域财政事权和支出责任划分改革方案的通知
吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省加快推进政务服务“跨省通办”工作方案的通知
吉政办发〔2020〕36号
吉政办发〔2020〕37号
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门：
《吉林省自然资源领域财政事权和支出责任划分改革方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
《吉林省加快推进政务服务“跨省通办”工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
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按照党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，现就全省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号，以下简称《指导意见》）和省委、省政府关于“放管服”改革的总体部署，进一步提升我省网上政务服务能力，打造便捷高效的“跨省通办”服务，结合实际，制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示，健全充分发挥省和市县两个积极性体制机制，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省和市县财政关系，形成稳定的省与市县政府事权、支出责任和财力相适应的制度，促进全省自然资源保护和合理利用，维护国家生态安全，为推进美丽吉林建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。
以企业和群众需求为导向，聚焦高频政务服务事项，推动“跨省通办”模式创新，持续推进“跨省通办”线上线下可办、好办。
2020年底前，按照国家政务服务“跨省通办”统一部署，推动市场主体登记注册、养老保险关系转移接续、职业资格证书核验、学历公证、机动车驾驶证公证等第一批58项政务服务事项实现“跨省通办”。
聚焦我省发展需求，探索符合我省实际的“区域通办”和特色“跨省通办”新模式。
将省级自然资源调查监测的组织实施，省级自然资源信息系统的建设与运行维护，全省性、跨区域的基础性、公益性、战略性地质调查，省级基础测绘及地理信息管理等事项，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任。
2021年底前，基本实现工业产品生产许可证、异地就医结算备案、社会保障卡申领、户口迁移等74项高频政务服务事项“跨省通办”。
将全省卫星导航定位基准服务系统建设与运行维护、安全监管等事项，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县财政共同承担支出责任。
“省内通办”“区域通办”“跨省通办”不断成熟，“多地联办”取得新突破，有效支撑吉林振兴发展，切实满足企业和群众的服务需求。
将市县自然资源调查监测的组织实施，市县自然资源信息系统的建设与运行维护，市县行政区域内地质调查，市县基础测绘及地理信息管理等事项，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。
2021年之后，按照国家政务服务“跨省通办”统一部署和要求，有序推动新生儿入户、首次申领居民身份证、结婚登记、离婚登记等8项政务服务事项实现“跨省通办”。
通办、联办服务定位更加精准，用户体验更加便捷，有效支撑区域振兴发展和跨省业务协同，全面满足企业和群众的服务需求。
将省级不动产登记信息系统的建设与运行维护，受中央政府委托省政府代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查，省政府部门负责的不动产登记和权籍调查，省政府部门负责的权属争议调查处理等事项，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任。
将市县不动产登记信息系统的建设与运行维护，受中央政府委托市县政府代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查，市县政府部门负责的不动产登记和权籍调查，市县政府部门负责的权属争议调查处理等事项，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。
《吉林省高频政务服务“跨省通办”事项清单》（见附件1，以下简称《清单》）中明确的各牵头单位要主动对接国家部委，依照《指导意见》和《清单》要求，逐项确定时间表和路线图，并按期完成《清单》事项的梳理入库和全省复用，确保事项逐一对应、基本要素统一、拆分颗粒度一致。
通过《清单》事项标准化高质量支撑政务服务省内和跨省通办、联办工作有效开展。
将受中央政府委托省政府代理行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理，省级全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制等具体管理事务，省级自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测，省级自然资源市场监管和动态监测，省级自然资源市场交易平台等事项，法律授权省政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任。
(牵头单位：省政务服务和数字化局，责任单位：中省直有关部门，各市、县级政府。
将受中央政府委托市县政府代理行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理，市县全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制等具体管理事务，市县自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测，市县自然资源市场监管和动态监测，市县自然资源市场交易平台等事项，法律授权市县政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。
以下各项任务牵头单位、责任单位与本项相同，不再列出)
按照《全国一体化政务服务平台“跨省通办”服务专区建设规范》，在“吉事办”计算机端和移动端建立“全国一体化政务服务平台吉林省政务服务‘跨省通办’服务专区”，按照国家“跨省通办”统一部署，分批分期纳入140项通办事项，为企业和群众提供“跨省通办”服务入口，统一提供事项检索、办件查询、咨询投诉、好差评等服务。
将省级、跨行政区域或流域的国土空间规划及相关专项规划的编制和监督实施，相关规划、战略和制度明确由省级落实的任务，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任。
将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界的划定，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等事项，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县财政共同承担支出责任。
按照统一标准和规格，加快建立线下实体大厅“跨省通办”专窗和自助服务区建设。
将市县国土空间规划及相关专项规划的编制和监督实施，相关规划、战略和制度明确由市县落实的任务，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。
对法律法规明确规定必须到现场办理的事项，在不改变各省（区、市）原有事权的基础上，推动“异地代收代办”，通过“收受分离”的模式，依托多方会商等机制，推动实现申请人在异地通办专窗提交申请材料，经形式审查和身份核验后，通过寄递等方式将材料寄到业务属地完成办理，相关结果也可通过寄递或者网络送达反馈给申请人。
全程网办事项，由现场工作人员引导、辅助企业办事人员和群众在自助服务区完成申报。
将省级国土空间用途管制，省级自然资源年度利用计划管理，全省土地征收转用管理，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任。
全面推动异地事项和全程网办事项线下就近办、辅助办，为老年人和儿童等运用智能技术困难人群提供便利化办事服务。
将受省级国土空间用途管制影响而实施的生态补偿等事项，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县财政共同承担支出责任。
将市县国土空间用途管制，市县自然资源年度利用计划管理，市县行政区域内土地征收转用管理和具体实施，受市县国土空间用途管制影响而实施的生态补偿等事项，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。
加快构建平台统一、标准一致、线上线下深度融合的全省一体化政务服务体系，通过推动政务服务事项“全程网办”“异地代收代办”和一件事“多地联办”支撑政务服务“省内通办”高质量开展。
以高质量“省内通办”助力“区域通办”更好展开，根据东北亚合作、东北振兴发展和哈长城市群区域发展等战略规划，聚焦区域特色和经济社会发展需要，分类分批梳理“区域通办”高频事项，持续推动区域内企业和群众关注度高的高频事项实现“区域通办”。
将对国家或全省生态安全具有重要保障作用、生态受益范围跨行政区域的重点生态保护修复（主要包括重点区域生态保护修复治理、国土综合整治、历史遗留矿山生态修复治理，国家级和省级自然保护地的建设与管理，林木良种培育、造林、森林抚育、退耕还林还草、林业科技推广示范及天然林、国家级和省级公益林保护管理，草原生态系统保护修复、草原禁牧与草畜平衡工作，湿地生态系统保护修复，荒漠生态系统治理，国家重点陆生野生动植物保护等），确认为省与市县共同财政事权，由省与市县财政共同承担支出责任。
不断扩展“区域通办”的广度和深度，积极推动“区域通办”向更大范围、更多领域扩展延伸，有效带动区域政务服务能力整体提升，促进区域交流发展。
将其他生态保护修复（主要包括重点区域外其他生态保护修复治理、国土综合整治、历史遗留矿山生态修复治理，非国家重点陆生野生动植物保护等），确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。
国家公园建设与管理财政事权和支出责任划分，按照国家有关改革方案执行。
根据对口合作、教育、医疗、就业、创业、劳务、旅居、养老等服务需求，从线上全程网办服务事项入手，聚焦热点需求，探索开展特色“跨省通办”服务，对标《特色“跨省通办”任务清单》（见附件2），推动与相关省（区、市）在教育医疗、就业创业、劳务输出、旅居养老等多领域特色“跨省通办”服务开展合作，以公安、卫生健康、医保、社保、文旅、商务等事项为切入点，积极对接融入国内各区域发展增长极，不断提升跨省服务便捷度，为我省“走出去”和“请进来”的企业、群众提供高效优质便利化服务，全面提升我省政务服务的满意度和获得感。
进一步拓展“吉祥码”应用范围和领域，推动多码、多卡对接整合、跨省互信互任，有效支撑省内“一码通用”，积极探索跨省通用业务场景。
将全省矿产资源储量管理，地质资料管理，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任。
将全省耕地和永久基本农田保护监管，矿业权管理，国家版图与地理信息安全，跨区域特别重大野生动植物疫病监测防控等事项，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县财政共同承担支出责任。
结合实际，从省内人员、产业往来交流和毗邻省份、对口合作、劳务输入输出、旅游热点等多角度切入，全面梳理省内和跨省“多地联办”需求。
将市县行政区域内土地、矿产等自然资源节约集约利用，林业地方优势特色产业发展，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。
其中：地域个性化联办需求，由各地政府负责推动建立协同高效的“多地联办”工作机制；
全省共性联办需求，由对应的中省直部门负责统筹推动建立“多地联办”工作机制。
将因自然因素造成的特大型地质灾害、重点区域地质灾害综合治理，重点区域地质灾害调查评价、监测预警等综合防治体系和防治能力建设，地质灾害应急救援的技术支撑及应急测绘保障工作，地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题监管，跨国境、跨区域和重点国有林区、国家级自然保护地等关键区域林业草原防灾减灾等事项，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县财政共同承担支出责任。
依托国省两级一体化政务服务平台，通过梳理优化联办流程，推动申请材料和档案材料互认共享，实现申请人只需到一地即可完成办理，有效减少申请人办理环节和跑动次数。
将因自然因素造成的其他地质灾害综合治理，市县地质灾害风险调查、隐患排查、监测预警及其他地质灾害防灾减灾，其他林业草原防灾减灾等事项，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。
依托国省两级一体化政务服务平台的统一身份认证、数据共享、电子证照、电子印章等公共支撑体系，加快完善吉林省政务服务平台功能，推进电子证照生成及推广应用，加快统一身份认证对接、电子证照互认共享、电子印章互认互信、线上服务渠道入口统一，确保及时、准确、完整、安全、有效汇聚各类政务服务数据，不断提升“跨省通办”支撑能力，满足各地各部门“跨省通办”和“省内通办”的数据共享核验需求。
将研究制定自然资源领域全省性法规、规划、政策、标准、技术规范等，全省性自然资源领域督察、执法检查、案件查处等，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任。
加快全省统建的吉林省政务服务平台在各级政务服务大厅和行业分厅的应用推广，不断提升统建平台事项办理覆盖率，开展统建平台与线下审批办事业务系统的高效融合对接，依托统建平台推动通办平台统一化、流程标准化、渠道多样化，全面提升线上线下融合通办的公共支撑能力。
将研究制定自然资源领域市级地方法规和市县规划、政策、标准、技术规范等，市县自然资源领域督察、执法检查、案件查处等，确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。
应急处置和应急救援阶段涉及的地质灾害调查监测有关事项省与市县财政事权和支出责任划分，按照应急救援领域改革方案执行。
各地区、各部门要高度重视政务服务“跨省通办”工作，切实加强领导，进一步明确责任，细化任务，抓实抓细。
在工作推动过程中，要坚持以需求为导向，坚持从实际出发，开拓创新、科学统筹，以务求实效的作风，多角度、多渠道做好政务服务“跨省通办”工作。
各地区、各有关部门要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强组织领导，精心组织实施，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作落实到位。
各有关部门要按照本方案部署和要求，抓紧协调对应国家部委、沟通相关省（区、市），明确省级层面的具体任务边界和特色“跨省通办”的具体任务内容，细化责任分工，明确完成时限，形成实施计划，并指定一名联络员，负责做好与国家部委和相关省（区、市）的沟通协调等工作。
根据改革确定的财政事权和支出责任划分，各级政府要合理安排预算，确保职责履行到位。
要按照全面实施预算绩效管理的要求，着力优化支出结构，提高自然资源领域财政资源配置效率和使用效益，促进自然资源的保护和合理利用。
各地区、各部门要严格按照《指导意见》要求，以“跨省通办”为目标，对标先进省份，进一步优化服务流程，依托全省一体化政务服务平台，推动更多政务服务事项实现“全程网办”“多地联办”和“异地代收代办”。
自2021年起，每月月底前，各部门（本方案附件1、附件2列出的牵头单位）要将《跨省通办实施计划及进度情况汇总表》（模板下载地址：https://docs.qq.com/sheet/DZnNscEpZYlR0bnJC）报省政务服务和数字化局进行审核确认，电子版同步发送至dianzizhengwuchu@jilinxiangyun.com。
要积极稳妥有序推进自然资源领域财政事权和支出责任划分改革，确保与生态文明建设现有重大改革有机衔接，协同推进改革。
省政府各有关部门要督促市县切实履行自然资源领域财政事权，确保全省自然资源的保护和合理利用。
各地区、各部门要做好专窗专区设立、设施设备、异地代收代办、材料邮寄等配套经费和场地等保障工作，积极探索通过服务外包和劳务派遣等方式解决专业技术人员、专窗专区人员不足等问题，确保政务服务“跨省通办”相关工作举措按期落地施行。
加强监督考核和绩效评价，强化市县政府履行财政事权责任。
各地区、各部门要做好政务服务“跨省通办”的宣传推介，充分利用政府网站、官方媒体和“两微一端”等新媒体进行宣传解读，使政务服务“跨省通办”事项在社会公众中广泛知晓，引导企业和群众体验“跨省通办”成果，积极鼓励多角度提出改进意见建议。
要加强“跨省通办”业务培训，全面提升参与“跨省通办”人员的服务保障能力。