吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省加快推进政务服务“跨省通办”工作方案的通知
吉林省人民政府关于建立失业保险基金统收统支省级统筹制度的实施意见
… 1 unchanged clause …
《吉林省加快推进政务服务“跨省通办”工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
根据《中华人民共和国社会保险法》《失业保险条例》等法律、法规规定和《人力资源社会保障部财政部国家税务总局关于失业保险基金省级统筹的指导意见》（人社部发〔2019〕95号）要求，现就我省建立失业保险基金统收统支省级统筹制度提出如下实施意见。
认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以健全规范、高效的失业保险制度体系为目标，以政策统一为基础，以基金省级统收统支为核心，以基金预算管理为约束，以信息系统和经办管理为依托，以基金监督为保障，建立失业保险基金统收统支省级统筹制度，促进失业保险基金长期平稳运行。
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号，以下简称《指导意见》）和省委、省政府关于“放管服”改革的总体部署，进一步提升我省网上政务服务能力，打造便捷高效的“跨省通办”服务，结合实际，制定本方案。
进一步规范失业保险政策和标准，实现参保范围、参保对象和缴费政策、基金支出项目、待遇标准确定办法的全省统一。
以企业和群众需求为导向，聚焦高频政务服务事项，推动“跨省通办”模式创新，持续推进“跨省通办”线上线下可办、好办。
2020年底前，按照国家政务服务“跨省通办”统一部署，推动市场主体登记注册、养老保险关系转移接续、职业资格证书核验、学历公证、机动车驾驶证公证等第一批58项政务服务事项实现“跨省通办”。
建立各级政府对失业保险的工作责任分担机制，省政府承担失业保险统收统支省级统筹基金管理、待遇发放的主体责任，各市（州）、县（市）政府承担基金征缴、管理和待遇发放的工作责任。
聚焦我省发展需求，探索符合我省实际的“区域通办”和特色“跨省通办”新模式。
2021年底前，基本实现工业产品生产许可证、异地就医结算备案、社会保障卡申领、户口迁移等74项高频政务服务事项“跨省通办”。
通过实施基金统收统支省级统筹管理，着力解决各地区基金支撑能力不均衡的主要矛盾，提高基金使用效率和抗风险能力，增强制度的互济性和可持续性。
“省内通办”“区域通办”“跨省通办”不断成熟，“多地联办”取得新突破，有效支撑吉林振兴发展，切实满足企业和群众的服务需求。
2021年之后，按照国家政务服务“跨省通办”统一部署和要求，有序推动新生儿入户、首次申领居民身份证、结婚登记、离婚登记等8项政务服务事项实现“跨省通办”。
平稳有序推进失业保险基金统收统支省级统筹进程，陆续出台相关配套政策，不断健全完善失业保险基金省级统筹制度。
通办、联办服务定位更加精准，用户体验更加便捷，有效支撑区域振兴发展和跨省业务协同，全面满足企业和群众的服务需求。
统一全省各类参保单位及其职工的缴费费率和缴费基数核定办法。
《吉林省高频政务服务“跨省通办”事项清单》（见附件1，以下简称《清单》）中明确的各牵头单位要主动对接国家部委，依照《指导意见》和《清单》要求，逐项确定时间表和路线图，并按期完成《清单》事项的梳理入库和全省复用，确保事项逐一对应、基本要素统一、拆分颗粒度一致。
通过《清单》事项标准化高质量支撑政务服务省内和跨省通办、联办工作有效开展。
(牵头单位：省政务服务和数字化局，责任单位：中省直有关部门，各市、县级政府。
建立失业保险金与经济社会发展水平相适应的待遇标准调整机制。
以下各项任务牵头单位、责任单位与本项相同，不再列出)
基金统收统支省级统筹后，失业保险政策由省统一制定，各地不得自行出台。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局、省社保局）
按照《全国一体化政务服务平台“跨省通办”服务专区建设规范》，在“吉事办”计算机端和移动端建立“全国一体化政务服务平台吉林省政务服务‘跨省通办’服务专区”，按照国家“跨省通办”统一部署，分批分期纳入140项通办事项，为企业和群众提供“跨省通办”服务入口，统一提供事项检索、办件查询、咨询投诉、好差评等服务。
失业保险基金全省统一集中管理，全额缴拨，统收统支，实行“收支两条线”。
按照统一标准和规格，加快建立线下实体大厅“跨省通办”专窗和自助服务区建设。
对法律法规明确规定必须到现场办理的事项，在不改变各省（区、市）原有事权的基础上，推动“异地代收代办”，通过“收受分离”的模式，依托多方会商等机制，推动实现申请人在异地通办专窗提交申请材料，经形式审查和身份核验后，通过寄递等方式将材料寄到业务属地完成办理，相关结果也可通过寄递或者网络送达反馈给申请人。
按照“分级征收、统一归集”的方式，各级税务部门通过同级财政专户将各项基金收入全额归集至省级社会保障基金财政专户（以下简称省级财政专户），归集项目包括：征收的失业保险费，转移收入、利息收入以及其他项目收入资金。
全程网办事项，由现场工作人员引导、辅助企业办事人员和群众在自助服务区完成申报。
全面推动异地事项和全程网办事项线下就近办、辅助办，为老年人和儿童等运用智能技术困难人群提供便利化办事服务。
全省失业保险基金实行省级统一管理、统一拨付，包括：全省失业保险待遇支出、转移支出和其他项目支出。
由省社保局进行统一核定，向省人力资源社会保障厅、省财政厅提出全省基金支出用款计划，省财政厅审核后，将资金拨付到省社保局失业保险基金支出户，省社保局根据各地用款申请将资金拨付至各地社保局失业保险基金支出户，由各地社保局按时足额发放至待遇领取人。
加快构建平台统一、标准一致、线上线下深度融合的全省一体化政务服务体系，通过推动政务服务事项“全程网办”“异地代收代办”和一件事“多地联办”支撑政务服务“省内通办”高质量开展。
各地失业保险历年结余基金在实施省级统筹前应当进行清算，按规定上收到省级财政专户集中管理，取消省级调剂金，各地的储备金、调剂金不再保留。
以高质量“省内通办”助力“区域通办”更好展开，根据东北亚合作、东北振兴发展和哈长城市群区域发展等战略规划，聚焦区域特色和经济社会发展需要，分类分批梳理“区域通办”高频事项，持续推动区域内企业和群众关注度高的高频事项实现“区域通办”。
（责任单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅、省税务局、省社保局）
不断扩展“区域通办”的广度和深度，积极推动“区域通办”向更大范围、更多领域扩展延伸，有效带动区域政务服务能力整体提升，促进区域交流发展。
失业保险基金实行预算管理，逐步健全和完善基金预算管理机制。
根据对口合作、教育、医疗、就业、创业、劳务、旅居、养老等服务需求，从线上全程网办服务事项入手，聚焦热点需求，探索开展特色“跨省通办”服务，对标《特色“跨省通办”任务清单》（见附件2），推动与相关省（区、市）在教育医疗、就业创业、劳务输出、旅居养老等多领域特色“跨省通办”服务开展合作，以公安、卫生健康、医保、社保、文旅、商务等事项为切入点，积极对接融入国内各区域发展增长极，不断提升跨省服务便捷度，为我省“走出去”和“请进来”的企业、群众提供高效优质便利化服务，全面提升我省政务服务的满意度和获得感。
进一步拓展“吉祥码”应用范围和领域，推动多码、多卡对接整合、跨省互信互任，有效支撑省内“一码通用”，积极探索跨省通用业务场景。
全省统一编制失业保险基金预算，基金预算草案由省社保局会同省税务局共同编制，经省人力资源社会保障厅、省财政厅审核后，由省财政厅、省人力资源社会保障厅联合报省政府审批。
结合实际，从省内人员、产业往来交流和毗邻省份、对口合作、劳务输入输出、旅游热点等多角度切入，全面梳理省内和跨省“多地联办”需求。
引入精算理念和精算技术，应用大数据对比分析确定预算指标，全面综合考虑经济社会发展水平、就业状况、职工平均工资增长、社会保险政策和财政补助政策、上年基金预算执行情况、扩面征缴成效(征缴率和缴费率)等因素，定量分析，定性调整，促进基金预算各项指标精准化。
其中：地域个性化联办需求，由各地政府负责推动建立协同高效的“多地联办”工作机制；
全省共性联办需求，由对应的中省直部门负责统筹推动建立“多地联办”工作机制。
加强对预算执行情况的监控考核和督导督查，通过预算绩效考核督促各级政府落实责任，强化基金预算的严肃性和刚性约束力。
依托国省两级一体化政务服务平台，通过梳理优化联办流程，推动申请材料和档案材料互认共享，实现申请人只需到一地即可完成办理，有效减少申请人办理环节和跑动次数。
（责任单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅、省税务局、省社保局）
依托国省两级一体化政务服务平台的统一身份认证、数据共享、电子证照、电子印章等公共支撑体系，加快完善吉林省政务服务平台功能，推进电子证照生成及推广应用，加快统一身份认证对接、电子证照互认共享、电子印章互认互信、线上服务渠道入口统一，确保及时、准确、完整、安全、有效汇聚各类政务服务数据，不断提升“跨省通办”支撑能力，满足各地各部门“跨省通办”和“省内通办”的数据共享核验需求。
建立各级政府职、权、责约束机制和基金缺口分担机制。
加快全省统建的吉林省政务服务平台在各级政务服务大厅和行业分厅的应用推广，不断提升统建平台事项办理覆盖率，开展统建平台与线下审批办事业务系统的高效融合对接，依托统建平台推动通办平台统一化、流程标准化、渠道多样化，全面提升线上线下融合通办的公共支撑能力。
明确失业保险基金统收统支后各级政府的工作责任，有效均衡基金负担，加强基金风险预测和调控，确保全省基金规模合理，运行安全。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省社保局）
各地区、各部门要高度重视政务服务“跨省通办”工作，切实加强领导，进一步明确责任，细化任务，抓实抓细。
对已建成的失业保险省级集中信息系统进行整合升级和功能优化，全面保障基金统收统支省级统筹制度运行。
在工作推动过程中，要坚持以需求为导向，坚持从实际出发，开拓创新、科学统筹，以务求实效的作风，多角度、多渠道做好政务服务“跨省通办”工作。
信息系统支持全省实时联网经办、基金财务监管及经办业务监管全过程数字化管理，实现人力资源社会保障、财政、税务、社保等部门信息系统互联互通、数据共享和业务协同。
应用大数据分析技术，建立智能监控系统，对业务经办实行全过程、多维度的实时监控。
各有关部门要按照本方案部署和要求，抓紧协调对应国家部委、沟通相关省（区、市），明确省级层面的具体任务边界和特色“跨省通办”的具体任务内容，细化责任分工，明确完成时限，形成实施计划，并指定一名联络员，负责做好与国家部委和相关省（区、市）的沟通协调等工作。
全面实现失业保险网上办事和查询，推进社会保障卡和电子社保卡全面应用。
（责任单位：省社保局、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局）
各地区、各部门要严格按照《指导意见》要求，以“跨省通办”为目标，对标先进省份，进一步优化服务流程，依托全省一体化政务服务平台，推动更多政务服务事项实现“全程网办”“多地联办”和“异地代收代办”。
自2021年起，每月月底前，各部门（本方案附件1、附件2列出的牵头单位）要将《跨省通办实施计划及进度情况汇总表》（模板下载地址：https://docs.qq.com/sheet/DZnNscEpZYlR0bnJC）报省政务服务和数字化局进行审核确认，电子版同步发送至dianzizhengwuchu@jilinxiangyun.com。
创新经办管理模式，加大数据稽核力度，加强数据分析，对运行异常和违规行为精准识别定位，保障基金安全平稳运行。
通过税务、就业、社保统一平台开展参保登记、扩面征缴、权益记录、转移接续、失业登记、待遇领取等业务经办服务项目，为参保单位、参保职工、失业人员提供更加方便快捷的服务，实现统一业务规程、统一经办流程、统一服务标准，推进全省经办服务一体化。
各地区、各部门要做好专窗专区设立、设施设备、异地代收代办、材料邮寄等配套经费和场地等保障工作，积极探索通过服务外包和劳务派遣等方式解决专业技术人员、专窗专区人员不足等问题，确保政务服务“跨省通办”相关工作举措按期落地施行。
建立健全失业保险基金统收统支省级统筹制度运行监控考核机制。
各地区、各部门要做好政务服务“跨省通办”的宣传推介，充分利用政府网站、官方媒体和“两微一端”等新媒体进行宣传解读，使政务服务“跨省通办”事项在社会公众中广泛知晓，引导企业和群众体验“跨省通办”成果，积极鼓励多角度提出改进意见建议。
完善监控指标体系，将各地征缴指标完成情况、基金上解情况、参保计划完成情况等纳入监控范围。
要加强“跨省通办”业务培训，全面提升参与“跨省通办”人员的服务保障能力。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局、省社保局）
健全行政、经办、信息、监督“四位一体”的失业保险省级统筹制度运行风险防控体系。
失业保险政策制定要同步进行基金管理风险评估，从源头上降低风险。
加强失业保险行政部门对经办机构政策执行情况的监督。
制定风险防控规则，实现岗位相互监督、业务环节相互制衡。
对信息系统权限实施技术监控，加强风险节点控制，强化基金监督体系，加大监督检查力度，严肃查处基金违规违法行为，确保基金安全。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局、省社保局）
（一）政策制定阶段（2020年7月至2021年6月）。
制定出台建立失业保险基金统收统支省级统筹制度实施意见及系列配套政策文件。
做好政策梳理、预算编制、基金归集、业务流程规范、信息系统调试、业务人员培训等失业保险基金统收统支省级统筹制度启动实施前的各项准备工作。
建立失业保险基金统收统支省级统筹制度是构建多层次社会保障体系的重要内容，各地各部门必须高度重视、加强领导、精心组织、周密部署，积极主动作为，推进各项工作有序开展，确保政策措施落地。
实施失业保险基金统收统支省级统筹是综合性的系统工程，各级人力资源社会保障、财政、税务、社保部门要结合自身职责，加强协调配合，明确任务分工，形成部门联动，确保工作平稳推进。
省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局、省社保局要加大对全省工作的指导检查，及时发现和解决工作中遇到的问题，重大问题要及时向省政府报告。