吉林省人民政府办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育若干措施的通知
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号,以下简称《意见》），全面推进我省全民健身设施建设，推动群众体育蓬勃开展，构建更高水平的全民健身公共服务体系，经省政府同意，现将有关措施通知如下：
完成全省现有健身场地设施及可用于建设全民健身场地设施的调查统计工作。
2021年6月31日前，组织相关人员或委托第三方，对全省现有健身场地设施进行普查，综合评估全省健身设施布局及开放使用情况。
2.建立可用于建设健身设施非体育用地、非体育建筑目录。
做好可用于建设健身设施的城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业等其他设施资源的统计工作，形成目录，由市（州）、县（市）定期向社会公布。
（省自然资源厅、省文化和旅游厅、省民政厅、省教育厅和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
根据我省现有健身设施普查评估情况，针对场地健身设施存在短板，按照全域打造完善居民“15分钟健身圈”总体要求，制定全省健身设施建设补短板五年行动计划，落实责任，做好计划的组织实施工作。
（省体育局、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
全民健身设施建设规划要以市县国土空间规划为基础，与相关专项规划相互协同，并与详细规划做好衔接。
各地在编制涉及全民健身设施建设的相关规划时，对有关健身设施建设的内容应征求同级体育部门意见；
在审查审批健身设施工程设计方案时，应征求同级自然资源主管部门意见，确保健身设施规划建设落到实处。
（省自然资源厅、省发展改革委、省体育局和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
以市县国土空间规划为基础，结合城市更新、环境整治等工作，统筹推进全民健身场地设施建设。
加快规划建设一批贴近社区、举步可就的小型多功能健身设施和场所，形成功能齐全、布局合理的全民健身设施场地，补齐全民健身场地设施短板。
（省体育局、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）。
在符合国土空间规划，确保原有设施功能，不防碍防洪、交通、供水安全等前提下，充分挖掘城市空闲地、边角地、城市公园、河道湖泊沿岸、路桥用地、老旧建筑等功能，通过整合、置换等方式，建设或改造为全民健身场地设施，妥善解决健身场地设施建设资源紧张问题。
（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省林草局和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
在不改变、不影响公共服务建设用地主要用途的前提下，统筹规划，对文化娱乐、教育、养老、体育健身等功能进行整合，复合利用土地规划建设全民健身场地设施。
（省体育局、省文化和旅游厅、省教育厅、省民政厅负责）
以租赁、先租后让等方式向社会力量提供全民健身场地设施用地，通过多方参与、共建共享、简化手续等方式，为社会力量参与全民健身场地设施建设创造条件。
（省自然资源厅、省体育局和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
相关职能部门在涉及全民健身场地设施项目审批时，要在确保生态环境安全、安全生产、节约用地的基础上，进一步简化、优化审批程序，提高审批效率。
（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省体育局、省应急厅、省林草局、省水利厅和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
新建或改扩建公共体育场馆应强化其在重大疫情防控、避险避灾方面的功能，统筹考虑应急避难场所必须的交通、供水、供电、排污、医疗、物资储备、指示标识等设备设施建设，为预留改造创造条件。
（省应急厅、省卫生健康委、省体育局、省住房城乡建设厅和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
配合国家体育总局做好大型体育场馆免费或低收费开放工作；
做好全省中小型公共体育场馆免费或低收费开放的评估督导工作，落实补助资金；
加强安全监管，有序推进学校、机关、企事业单位等各类体育场地设施向社会开放。
（省体育局、省财政厅、省教育厅和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
落实国家体育总局公共体育场馆信息服务管理系统技术规范和全民健身信息服务平台数据接口规范，推动全省公共体育场馆信息化建设工作。
2025年以前，基本建成覆盖省市县公共体育场馆的全民健身信息服务平台，在方便广大群众通过线上获得场馆预约、赛事服务、科学健身指导的同时，为各级体育部门通过线上及时、客观、准确地了解各场馆开放利用、运营管理等信息，更好地掌握各场馆免费或低收费开放情况，提升管理水平和综合效益。
（省体育局、省科技厅、省政务服务和数字化局、省财政厅负责）
结合全域打造居民“15分钟健身圈”要求，新建住宅小区要按照有关要求和规定配建社区健身设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占。
（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省体育局和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
支持街道（社区）、乡镇（行政村）以群众喜爱的体育健身活动为基础，经常性组织开展社区（行政村）健身活动，推动“健康吉林·爽动盛夏”夏季系列和“健康吉林·乐动冰雪”冬季系列全民健身活动向基层延伸，鼓励社区（行政村）结合经常性健身活动和乡村特色，打造社区（行政村）全民健身活动品牌，进一步激发群众参与健身活动的兴趣和活力。
（省全民健身工作联席会议各成员单位和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
鼓励各地区依据自身特点，充分发挥群众体育品牌优势与互联网平台优势，举办线上群众体育赛事活动，面向社会，开放办赛，广泛参赛，打破传统赛制对参与人数、时间、空间的限制。
邀请吉林省体育明星开发制作《居家健身》线上体育健身系列视频，为居家健身提供便利条件和专业指导。
在第二代全民健身路径配建试点基础上，加快推进试点推广工作。
同时开展智能化健身步道、智能化体育公园、智能化健身场馆的改造试点工作。
（省体育局、省财政厅和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
完善街道（社区）、乡镇（行政村）全民健身站点规范化建设，有效带动基层全民健身活动开展；
加强社会体育指导员人才队伍建设，优化社会体育指导员培训方式，实现街道（社区）、乡镇（行政村）全民健身站点至少拥有一名获得技术等级的社会体育指导员；
加强各级体育协会、俱乐部、民间社团等健身组织建设，形成覆盖城市乡村、规范有序、富有活力的健身组织网络，组织开展全民健身活动。
建立统筹协调各有关部门和各市（州）、县（市）政府，责任明确、分工合理、齐抓共管的组织领导和工作推进机制。
各市（州）、县（市）要将健身设施规划建设、开放利用和开展群众体育纳入本级政府重点工作安排，制定落实《意见》的工作计划和工作台账，细化健身设施规划、用地、开放运营等政策和标准，推动资源整合。
省体育局要会同相关部门，对各地全民健身场地设施建设、发展群众体育工作推进落实情况进行督促指导和跟踪评估，重大事项及时向省政府报告。
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各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为做好受洪涝灾害威胁人员提前避险转移保障工作，切实做到应转早转、应转尽转，根据《吉林省防汛条例》、《自然灾害情况统计调查制度》（国防减救办发〔2024〕6号）等相关规定，经省政府同意，提出如下意见。
为确保防汛避险转移补助精准发放，各地要确定危险区域，落实转移避险方式，建立转移人员台账，依据台账内实际转移人员发放补助。
指面临洪涝威胁时，为保障人民群众生命安全，提前组织危险区域内人员转移，并由属地政府进行临时安置和劝离的行为。
避险方式分为由政府统一组织的集中避险、分散避险和劝离避险三种方式。
指根据水利、自然资源、住房城乡建设等等部门通过调查评价、风险普查和隐患排查等确定的易受山洪、洪水、城镇积水内涝和强降雨导致的泥石流等因洪涝引发的自然灾害威胁地区。
水利部门负责山洪、河道、水库周边及下游、防洪工程险情等威胁区的确定；
指乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据已确定的危险区域，按照县（市、区）政府相关要求，对现有居住人员（含非常住人口）进行登记，并建立台账。
台账应根据人员变动情况实行动态管理，逐级更新备案。
2.居住在可能影响人员安全的在册地质灾害隐患点人员；
3.居住在山洪沟沟口迎水面、河流岸边受洪水威胁的人员，河道、沟谷内驻留的生产作业人员（含外来人员），在建工程参建人员；
8.乡（镇）政府、街道办事处及县级以上政府综合研判风险较大区域内的人员。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对可能因洪涝引发的自然灾害，应当根据风险区域、风险等级情况，编制防汛避险转移应急预案，明确组织领导、转移责任、转移对象、预警信号、转移路线、安全避险地点、联络人员，制作发放避险转移明白卡，每年汛前组织防汛避险知识宣传，开展转移应急演练。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据县级以上政府转移避险决定、命令或乡、村级应急预案要求，立即通知动员并组织危险区域人员提前避险转移。
避险转移人员应服从乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会统一组织安排，主动转移避险。
对经劝导或者警告后仍拒绝转移的，或在转移指令解除前擅自返回危险区域的，乡（镇）政府、街道办事处应当采取必要措施，使其撤离危险区域。
对处于危险区域内的临时驻留人员（包括在建工地参建人员），在当地实施提前避险转移措施时，乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会应当对其劝离，并确保撤离危险区域。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对人员已经撤离的危险区域，采取设置警戒线、警示牌等管控措施，实行24小时动态巡逻巡查，严禁提前避险转移人员擅自返回撤离区域或其他危险区域。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处应指导村（居）委会，在每个自然屯、社区安全区域，利用现有资源设置1至2个临时集中避险点和若干个地势较高且就近的分散避险点，避险点和转移路线应设立醒目标识，并应组织开展安全鉴定和周边风险隐患排查，加强维护和管理。
防汛避险转移时长按48小时计算，超出48小时的，按照我省自然灾害救助相关政策执行。
采取集中避险的人员，由被转移人员所在县级政府统筹安排，给予居住、饮食、医疗等基本生活保障，按照每人每天不低于30元的标准给予补助。
采取分散避险的人员，由其所在乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会严格核实后按照每人每天不低于50元的标准给予补助。
村（居）委会对防汛提前避险转移人员名单在本建制村、本社区范围内公示，公示期不得少于5个工作日；
经公示无异议后，由村（居）委会将公示和其他有关材料提交乡（镇）政府、街道办事处审批；
乡（镇）政府、街道办事处应当在5个工作日完成审批，并将审批意见报县级应急管理部门备案；
县（市、区）应急管理部门联合财政部门报本级政府批准后，在当年10月底前全额垫付避险转移补助资金，并发放到位。
启用蓄滞洪区时，转移按照《蓄滞洪区运用补偿办法》相关补偿政策执行。
对集中和分散避险转移补助所需资金，省财政按最低标准承担50%，即每人每天分别负担集中避险15元、分散避险25元。
由省应急管理厅依据各地资金发放情况，会同省财政厅形成资金分配建议，报省政府审批同意后据实下达。
各县（市、区）政府要根据本地灾害特点和历年转移人员底数，将补助资金纳入本级财政预算或专项支出。
组织人员转移的村（居）委会应及时整理防汛避险转移人员名单和补助发放台账，建档备查。
应急管理、财政、审计等部门对补助资金使用进行监督检查，发现问题，及时纠正。
对弄虚作假、虚报冒领骗取补助的，一经核实，除追回已冒领骗取的补助外，还要追究相关责任人和当事人责任。
情节严重、影响恶劣的，依法移交纪检监察机关按有关规定严肃处理。
各县（市、区）可结合本地实际，按不低于本补助标准的原则制定本地区县级财政负担部分的防汛避险转移人员补助标准，实现被转移人员补助精细化、标准化管理，切实保障防汛避险转移工作顺畅开展。