吉林省人民政府办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育若干措施的通知
吉林省人民政府办公厅
… 1 unchanged clause …
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号,以下简称《意见》），全面推进我省全民健身设施建设，推动群众体育蓬勃开展，构建更高水平的全民健身公共服务体系，经省政府同意，现将有关措施通知如下：
为有效预防和减少道路交通事故，全面落实共建共治共享的社会治理总要求，经省政府同意，现就加快构建全省道路交通安全治理新格局，提出如下实施意见。
完成全省现有健身场地设施及可用于建设全民健身场地设施的调查统计工作。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，深入推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、协同治理、科学治理，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的道路交通安全治理新格局，为新时代吉林全面振兴全方位振兴创造安全稳定的道路交通环境。
2021年6月31日前，组织相关人员或委托第三方，对全省现有健身场地设施进行普查，综合评估全省健身设施布局及开放使用情况。
建立健全协调机制，有效整合资源力量，打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的道路交通安全治理体系。
2.建立可用于建设健身设施非体育用地、非体育建筑目录。
做好可用于建设健身设施的城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业等其他设施资源的统计工作，形成目录，由市（州）、县（市）定期向社会公布。
坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，着力提升预测预警预防、重大风险防控、道路交通安全应急处置、道路交通治理科技应用、组织社会参与能力。
（省自然资源厅、省文化和旅游厅、省民政厅、省教育厅和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
有力稳控道路交通事故“四项指数”，有效遏制较大以上道路交通事故，力争实现重特大道路交通事故“零发生”。
根据我省现有健身设施普查评估情况，针对场地健身设施存在短板，按照全域打造完善居民“15分钟健身圈”总体要求，制定全省健身设施建设补短板五年行动计划，落实责任，做好计划的组织实施工作。
（省体育局、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
对标对表全国第一方阵，补短板、强弱项、除隐患、防风险，切实提升道路交通安全基础防范和协同治理水平。
全民健身设施建设规划要以市县国土空间规划为基础，与相关专项规划相互协同，并与详细规划做好衔接。
各地在编制涉及全民健身设施建设的相关规划时，对有关健身设施建设的内容应征求同级体育部门意见；
充分发挥党统揽全局、协调各方的作用，推动交通安全治理融入经济社会发展全过程，统筹协调各方力量，形成共治合力。
在审查审批健身设施工程设计方案时，应征求同级自然资源主管部门意见，确保健身设施规划建设落到实处。
（省自然资源厅、省发展改革委、省体育局和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
强化政府主导作用，建立信息互通、资源共享、部门联动的机制，实现交通安全治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。
以市县国土空间规划为基础，结合城市更新、环境整治等工作，统筹推进全民健身场地设施建设。
发挥企事业单位、社会组织作用，以及行业协会商会自律功能，吸纳社会力量，形成多元化治理交通安全风险新模式。
加快规划建设一批贴近社区、举步可就的小型多功能健身设施和场所，形成功能齐全、布局合理的全民健身设施场地，补齐全民健身场地设施短板。
动员群众广泛参与，建立权利与义务统一、风险与责任关联、激励与惩戒并重的制度，健全群众意见建议处理、反馈机制，引导全民守法提升素质，推动建立与汽车文明相适应的交通文明。
（省体育局、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）。
在符合国土空间规划，确保原有设施功能，不防碍防洪、交通、供水安全等前提下，充分挖掘城市空闲地、边角地、城市公园、河道湖泊沿岸、路桥用地、老旧建筑等功能，通过整合、置换等方式，建设或改造为全民健身场地设施，妥善解决健身场地设施建设资源紧张问题。
（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省林草局和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
加大乡镇交通安全治理工作站、行政村交通安全劝导站建设投入，确保人员配备到位。
制定实施农村车辆落籍优惠政策，逐步杜绝农村“四无”（无牌、无证、无保险、无检验合格标志）车辆非法上路问题。
在不改变、不影响公共服务建设用地主要用途的前提下，统筹规划，对文化娱乐、教育、养老、体育健身等功能进行整合，复合利用土地规划建设全民健身场地设施。
引导农村客运经营者逐步更新乡村公路营运客车，春种秋收农忙季节由县（市）政府统筹组织增加运力。
（省体育局、省文化和旅游厅、省教育厅、省民政厅负责）
大力推动静态环境治理、停车场地供给、拥堵路段改造，提高通行能力。
以租赁、先租后让等方式向社会力量提供全民健身场地设施用地，通过多方参与、共建共享、简化手续等方式，为社会力量参与全民健身场地设施建设创造条件。
积极发展城市公共交通，优化公交线网布局，提高公共交通出行分担率。
（省自然资源厅、省体育局和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
全面摸排城市交通堵点、乱点和安全隐患点，推动整改治理。
打造国省干线公路交通安全防控体系升级版，深入推进公路安全生命防护工程、“千灯万带”示范工程和“坡改平”治理工程，实现安全隐患明显减少、通行秩序明显好转、管控效能明显提升、交通事故明显下降。
相关职能部门在涉及全民健身场地设施项目审批时，要在确保生态环境安全、安全生产、节约用地的基础上，进一步简化、优化审批程序，提高审批效率。
（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省体育局、省应急厅、省林草局、省水利厅和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
健全完善“一路多方”协作机制，不断加强信息资源互联共享、违法行为联合治理、应急警务快速响应等工作。
高速公安基层业务技术用房由省公安厅、省发展改革委、省财政厅共同实施解决，建立与高速公路里程增长相衔接的警力、警队和警务保障资金动态增长机制。
新建或改扩建公共体育场馆应强化其在重大疫情防控、避险避灾方面的功能，统筹考虑应急避难场所必须的交通、供水、供电、排污、医疗、物资储备、指示标识等设备设施建设，为预留改造创造条件。
（省应急厅、省卫生健康委、省体育局、省住房城乡建设厅和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
加强一线执勤执法力量配备，县级以上公安机关在规定限额内，统筹增配交管辅警力量，市（州）一线交管警辅比例按照不少于1∶2配备，农村交警中队警辅比例不少于1∶3，高速公路警辅比例达到1∶1标准，缓解警力不足问题。
（省公安厅、省交通运输厅、省应急厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省委编办、省发展改革委、省财政厅、省文明办、省卫生健康委、吉林银保监局及各市、县级政府按职责分工负责）
配合国家体育总局做好大型体育场馆免费或低收费开放工作；
做好全省中小型公共体育场馆免费或低收费开放的评估督导工作，落实补助资金；
加强安全监管，有序推进学校、机关、企事业单位等各类体育场地设施向社会开放。
依法查处超员、超载、超速、逆行、闯红灯、酒驾醉驾、疲劳驾驶、无证驾驶等违法行为，建立各部门常态化联合执法、宣传、曝光、监督、考评等机制。
（省体育局、省财政厅、省教育厅和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
统筹优化治超站设置，调整固定超限检测站和流动超限检测点布局，满足超限超载治理需求。
落实国家体育总局公共体育场馆信息服务管理系统技术规范和全民健身信息服务平台数据接口规范，推动全省公共体育场馆信息化建设工作。
夯实常态化、制度化联合治超机制，对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业依法实施处罚，严重违法失信超限超载的，纳入失信当事人名单进行联合惩戒。
2025年以前，基本建成覆盖省市县公共体育场馆的全民健身信息服务平台，在方便广大群众通过线上获得场馆预约、赛事服务、科学健身指导的同时，为各级体育部门通过线上及时、客观、准确地了解各场馆开放利用、运营管理等信息，更好地掌握各场馆免费或低收费开放情况，提升管理水平和综合效益。
（省体育局、省科技厅、省政务服务和数字化局、省财政厅负责）
排查整治货车生产改装企业、货车维修企业、车辆检验机构，调查危险货物运输车辆、自卸货车、半挂车、轻型载货汽车、混凝土搅拌运输车“五类重点货车”生产改装企业，依法查处虚假上传合格证数据、倒卖合格证等问题。
（省公安厅、省交通运输厅、省应急厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省财政厅、省市场监管厅、省水利厅、沈阳铁路局驻长春办事处按职责分工负责）
结合全域打造居民“15分钟健身圈”要求，新建住宅小区要按照有关要求和规定配建社区健身设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占。
（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省体育局和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
跟踪研判、及时通报苗头性、突发性交通安全预警信息，建立预警通报、异常核查、问题整改、效果评估闭环工作机制，针对性调整联勤部署和治理重心，及时切断交通安全风险链。
支持街道（社区）、乡镇（行政村）以群众喜爱的体育健身活动为基础，经常性组织开展社区（行政村）健身活动，推动“健康吉林·爽动盛夏”夏季系列和“健康吉林·乐动冰雪”冬季系列全民健身活动向基层延伸，鼓励社区（行政村）结合经常性健身活动和乡村特色，打造社区（行政村）全民健身活动品牌，进一步激发群众参与健身活动的兴趣和活力。
建立城市和公路风险动态排查整治机制，每半年至少开展一次风险路段集中排查整治行动。
（省全民健身工作联席会议各成员单位和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
省级联合督办的风险路段由道路交通主管部门组织验收，并报省交通安全委员会（以下简称省交安委）办公室备案。
鼓励各地区依据自身特点，充分发挥群众体育品牌优势与互联网平台优势，举办线上群众体育赛事活动，面向社会，开放办赛，广泛参赛，打破传统赛制对参与人数、时间、空间的限制。
完善极端恶劣天气、重特大交通事故、大范围交通拥堵等紧急突发情形处置预案，构建道路交通安全治理信息综合、指挥调度、联动处置体系，确保科学应对、妥善处置。
邀请吉林省体育明星开发制作《居家健身》线上体育健身系列视频，为居家健身提供便利条件和专业指导。
加强以消防救援队伍为主的交通事故紧急救援队伍建设，健全部门联动紧急救援机制。
完善交通事故伤员快速救援机制，提高救治率，降低死伤比。
在第二代全民健身路径配建试点基础上，加快推进试点推广工作。
（省公安厅、省交通运输厅、省应急厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省卫生健康委、省气象局、省消防救援总队及各市、县级政府按职责分工负责）
同时开展智能化健身步道、智能化体育公园、智能化健身场馆的改造试点工作。
（省体育局、省财政厅和各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
加强“两客一危”重点企业甄别审查，实行运输企业信用分级评价，对安全制度不健全、事故多发的企业法定代表人及时约谈、责令整改。
完善街道（社区）、乡镇（行政村）全民健身站点规范化建设，有效带动基层全民健身活动开展；
加强社会体育指导员人才队伍建设，优化社会体育指导员培训方式，实现街道（社区）、乡镇（行政村）全民健身站点至少拥有一名获得技术等级的社会体育指导员；
全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”，健全非法营运举报查处机制。
加强各级体育协会、俱乐部、民间社团等健身组织建设，形成覆盖城市乡村、规范有序、富有活力的健身组织网络，组织开展全民健身活动。
对严重超员、涉嫌危险驾驶罪的，涉嫌强制交易或者贿赂、扰乱市场秩序等犯罪的，及时立案侦查并依法追究刑事责任。
依法加强对从事危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业的监督管理，督促企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度，切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。
建立统筹协调各有关部门和各市（州）、县（市）政府，责任明确、分工合理、齐抓共管的组织领导和工作推进机制。
各市（州）、县（市）要将健身设施规划建设、开放利用和开展群众体育纳入本级政府重点工作安排，制定落实《意见》的工作计划和工作台账，细化健身设施规划、用地、开放运营等政策和标准，推动资源整合。
规范长途客运接驳运输管理，积极推进分段式接驳运输。
省体育局要会同相关部门，对各地全民健身场地设施建设、发展群众体育工作推进落实情况进行督促指导和跟踪评估，重大事项及时向省政府报告。
加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行制度、接驳运输情况、属地长途客运接驳点的监督检查。
规范发展专用校车，清理不符合国家标准但仍作为校车使用的载客汽车，明确退出期限，彻底淘汰在用的非专用校车。
定期开展机动车驾驶人考场监督检查，健全考场管理和退出机制。
开展机动车登记检验集中整治行动，严禁大吨小标、非法改装、安全性能不符合标准的车辆上牌拿证。
建立健全各级交安委工作机制，加强部门协同联动，不断压实地方领导责任、部门监管责任和企业主体责任。
省市县三级交安委每季度要开展1次道路交通安全风险评估，直观反映本地区道路交通安全状况，省级评估报告报送省委、省政府，市县两级评估报告报送上级交安委和本级党委、政府。
建立完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制，健全事中事后监管机制，对单位和个人严重失信行为实施联合惩戒。
深入开展交通事故原因调查分析，督促整改隐患、堵塞漏洞，依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关责任人，严格追究相关责任单位和责任人监督管理责任。
强化交通安全风险定性定量分析和分级分色预警手段，提高对交通安全规律的综合评估和交通风险防控的即时干预能力。
紧密结合“智慧城市”“吉林祥云”建设，推动地区、部门、企事业单位之间设施联通、信息互通、工作联动。
开展城市公共停车资源基础数据普查，整合完善停车场备案管理，增强城市公共停车在线监管和调度水平，着力破解停车矛盾。
（省公安厅、省气象局、省应急厅、省交通运输厅、省政务服务和数字化局、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）
各级交安委主任应由同级政府分管道路交通安全的领导同志担任，定期召开专题会议，分析形势、研究工作、解决难题。
市县两级每年至少召开1次政府常务会议研究道路交通安全工作，每半年至少组织1次道路交通安全检查。
要打好道路交通安全治理的主动仗、攻坚仗、整体仗，逐步建立根本性、全局性、长远性制度体系。
要坚持试点先行，边探索、边总结、边推广、边提升，鼓励基层首创，积极探索经验。
要加大曝光力度，形成强大震慑和警示，让交通安全意识深入人心。
… 1 unchanged clause …