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各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为做好受洪涝灾害威胁人员提前避险转移保障工作，切实做到应转早转、应转尽转，根据《吉林省防汛条例》、《自然灾害情况统计调查制度》（国防减救办发〔2024〕6号）等相关规定，经省政府同意，提出如下意见。
为有效预防和减少道路交通事故，全面落实共建共治共享的社会治理总要求，经省政府同意，现就加快构建全省道路交通安全治理新格局，提出如下实施意见。
为确保防汛避险转移补助精准发放，各地要确定危险区域，落实转移避险方式，建立转移人员台账，依据台账内实际转移人员发放补助。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，深入推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、协同治理、科学治理，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的道路交通安全治理新格局，为新时代吉林全面振兴全方位振兴创造安全稳定的道路交通环境。
指面临洪涝威胁时，为保障人民群众生命安全，提前组织危险区域内人员转移，并由属地政府进行临时安置和劝离的行为。
避险方式分为由政府统一组织的集中避险、分散避险和劝离避险三种方式。
建立健全协调机制，有效整合资源力量，打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的道路交通安全治理体系。
指根据水利、自然资源、住房城乡建设等等部门通过调查评价、风险普查和隐患排查等确定的易受山洪、洪水、城镇积水内涝和强降雨导致的泥石流等因洪涝引发的自然灾害威胁地区。
水利部门负责山洪、河道、水库周边及下游、防洪工程险情等威胁区的确定；
坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，着力提升预测预警预防、重大风险防控、道路交通安全应急处置、道路交通治理科技应用、组织社会参与能力。
有力稳控道路交通事故“四项指数”，有效遏制较大以上道路交通事故，力争实现重特大道路交通事故“零发生”。
指乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据已确定的危险区域，按照县（市、区）政府相关要求，对现有居住人员（含非常住人口）进行登记，并建立台账。
对标对表全国第一方阵，补短板、强弱项、除隐患、防风险，切实提升道路交通安全基础防范和协同治理水平。
台账应根据人员变动情况实行动态管理，逐级更新备案。
充分发挥党统揽全局、协调各方的作用，推动交通安全治理融入经济社会发展全过程，统筹协调各方力量，形成共治合力。
2.居住在可能影响人员安全的在册地质灾害隐患点人员；
3.居住在山洪沟沟口迎水面、河流岸边受洪水威胁的人员，河道、沟谷内驻留的生产作业人员（含外来人员），在建工程参建人员；
强化政府主导作用，建立信息互通、资源共享、部门联动的机制，实现交通安全治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。
发挥企事业单位、社会组织作用，以及行业协会商会自律功能，吸纳社会力量，形成多元化治理交通安全风险新模式。
动员群众广泛参与，建立权利与义务统一、风险与责任关联、激励与惩戒并重的制度，健全群众意见建议处理、反馈机制，引导全民守法提升素质，推动建立与汽车文明相适应的交通文明。
8.乡（镇）政府、街道办事处及县级以上政府综合研判风险较大区域内的人员。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对可能因洪涝引发的自然灾害，应当根据风险区域、风险等级情况，编制防汛避险转移应急预案，明确组织领导、转移责任、转移对象、预警信号、转移路线、安全避险地点、联络人员，制作发放避险转移明白卡，每年汛前组织防汛避险知识宣传，开展转移应急演练。
加大乡镇交通安全治理工作站、行政村交通安全劝导站建设投入，确保人员配备到位。
制定实施农村车辆落籍优惠政策，逐步杜绝农村“四无”（无牌、无证、无保险、无检验合格标志）车辆非法上路问题。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据县级以上政府转移避险决定、命令或乡、村级应急预案要求，立即通知动员并组织危险区域人员提前避险转移。
引导农村客运经营者逐步更新乡村公路营运客车，春种秋收农忙季节由县（市）政府统筹组织增加运力。
避险转移人员应服从乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会统一组织安排，主动转移避险。
对经劝导或者警告后仍拒绝转移的，或在转移指令解除前擅自返回危险区域的，乡（镇）政府、街道办事处应当采取必要措施，使其撤离危险区域。
大力推动静态环境治理、停车场地供给、拥堵路段改造，提高通行能力。
对处于危险区域内的临时驻留人员（包括在建工地参建人员），在当地实施提前避险转移措施时，乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会应当对其劝离，并确保撤离危险区域。
积极发展城市公共交通，优化公交线网布局，提高公共交通出行分担率。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对人员已经撤离的危险区域，采取设置警戒线、警示牌等管控措施，实行24小时动态巡逻巡查，严禁提前避险转移人员擅自返回撤离区域或其他危险区域。
全面摸排城市交通堵点、乱点和安全隐患点，推动整改治理。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处应指导村（居）委会，在每个自然屯、社区安全区域，利用现有资源设置1至2个临时集中避险点和若干个地势较高且就近的分散避险点，避险点和转移路线应设立醒目标识，并应组织开展安全鉴定和周边风险隐患排查，加强维护和管理。
打造国省干线公路交通安全防控体系升级版，深入推进公路安全生命防护工程、“千灯万带”示范工程和“坡改平”治理工程，实现安全隐患明显减少、通行秩序明显好转、管控效能明显提升、交通事故明显下降。
防汛避险转移时长按48小时计算，超出48小时的，按照我省自然灾害救助相关政策执行。
健全完善“一路多方”协作机制，不断加强信息资源互联共享、违法行为联合治理、应急警务快速响应等工作。
高速公安基层业务技术用房由省公安厅、省发展改革委、省财政厅共同实施解决，建立与高速公路里程增长相衔接的警力、警队和警务保障资金动态增长机制。
采取集中避险的人员，由被转移人员所在县级政府统筹安排，给予居住、饮食、医疗等基本生活保障，按照每人每天不低于30元的标准给予补助。
加强一线执勤执法力量配备，县级以上公安机关在规定限额内，统筹增配交管辅警力量，市（州）一线交管警辅比例按照不少于1∶2配备，农村交警中队警辅比例不少于1∶3，高速公路警辅比例达到1∶1标准，缓解警力不足问题。
（省公安厅、省交通运输厅、省应急厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省委编办、省发展改革委、省财政厅、省文明办、省卫生健康委、吉林银保监局及各市、县级政府按职责分工负责）
采取分散避险的人员，由其所在乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会严格核实后按照每人每天不低于50元的标准给予补助。
村（居）委会对防汛提前避险转移人员名单在本建制村、本社区范围内公示，公示期不得少于5个工作日；
依法查处超员、超载、超速、逆行、闯红灯、酒驾醉驾、疲劳驾驶、无证驾驶等违法行为，建立各部门常态化联合执法、宣传、曝光、监督、考评等机制。
经公示无异议后，由村（居）委会将公示和其他有关材料提交乡（镇）政府、街道办事处审批；
乡（镇）政府、街道办事处应当在5个工作日完成审批，并将审批意见报县级应急管理部门备案；
统筹优化治超站设置，调整固定超限检测站和流动超限检测点布局，满足超限超载治理需求。
县（市、区）应急管理部门联合财政部门报本级政府批准后，在当年10月底前全额垫付避险转移补助资金，并发放到位。
夯实常态化、制度化联合治超机制，对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业依法实施处罚，严重违法失信超限超载的，纳入失信当事人名单进行联合惩戒。
启用蓄滞洪区时，转移按照《蓄滞洪区运用补偿办法》相关补偿政策执行。
排查整治货车生产改装企业、货车维修企业、车辆检验机构，调查危险货物运输车辆、自卸货车、半挂车、轻型载货汽车、混凝土搅拌运输车“五类重点货车”生产改装企业，依法查处虚假上传合格证数据、倒卖合格证等问题。
对集中和分散避险转移补助所需资金，省财政按最低标准承担50%，即每人每天分别负担集中避险15元、分散避险25元。
（省公安厅、省交通运输厅、省应急厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省财政厅、省市场监管厅、省水利厅、沈阳铁路局驻长春办事处按职责分工负责）
由省应急管理厅依据各地资金发放情况，会同省财政厅形成资金分配建议，报省政府审批同意后据实下达。
各县（市、区）政府要根据本地灾害特点和历年转移人员底数，将补助资金纳入本级财政预算或专项支出。
跟踪研判、及时通报苗头性、突发性交通安全预警信息，建立预警通报、异常核查、问题整改、效果评估闭环工作机制，针对性调整联勤部署和治理重心，及时切断交通安全风险链。
组织人员转移的村（居）委会应及时整理防汛避险转移人员名单和补助发放台账，建档备查。
建立城市和公路风险动态排查整治机制，每半年至少开展一次风险路段集中排查整治行动。
应急管理、财政、审计等部门对补助资金使用进行监督检查，发现问题，及时纠正。
省级联合督办的风险路段由道路交通主管部门组织验收，并报省交通安全委员会（以下简称省交安委）办公室备案。
对弄虚作假、虚报冒领骗取补助的，一经核实，除追回已冒领骗取的补助外，还要追究相关责任人和当事人责任。
情节严重、影响恶劣的，依法移交纪检监察机关按有关规定严肃处理。
完善极端恶劣天气、重特大交通事故、大范围交通拥堵等紧急突发情形处置预案，构建道路交通安全治理信息综合、指挥调度、联动处置体系，确保科学应对、妥善处置。
各县（市、区）可结合本地实际，按不低于本补助标准的原则制定本地区县级财政负担部分的防汛避险转移人员补助标准，实现被转移人员补助精细化、标准化管理，切实保障防汛避险转移工作顺畅开展。
加强以消防救援队伍为主的交通事故紧急救援队伍建设，健全部门联动紧急救援机制。
完善交通事故伤员快速救援机制，提高救治率，降低死伤比。
（省公安厅、省交通运输厅、省应急厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省卫生健康委、省气象局、省消防救援总队及各市、县级政府按职责分工负责）
加强“两客一危”重点企业甄别审查，实行运输企业信用分级评价，对安全制度不健全、事故多发的企业法定代表人及时约谈、责令整改。
全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”，健全非法营运举报查处机制。
对严重超员、涉嫌危险驾驶罪的，涉嫌强制交易或者贿赂、扰乱市场秩序等犯罪的，及时立案侦查并依法追究刑事责任。
依法加强对从事危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业的监督管理，督促企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度，切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。
规范长途客运接驳运输管理，积极推进分段式接驳运输。
加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行制度、接驳运输情况、属地长途客运接驳点的监督检查。
规范发展专用校车，清理不符合国家标准但仍作为校车使用的载客汽车，明确退出期限，彻底淘汰在用的非专用校车。
定期开展机动车驾驶人考场监督检查，健全考场管理和退出机制。
开展机动车登记检验集中整治行动，严禁大吨小标、非法改装、安全性能不符合标准的车辆上牌拿证。
建立健全各级交安委工作机制，加强部门协同联动，不断压实地方领导责任、部门监管责任和企业主体责任。
省市县三级交安委每季度要开展1次道路交通安全风险评估，直观反映本地区道路交通安全状况，省级评估报告报送省委、省政府，市县两级评估报告报送上级交安委和本级党委、政府。
建立完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制，健全事中事后监管机制，对单位和个人严重失信行为实施联合惩戒。
深入开展交通事故原因调查分析，督促整改隐患、堵塞漏洞，依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关责任人，严格追究相关责任单位和责任人监督管理责任。
强化交通安全风险定性定量分析和分级分色预警手段，提高对交通安全规律的综合评估和交通风险防控的即时干预能力。
紧密结合“智慧城市”“吉林祥云”建设，推动地区、部门、企事业单位之间设施联通、信息互通、工作联动。
开展城市公共停车资源基础数据普查，整合完善停车场备案管理，增强城市公共停车在线监管和调度水平，着力破解停车矛盾。
（省公安厅、省气象局、省应急厅、省交通运输厅、省政务服务和数字化局、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）
各级交安委主任应由同级政府分管道路交通安全的领导同志担任，定期召开专题会议，分析形势、研究工作、解决难题。
市县两级每年至少召开1次政府常务会议研究道路交通安全工作，每半年至少组织1次道路交通安全检查。
要打好道路交通安全治理的主动仗、攻坚仗、整体仗，逐步建立根本性、全局性、长远性制度体系。
要坚持试点先行，边探索、边总结、边推广、边提升，鼓励基层首创，积极探索经验。
要加大曝光力度，形成强大震慑和警示，让交通安全意识深入人心。
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