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吉政办发〔2021〕15号
吉政办发〔2021〕16号
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门：
《吉林省做大做强肉牛产业十条政策措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
《进一步优化全省政务服务便民热线工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
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为充分发挥我省肉牛产业的资源优势和产业优势，加快推进肉牛产业做大做强，夯实肉牛全产业链发展基础，促进农民增收致富，助力乡村振兴，制定如下措施。
为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》（国办发〔2020〕53号，以下简称《指导意见》）精神，进一步畅通诉求渠道，优化政务资源，提高服务效率，强化监督考核，提升企业和群众满意度和为企便民服务水平，结合我省实际情况，制定本方案。
鼓励支持有实力的大型企业牵头设立肉牛产业发展专项基金。
2021年底前，国务院有关部门设立并在吉林省接听的政务服务便民热线以及各地各部门设立的非紧急政务服务便民热线实现一个号码服务，完成归并优化。
主要采取社会资本主导、各级政府引导基金跟投、市场化运作的方式，对肉牛产业的育种、养殖、肉品精深加工、粪污资源化利用、肉牛产业园基础配套建设及运营等全产业链建设进行股权投资。
全省归并后的热线统一命名为“12345政务服务便民热线”（以下简称12345热线），语音呼叫号码为“12345”，提供“7×24小时”全天候人工服务。
实现热线受理与后台办理服务紧密衔接，确保企业和群众反映的问题与合理诉求及时得到处置和办理，持续提升政务服务便民热线服务能力和水平。
对年度新增肉牛存栏排名前十位的县（市、区），每年在中央和省级可用于支持畜牧业相关转移支付资金分配时给予奖励，支持县（市、区）发展肉牛产业。
优化流程和资源配置，确保政务服务便民热线接得更快、分得更准、办得更实，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。
重点支持肉牛家庭牧场、养殖专业合作社两类新型经营主体和龙头企业及具有带户能力的肉牛养殖场开展标准化改造、优质育龄母牛引进、优质冻精使用等。
推动建立与110、119、120、122等紧急热线和水电气热等公共事业服务热线的联动机制，不断提升全省政务服务便民热线的创新服务能力。
为肉牛养殖企业开通基础母牛引进的绿色通道，优先审批、优先检测。
对肉牛养殖企业从国外新引进符合农业农村部标准的基础母牛，规模超过50头的按照每头3000元给予一次性奖补，单个企业补助不超过500万元。
充分发挥省、市（州）政务服务便民热线机构在热线归并和管理服务工作中的主导作用，相关部门加强支持配合。
从省外新引进基础母牛见犊的，规模超过50头的按照每头1000元给予一次性奖补，单个主体补助不超过200万元。
12345热线负责受理企业和群众诉求，业务部门按职责分工办理并反馈，形成高效协同的工作机制。
支持肉牛核心育种场和种公牛站建设，每个肉牛核心育种场补助200万元，每个种公牛站补助100万元。
对从国外引进符合农业农村部标准的种公牛的，每头补助10000元。
建立完善知识库更新共享、专家座席设置、分中心联动等服务支撑体系，提高便企利民服务水平。
支持延边黄牛养殖企业使用胚胎移植技术，每枚胚胎补助500元。
对符合条件的优良肉牛品种引进繁育项目，通过省级设立的动植物种业发展基金采取市场化方式给予支持。
依托电子政务外网实现12345热线平台与部门业务系统互联互通和信息共享，推动与各类线上线下政务服务平台、政府网站联动融合。
五、支持肉牛规模养殖场、养殖园区和屠宰加工厂基础设施建设
鼓励各市县统筹利用财政衔接推进乡村振兴补助资金、政府债券及返乡创业等方面资金，开展万头牛场、千头牛场和屠宰加工等项目建设。
逐步构建全省统一的标准规范体系，鼓励各地结合实际开展本地特色服务模式创新。
重点支持规模养殖圈舍（含配套设施）、青黄贮窖、屠宰加工厂、仓储冷链物流、智能化管理系统等项目建设和基础母牛引进。
国务院有关部门设立并在吉林省接听的政务服务便民热线、全省各级行政部门设立的非紧急政务服务便民热线均属于归并范围。
引导肉牛加工企业利用现代加工技术和装备生产开发低温牛肉食品、保健牛肉制品、医药用品等精深加工以及方便类、速冻类、休闲类牛肉制品，建设肉牛产品“中央厨房”，鼓励企业打造吉林肉牛品牌，发展现代营销产业，不断延伸产业链条。
水电气热等公共事业服务热线的归并由各市（州）根据实际情况确定。
对年销售收入超过50亿元的加工企业，给予一次性200万元奖励，用于产品研发。
110、119、120、122等紧急热线及党委、人大、政协、法院、检察院、军队、群团组织设立的热线暂不纳入归并范围。
以农业保险业务为切入点，实施“政银保担”联动支牧，鼓励金融机构、融资担保机构开展肉牛政策性保险和养殖圈舍、肉牛活体贷款。
每头牛最高保额由10000元提高至15000元，保费不变。
鼓励银行通过保险抵押开展肉牛贷款业务，对符合条件的肉牛养殖适度规模经营主体给予贴息。
取消热线号码，将话务座席统一归并到省、市（州）12345热线统一管理，话务受理由省、市（州）12345热线承担。
创新畜牧业动产、不动产融资，对办理肉牛活体抵押的养殖场（户）名单和牛只耳标号录入全省动物检疫申报系统，在其申报检疫时自动预警；
保留热线号码，其中不保留话务座席的，将话务座席并入12345热线；
加快推进兽医社会化服务体系建设，建立完善“动物防疫+保险+无害化处理”协同机制，确需支付保险协办等相关费用的，按《农业保险条例》执行。
保留话务座席的，须与12345热线建立电话转接机制，按照12345热线标准，提供“7×24小时”全天候人工服务。
落实农机购置补贴政策，将养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理、饲草料生产等农机装备按规定纳入补贴范围，建立健全监管机制，实现应补尽补。
保留热线机构，与12345热线建立电话转接机制，承办12345热线派发工单，提供“7×24小时”全天候人工服务。
支持玉米、秸秆收贮一次性作业，“十四五”期间，采取先试点后推广、先建后补的方式，全省每年支持10－20个玉米、秸秆收贮一次性作业的示范生产经营组织，开展秸秆饲料利用社会化服务，加快秸秆饲料化进程。
同时，纳入省、市（州）热线考核督办工作体系和跨部门协调机制，共建共享知识库，相关数据实时向12345热线平台归集。
对项目投资额300万元以上，达到建设标准的经营主体，按照投资额的30%予以补助，单户补助额度最高不超过100万元。
利用国家粮改饲项目，对肉牛养殖场全株玉米青贮进行补贴，按照国家补贴标准每吨补助60元。
国务院有关部门设立并在吉林省接听的政务服务便民热线，按照整体并入或双号并行方式进行归并，原则上话务座席并入12345热线统一管理，需保留话务座席的，由本单位以正式文件向本级12345热线主管部门说明情况、提供依据和保障措施，经专家论证通过并报请本级政府同意后暂予保留。
支持秸秆饲料化利用，对新建或改扩建容积在500立方米及以上的单体黄贮窖，每立方米贮窖补助不高于30元；
实行垂直管理的国务院部门在吉林省设立的政务服务便民热线，原则上以分中心方式进行归并，倡导整体并入省、市（州）12345热线。
对单户收贮秸秆100吨以上的，每收贮1吨秸秆发酵饲料补贴不高于35元；
全省各级政务部门设立的其他非紧急政务服务便民热线，要按照整体并入方式进行归并。
对单户收贮秸秆干饲料50吨以上的，每收贮1吨补贴不高于65元。
各承办单位需依托电子政务外网设置微机终端，配置工号，按职责做好承办工作。
省、市（州）12345热线主管部门会同相关部门做好热线归并的宣传引导和过渡期电话语音提示等工作，做好与保留座席及设立分中心部门的衔接，建立专家座席选派和管理长效机制，保障热线服务水平不降低、业务有序办理。
鼓励市县依规整合财政衔接推进乡村振兴补助、村集体经济、秸秆综合利用、黑土地保护、新型经营主体建设和农业产业化资金，优先支持肉牛产业发展。
加强招商引资，支持业内龙头企业在我省投资建场，支持皓月集团打造全球化的国家级肉牛创新中心，严格执行国家有关养殖场选址规定，简化动物防疫条件合格证审批程序。
各级畜牧（农业农村）、发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、水利、能源、林草、银保监等部门要主动做好肉牛养殖场项目选址、立项、用地审批、用水、用电、环保、禁养、金融担保等指导服务，加快推进新建肉牛养殖项目落地投产。
按照《指导意见》要求，在规定时限内完成热线归并优化（省级12345热线归并优化任务清单见附件）。
企业和群众话务诉求统一由市（州）12345热线首接，涉及省级诉求转接至省级12345热线。
省级和长春市共用12345热线号码，受理层级通过语音导航方式进行区分。
12345热线受理企业和群众各类非紧急类咨询、求助、投诉、举报和意见建议等诉求。
不受理须通过诉讼、仲裁、纪检监察、行政复议、政府信息公开等程序解决的事项和已进入信访渠道的事项，以及涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和违反社会公序良俗的事项。
积极拓展12345热线诉求受理渠道，通过政府网站、“吉事办”移动端等多种渠道受理群众诉求。
丰富受理方式，强化自助下单、智能文本客服、智能语音等智能化应用，方便企业和群众反映诉求。
建设“权威准确、标准统一、实时更新、共建共享”的12345热线知识库，建立业务部门向12345热线平台推送、维护本部门业务知识库的责任机制。
逐步提高依托知识库对咨询类诉求的接诉即答率，排名靠后的部门须选派人员在12345热线驻场解答、更新完善知识库。
以长春市、四平市、延边州为“接诉即办”试点地区，研究建立企业和群众诉求高效办理和“接诉即办”机制。
2021年底前形成本地区“接诉即办”试点工作经验，2022年在全省逐步推广。
加强各级各类热线平台数据的互通共享，开展全省12345热线民声大数据分析，聚焦高频诉求热点问题，探索“超前治理、未诉先防”工作模式，为政府科学决策、精准施政、部门履责等提供有效支撑。
依法依规严格保护国家秘密、商业秘密和个人隐私，按照“谁管理、谁使用、谁负责”的原则，持续强化热线数据互通共享使用等全过程安全管理。
2021年底前出台全省12345热线管理办法，建立健全12345热线工作督办、考核、问责等工作机制，进一步规范工作流程，明确工作职责。
市（州）12345热线、省直部门热线工作情况统一纳入年度绩效考评，同时纳入党政领导班子和领导干部年度绩效考核体系。
各地各部门要结合工作实际，制定完善配套的规章制度，依法规范、保障热线工作。
各地各部门要切实加强组织领导，主要领导亲自抓，坚持高位推动，成立工作专班，确保按期完成热线归并优化任务。
要进一步理顺管理体制，结合实际整合组建省政务服务便民热线管理办公室，由省政务服务和数字化局管理，配齐热线工作人员，负责全省政务服务便民热线统筹管理和热线优化工作指导。
各市（州）须明确一个政务服务便民热线责任部门，组建相应的热线管理机构，加挂市（州）长热线管理办公室牌子，彻底杜绝多头管理、职责不清等情况发生。
各地各部门作为承办单位，须明确热线工作的具体承办机构，指定专人按要求做好热线办理、反馈等工作。
各地要配齐配强12345热线管理机构人员队伍，采取有效措施提升热线工作人员的整体素质。
要及时做好热线场地和话务座席调配扩容工作，满足热线归并优化需求，扩容标准可参照每百万人口15个座席（1个座席配3名话务受理人员）的比例科学设置。
建立经费保障机制，各级财政部门要根据12345热线归并优化工作进度，对所需经费给予合理安排和保障。
整体并入和双号并行不保留座席的部门，热线运行经费原则上统一划转至同级12345热线主管部门。
各地各部门要积极开展宣传推介，引导群众拨打使用12345热线，培养使用习惯，不断提升12345热线的群众认知度，扩大覆盖面和影响力，引导其他热线逐步退出，尽快实现一个号码服务。
同时，进一步健全社会监督机制，推动开展12345热线服务效能“好差评”工作。
列入《省级12345热线归并优化任务清单》的责任部门要在2021年4月23日前将实施方案报省政务服务和数字化局审定，方案要明确目标、现状、任务、步骤、工期和责任人，统筹考虑热线归并优化涉及的人员、场地、系统、数据、经费等相关事宜，确保人员妥善安置、工作有效衔接和业务顺畅延续。
各市（州）要根据《指导意见》精神和本方案要求，结合实际制定本地区工作方案。