吉政办发〔2021〕16号
吉农机发〔2020〕31号
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门：
各市（州）农业农村局、财政局、商务局，长春新区农业委员会、财政局、商务外事局，各县（市、区）农业农村局、财政局、商务局：
《进一步优化全省政务服务便民热线工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
为加快老旧农业机械报废更新进度，加快推进农业机械化和农机装备转型升级，促进农机安全生产和节能减排，根据《农业机械安全监督管理条例》《农业农村部办公厅财政部办公厅商务部办公厅关于印发〈农业机械报废更新补贴实施指导意见〉的通知》（农办机〔2020〕2号）等有关法规政策要求，制定本方案，现印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻落实。
为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》（国办发〔2020〕53号，以下简称《指导意见》）精神，进一步畅通诉求渠道，优化政务资源，提高服务效率，强化监督考核，提升企业和群众满意度和为企便民服务水平，结合我省实际情况，制定本方案。
2021年底前，国务院有关部门设立并在吉林省接听的政务服务便民热线以及各地各部门设立的非紧急政务服务便民热线实现一个号码服务，完成归并优化。
根据《农业机械安全监督管理条例》《农业农村部办公厅财政部办公厅商务部办公厅关于印发〈农业机械报废更新补贴实施指导意见〉的通知》（农办机〔2020〕2号）和农机购置补贴有关实施意见等有关法规政策要求，为做好农机报废更新补贴工作，制定本方案。
全省归并后的热线统一命名为“12345政务服务便民热线”（以下简称12345热线），语音呼叫号码为“12345”，提供“7×24小时”全天候人工服务。
实现热线受理与后台办理服务紧密衔接，确保企业和群众反映的问题与合理诉求及时得到处置和办理，持续提升政务服务便民热线服务能力和水平。
坚持“农民自愿、政策支持、方便高效、安全环保”的原则，通过政策支持进一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机淘汰力度，加快先进适用、节能环保、安全可靠农业机械的推广应用，努力优化农机装备结构，推进农业机械化转型升级和农业绿色发展。
优化流程和资源配置，确保政务服务便民热线接得更快、分得更准、办得更实，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。
推动建立与110、119、120、122等紧急热线和水电气热等公共事业服务热线的联动机制，不断提升全省政务服务便民热线的创新服务能力。
中央财政从农机购置补贴中安排资金，实施农机报废更新补贴政策，对农民报废老旧农机给予适当补助。
鼓励支持全省县（市、区）开展农机报废更新补贴工作，并根据各县（市、区）申请确定试点单位。
充分发挥省、市（州）政务服务便民热线机构在热线归并和管理服务工作中的主导作用，相关部门加强支持配合。
拥有试点县（市、区）内户籍的个人和在试点县（市、区）注册的农业生产经营组织。
农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。
12345热线负责受理企业和群众诉求，业务部门按职责分工办理并反馈，形成高效协同的工作机制。
建立完善知识库更新共享、专家座席设置、分中心联动等服务支撑体系，提高便企利民服务水平。
补贴的报废农机应当主要部件齐全，来源清楚合法，机主应就机具来源、归属等作出书面承诺。
纳入牌证管理的拖拉机和联合收割机需要提供监理机构核发的号牌和行驶证；
依托电子政务外网实现12345热线平台与部门业务系统互联互通和信息共享，推动与各类线上线下政务服务平台、政府网站联动融合。
无牌证或未纳入牌证管理的，应当具有铭牌或出厂编号、车架号等机具身份信息，各地可根据实际制定方案。
根据《拖拉机禁用与报废标准》（GB/T16877-2008）和《联合收割机禁用和报废技术条件》（NY/T1875-2010），拖拉机联合收割机报废年限自注册登记之日起计算，小型拖拉机使用年限超过10年、大中型拖拉机使用年限超过15年、履带拖拉机使用年限超过12年、自走式联合收割机使用年限超过12年、悬挂式玉米联合收割机使用年限超过10年。
逐步构建全省统一的标准规范体系，鼓励各地结合实际开展本地特色服务模式创新。
对未达报废年限但安全隐患大、故障发生率高、损毁严重、维修成本高的农机，允许试点县（市、区）根据相关规定制定细则，或暂不予补贴。
国务院有关部门设立并在吉林省接听的政务服务便民热线、全省各级行政部门设立的非紧急政务服务便民热线均属于归并范围。
中央财政农机报废更新补贴由报废部分补贴与更新部分补贴两部分构成。
水电气热等公共事业服务热线的归并由各市（州）根据实际情况确定。
报废部分补贴实行定额补贴，更新部分补贴标准按农机购置补贴政策相关规定执行。
110、119、120、122等紧急热线及党委、人大、政协、法院、检察院、军队、群团组织设立的热线暂不纳入归并范围。
报废农机回收企业（以下简称“回收企业”）应以当地具备资质的报废机动车回收拆解企业为主，也可选择依法具有农机回收拆解经营业务的其他企业或合作社。
其中，当地具备资质的报废机动车回收拆解企业经当地县级商务主管部门同意后，向当地县级农业农村（农机）部门提出备案申请；
取消热线号码，将话务座席统一归并到省、市（州）12345热线统一管理，话务受理由省、市（州）12345热线承担。
依法具有农机回收拆解经营业务的其他企业或合作社，向当地县级农业农村（农机）部门提出备案申请。
凡是提出备案申请的企业或合作社，由县级农业农村（农机）部门依据《农业机械安全监督管理条例》等相关规定进行审核后，向社会公示回收企业名称、地址、联系方式等相关信息，公示7天无异议后，经市（州）农业农村局汇总，报省农业农村厅，省农业农村厅定期向社会公布。
保留热线号码，其中不保留话务座席的，将话务座席并入12345热线；
回收企业应当遵守国家有关消防、安全、环保的规定，按照《报废农业机械回收拆解技术规范》（NY/T2900-2016）开展报废农机回收拆解工作。
保留话务座席的，须与12345热线建立电话转接机制，按照12345热线标准，提供“7×24小时”全天候人工服务。
保留热线机构，与12345热线建立电话转接机制，承办12345热线派发工单，提供“7×24小时”全天候人工服务。
同时，纳入省、市（州）热线考核督办工作体系和跨部门协调机制，共建共享知识库，相关数据实时向12345热线平台归集。
回收企业应当核对机主和拟报废的农机信息，向机主出具《农业机械来源和归属承诺书》（见附件1，由试点县﹝市、区﹞农业农村﹝农机﹞主管部门统一印发，以下简称《承诺书》），《报废农业机械回收确认表（样式）》（见附件2，由试点县﹝市、区﹞农业农村﹝农机﹞部门统一印发，以下简称《确认表》），向县级农业农村（农机）部门提供机主和报废农机信息。
回收企业及时对回收的农机进行拆解并建立档案，对国家禁止生产销售的发动机等部件进行破坏性处理。
拆解档案应包括铭牌或其它能体现农机身份的原始资料，保存期不少于3年。
国务院有关部门设立并在吉林省接听的政务服务便民热线，按照整体并入或双号并行方式进行归并，原则上话务座席并入12345热线统一管理，需保留话务座席的，由本单位以正式文件向本级12345热线主管部门说明情况、提供依据和保障措施，经专家论证通过并报请本级政府同意后暂予保留。
县级农业农村（农机）部门应对回收企业拆解或者销毁农机进行监督。
实行垂直管理的国务院部门在吉林省设立的政务服务便民热线，原则上以分中心方式进行归并，倡导整体并入省、市（州）12345热线。
全省各级政务部门设立的其他非紧急政务服务便民热线，要按照整体并入方式进行归并。
纳入牌证管理的拖拉机和联合收割机机主持《承诺书》、《确认表》和相关证照，到当地负责农机牌证管理的机构依法办理牌证注销手续。
各承办单位需依托电子政务外网设置微机终端，配置工号，按职责做好承办工作。
相关机构核对机主和报废农机信息后，在《确认表》上签注“已办理注销登记”字样。
省、市（州）12345热线主管部门会同相关部门做好热线归并的宣传引导和过渡期电话语音提示等工作，做好与保留座席及设立分中心部门的衔接，建立专家座席选派和管理长效机制，保障热线服务水平不降低、业务有序办理。
机主或经办人凭有效的《承诺书》、《确认表》、《农业机械报废补贴申请表（样式）》（见附件3，由试点县﹝市、区﹞农业农村﹝农机﹞部门统一印发），按试点县（市、区）相关规定申请补贴。
试点县（市、区）农业农村（农机）部门、财政部门按职责分工进行审核，财政部门向符合要求的机主兑现补贴资金。
试点县（市、区）可结合实际，设置个人和农业生产经营组织年度内享受报废补贴的农机数量上限。
按照《指导意见》要求，在规定时限内完成热线归并优化（省级12345热线归并优化任务清单见附件）。
县级农业农村（农机）部门应按照报废补贴机具总量不超过购置补贴机具总量的原则，合理确定年度报废补贴农机数量。
企业和群众话务诉求统一由市（州）12345热线首接，涉及省级诉求转接至省级12345热线。
省级和长春市共用12345热线号码，受理层级通过语音导航方式进行区分。
12345热线受理企业和群众各类非紧急类咨询、求助、投诉、举报和意见建议等诉求。
不受理须通过诉讼、仲裁、纪检监察、行政复议、政府信息公开等程序解决的事项和已进入信访渠道的事项，以及涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和违反社会公序良俗的事项。
积极拓展12345热线诉求受理渠道，通过政府网站、“吉事办”移动端等多种渠道受理群众诉求。
丰富受理方式，强化自助下单、智能文本客服、智能语音等智能化应用，方便企业和群众反映诉求。
建设“权威准确、标准统一、实时更新、共建共享”的12345热线知识库，建立业务部门向12345热线平台推送、维护本部门业务知识库的责任机制。
逐步提高依托知识库对咨询类诉求的接诉即答率，排名靠后的部门须选派人员在12345热线驻场解答、更新完善知识库。
以长春市、四平市、延边州为“接诉即办”试点地区，研究建立企业和群众诉求高效办理和“接诉即办”机制。
2021年底前形成本地区“接诉即办”试点工作经验，2022年在全省逐步推广。
加强各级各类热线平台数据的互通共享，开展全省12345热线民声大数据分析，聚焦高频诉求热点问题，探索“超前治理、未诉先防”工作模式，为政府科学决策、精准施政、部门履责等提供有效支撑。
依法依规严格保护国家秘密、商业秘密和个人隐私，按照“谁管理、谁使用、谁负责”的原则，持续强化热线数据互通共享使用等全过程安全管理。
2021年底前出台全省12345热线管理办法，建立健全12345热线工作督办、考核、问责等工作机制，进一步规范工作流程，明确工作职责。
市（州）12345热线、省直部门热线工作情况统一纳入年度绩效考评，同时纳入党政领导班子和领导干部年度绩效考核体系。
各地各部门要结合工作实际，制定完善配套的规章制度，依法规范、保障热线工作。
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各地各部门要切实加强组织领导，主要领导亲自抓，坚持高位推动，成立工作专班，确保按期完成热线归并优化任务。
各级农业农村（农机）部门、财政部门、商务部门要密切配合，分工协作，切实加强农机报废更新工作的组织领导，结合本地实际制定具体的农机报废更新操作程序和配套工作制度，建立健全制度机制，确保农机报废更新工作公平、公正、公开，主动接受监督。
要进一步理顺管理体制，结合实际整合组建省政务服务便民热线管理办公室，由省政务服务和数字化局管理，配齐热线工作人员，负责全省政务服务便民热线统筹管理和热线优化工作指导。
地方各级财政部门要加大投入力度，保障必要的工作经费，使农机报废更新工作顺利进行。
各市（州）须明确一个政务服务便民热线责任部门，组建相应的热线管理机构，加挂市（州）长热线管理办公室牌子，彻底杜绝多头管理、职责不清等情况发生。
农业农村（农机）、商务部门要依法对农机报废回收工作实施监管，防止报废农机再次流入市场。
各地各部门作为承办单位，须明确热线工作的具体承办机构，指定专人按要求做好热线办理、反馈等工作。
各地有关部门要强化服务意识，创新工作方式，鼓励采取“一站式”服务、网上办理等便民措施，提高工作效率和服务质量。
各地要配齐配强12345热线管理机构人员队伍，采取有效措施提升热线工作人员的整体素质。
要做好与农机购置补贴工作信息平台的衔接，加快实现回收拆解等信息与农机购置补贴相关信息的互联互通，提高补贴申请资料校核效率。
要及时做好热线场地和话务座席调配扩容工作，满足热线归并优化需求，扩容标准可参照每百万人口15个座席（1个座席配3名话务受理人员）的比例科学设置。
鼓励机动车回收拆解企业、农机维修企业、农机合作社合作开展农机报废回收工作，鼓励回收企业上门回收、办理业务。
建立经费保障机制，各级财政部门要根据12345热线归并优化工作进度，对所需经费给予合理安排和保障。
按照国家有关要求，全省将农机报废更新补贴实施纳入农机购置补贴延伸绩效管理考核内容，强化结果运用。
整体并入和双号并行不保留座席的部门，热线运行经费原则上统一划转至同级12345热线主管部门。
有关部门按照各自职责加强对农机报废更新补贴工作的监管。
各地要严格防控风险，加强监管，严查虚假报补等骗套补贴资金的违规行为，严惩违规主体。
各地各部门要积极开展宣传推介，引导群众拨打使用12345热线，培养使用习惯，不断提升12345热线的群众认知度，扩大覆盖面和影响力，引导其他热线逐步退出，尽快实现一个号码服务。
发现回收企业存在违规行为，应视情节轻重，采取警告、通报、暂停参与补贴实施并限期整改、禁止参与补贴实施等措施进行处理。
同时，进一步健全社会监督机制，推动开展12345热线服务效能“好差评”工作。
对弄虚作假套取国家补贴资金的企业、个人和农业生产经营组织，要参照农机购置补贴的有关规定和原则进行严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
列入《省级12345热线归并优化任务清单》的责任部门要在2021年4月23日前将实施方案报省政务服务和数字化局审定，方案要明确目标、现状、任务、步骤、工期和责任人，统筹考虑热线归并优化涉及的人员、场地、系统、数据、经费等相关事宜，确保人员妥善安置、工作有效衔接和业务顺畅延续。
各市（州）要根据《指导意见》精神和本方案要求，结合实际制定本地区工作方案。
各地要根据本指导意见，结合实际制定印发本地农机报废更新补贴实施方案，明确投入规模，并抄报省农业农村厅、财政厅和商务厅。
要加强实施进度统计分析和信息的公开公示，严格执行进度季报制度，做好半年和全年总结分析，每年7月5日和12月5日前分别报送半年和全年农机报废更新补贴工作总结。
本方案自发布之日起实施，《吉林省农业委员会吉林省财政厅吉林省商务厅关于印发〈吉林省农机报废更新补贴试点工作实施方案〉的通知》（吉农机发〔2017〕22号）自动废止。