吉林省人民政府关于印发吉林省
吉林省人民政府办公厅关于印发
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构:
现将《吉林省设立镇标准》和《吉林省设立街道标准》印发给你们，请认真遵照执行。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
（一）设立镇应遵循城镇发展规律，符合吉林省城镇发展阶段性特点，稳妥有序推进。
（二）设立镇应符合行政区划调整的一般规律，符合吉林省国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划的要求，有利于优化城镇空间布局和城镇规模结构，匹配当地的资源承载力和环境人口容量，具备良好的区位条件和发展潜力，具有相应的辐射带动能力，有力促进小城镇发展和乡村振兴。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
（三）设立镇要坚持撤一设一、撤多设少的原则，可采取撤乡设镇、乡镇合并等方式。
城中乡（指纳入城镇开发边界范围内和开发区等各类功能区所在的乡）不改为镇，应逐步改设为街道。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
新设立的镇政府驻地不得位于限制开发区域或禁止开发区域内。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
拟设镇域常住人口，中部地区不少于25万人，西部地区不少于2万人，东部地区不少于1万人；
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
拟设镇域总面积一般不低于150平方公里，建成区面积一般不小于2平方公里。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
1.拟设镇域上一年度地区生产总值或财政收入不低于本县（市、区）所辖乡镇平均值，或最近连续两年农村常住居民人均可支配收入不低于全省平均水平，同等条件下，优先考虑地区生产总值、财政收入人均值较高及人均可支配收入较高的乡。
2.拟设镇域第二、三产业增加值占地区生产总值比重，中部地区不低于30%，东、西部地区不低于20%。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
1.拟设镇政府驻地周边区域适合小城镇建设，无重大风险隐患。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
2.拟设镇政府驻地主要道路均已完成硬化，自来水普及率不低于95%，有齐全的生活垃圾收集、转运设施，生活垃圾无害化处理率达到国家标准，建有与人口和经济水平相匹配的污水收集、处理设施，地名标志设置率达到100%，符合民政部全国地名标志设置管理办公室《地名标志管理试行办法》（民地标〔2006〕1号）和《地名标志》（GB17733-2008）要求，建成区人均绿地面积达到国家标准。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
1.拟设镇域配备与人口规模和产业发展规划相适应的公共交通、商业、金融、供水、供电、邮电通信、广播电视设施、防灾减灾等公共服务设施。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
2.拟设镇域按照国家相关规定设置配备符合要求的幼儿园、小学和初级中学，建有符合标准的卫生院和具有综合功能的社区养老服务机构以及综合文化站等群众性文体活动场所。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
（二）落实国家和省重大战略发展规划的地区以及少数民族地区、人口稀少的边远地区、交通区位优势明显地区、国家3A级以上旅游景区、国家级开发区、边境口岸等，可适当放宽设镇条件。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
（一）设立街道应符合城市发展规律，有利于理顺基层行政管理，有利于加强基层社会治理，提高公共服务水平，增强行政服务效能。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
（二）设立街道应综合考虑国土空间规划、城市功能划分、历史文化传承、公共服务能力、面积和人口规模等因素，确保规模适度、布局合理。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
（三）城中乡镇（包括经济技术开发区、高新技术产业开发区等功能区所在的乡镇和其他已纳入城镇开发边界范围内的乡镇）应坚持撤一设一、撤多设少的原则，采取结构性调整等方式，逐步撤销设立为街道。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
面积和人口规模不尽合理的现有街道，应予以优化整合。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
（四）县（市）政府所在地设立街道的，应严格控制新设街道数量，根据面积和常住人口规模，合理确定新设街道的管理范围，一般以道路、河流或整建制村（社区）范围为界，确保街道管理范围清晰明确。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
县政府驻地尚未设立街道的应稳妥推进，已设立街道但原驻地镇尚未撤销的，在条件允许的情况下，逐步撤销。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
1.撤销市辖区范围内经济技术开发区、高新技术产业开发区等功能区所在的乡镇和其他已纳入城镇开发边界范围的乡镇设立街道的，常住人口不少于5万人且从事非农产业人口占常住人口比重不低于70%，辖区面积一般不小于5平方公里，建成区面积不低于辖区总面积的40%。
2.撤销县（市）范围内经济技术开发区、高新技术产业开发区等功能区所在的乡镇和其他已纳入城镇开发边界范围的乡镇设立街道的，常住人口不少于3万人且从事非农产业人口占常住人口比重不低于60%，辖区面积一般不小于10平方公里，建成区面积不低于辖区总面积的30%。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
3.县（市）政府所在地设立街道的，新设立的街道平均常住人口不少于3万人且从事非农产业人口占常住人口比重不低于60%，辖区面积一般不小于3平方公里，建成区面积不低于辖区总面积的30%。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
县（市）政府驻地设立街道的，原驻地镇调整后面积不低于100平方公里，东部山区常住人口不低于1万人，中、西部地区不低于15万人。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
1.拟改设街道的乡镇，地区生产总值或人均地区生产总值位居本县（市、区）所辖乡镇（街道）的前50%，同等条件下，优先考虑人均值较高的乡镇。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
2.拟改设街道的乡镇，一般公共预算收入或人均一般公共预算收入位居所在县（市、区）所辖乡镇（街道）的前50%，同等条件下，优先考虑人均值较高的乡镇。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
3.拟改设街道的乡镇，第二、三产业增加值占地区生产总值比重，中部地区不低于70%，东、西部地区不低于60%。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
拟改设街道的乡镇，道路硬化率、自来水普及率达到100%，地名标志设置率达到100%，有齐全的生活垃圾收集、转运设施，生活垃圾无害化处理率达到国家标准，合理设置公园绿地、居住区绿地、风景林地等。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
1.拟改设街道的乡镇，配备与人口规模相适应的商业、金融、邮电通信、广播电视设施、公共交通、供水、供电、防灾减灾等公共服务设施。
2.拟改设街道的乡镇，配备符合要求的幼儿园、小学和初级中学，建有符合标准的基层医疗卫生机构和具有综合功能的社区养老服务机构以及综合文化站等群众性文体活动场所。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
对现有面积和人口规模不合理的街道，应按照上述标准进行调整优化。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
（一）设区的市老城区所辖街道常住人口10万人以上且辖区面积10平方公里以上的可以分设1个街道，调整后的街道均应符合新设街道的各项要求。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
（二）现有街道常住人口、面积低于本标准50%以上的，应予撤销或调整。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。