吉林省人民政府关于推进气象强省建设
吉林省人民政府办公厅关于印发
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
为深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神、关于气象工作的重要指示精神，全面落实《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》（国办发〔2020〕47号），加快推进气象强省建设，大力提升气象保障吉林高质量发展水平，提出如下意见。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以建设气象强省为目标，强化科技创新，努力做到监测精密、预报精准、服务精细，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，显著提升气象保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的能力，为促进吉林高质量发展提供坚实有力的气象保障。
到2025年，基本实现保障有力、技术先进、开放融合、人民满意的气象现代化，气象强省建设取得明显进展，整体实力达到全国先进水平，农业现代化气象保障能力和人工影响天气综合能力全国领先，基本建成区域气象防灾减灾中心。
气象防灾减灾第一道防线作用进一步夯实，灾害性天气监测率达到95%以上，重大气象灾害预警准确率达到90%以上，气象预警信息实现重点区域、重点人群全覆盖，公众气象服务满意度保持在90分以上；
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
人工增雨（雪）能力达到35亿立方米以上，人工防雹作业保护面积达到5万平方公里以上；
气象科技创新能力显著增强，人才队伍、装备保障水平明显提高。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2035年，全面建成区域气象防灾减灾中心，基本建成气象强省，充分满足吉林全面实现现代化气象保障需要。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
（一）加强现代气象业务建设，夯实气象强省发展基础。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
优化气象观测站网布局，强化气象灾害易发区、生态环境敏感区和国家安全重点区精密立体观测能力。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
完善农业、水利、交通、林业、旅游、生态环境等专业气象观测网。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
（省气象局、省农业农村厅、省水利厅、省林草局、省文化和旅游厅、省生态环境厅，各市、县级政府等按职责分工负责。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
发展高分辨率数值预报模式应用系统，强化人工智能技术在气象预报中的融合应用，发展智能网格预报，提升气象预报精准化水平。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
完善一体化气象综合预报预警平台，提高北上台风、暴雨（雪）、强对流、雨雪冰冻等灾害性天气预报预警水平，预警时间提前45分钟以上。
优化气候预测系统，提高农业生产、防火、防汛等关键期的短、中、长期无缝隙预报预测能力。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
加强延边海洋气象台建设，提升海洋气象预报预警水平。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
（省气象局、省应急厅、省水利厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
加强行业数据汇集和大数据挖掘，发展多维度气象数据表现技术，完善细分场景、按需定制的精细智能气象服务。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
升级突发事件预警信息发布系统，提升预警信息精准“靶向”发布能力。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
（省气象局、省应急厅、省通信管理局、省委宣传部等按职责分工负责）
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托省政务云平台，强化气象、应急管理、水利、自然资源、生态环境、农业农村、林草等部门信息共享。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
推进云计算、大数据、人工智能等信息技术深度应用，构建高质量、高安全、高效率的气象大数据系统。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
升级气象通信网络，完善气象信息系统、网络安全系统和数据安全监控系统等基础设施。
（省气象局、省政务服务和数字化局、省应急厅、省水利厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省林草局等按职责分工负责）
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
（二）打造区域气象防灾减灾中心，保障平安吉林建设。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
依托东北区域人工影响天气中心和松辽流域气象中心建设，打造区域气象防灾减灾中心。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
完善跨省（区）飞机增雨作业协调和流域水文气象业务协同联动机制，加强区域内飞机增雨作业协同保障和流域内水文气象信息共享应用及防汛抗洪联防联控，全面提升区域人工增雨抗旱、防雹和流域防洪服务能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
改善人工影响天气联合开放实验室、云物理野外试验基地等基础设施条件，建设区域科技联合创新平台，加强人工影响天气和水文气象核心技术协作创新，提升区域气象防灾减灾技术支撑和业务保障能力。
（省气象局、省工业和信息化厅、省水利厅等按职责分工负责）
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
实施城市气象灾害风险评估，完善城市内涝气象监测预警系统。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
将气象智能观测、灾害风险智能感知和分区预警等技术运用于新型智慧城市建设，开展极端天气对供水、供电、供暖、供气等城市生命线安全运行的影响评估和精准服务。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
开展区域性建设、重大规划和重点工程项目气候可行性论证。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
完成农村气象灾害综合风险普查和区划，加强农村气象灾害预警信息接收和传播设施建设。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善东部山区山洪、地质灾害气象风险预警业务，提升中小河流洪涝灾害防御能力。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
将防雷安全纳入各级政府安全生产责任制和考核评价体系。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
（省气象局、省应急厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省自然资源厅、省水利厅、省电力公司等按职责分工负责）
将气象灾害防御纳入自然灾害综合防灾减灾救灾体系，进一步巩固政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制。
健全人工影响天气和气象灾害防御指挥部工作机制，完善气象灾害应急预案体系。
推进气象防灾减灾救灾工作融入基层网格化社会治理体系和基本公共服务体系。
（三）建设现代农业气象保障体系，服务乡村振兴战略。
聚焦东北平原国家粮食安全产业带建设，实施粮食安全气象保障能力提升工程。
完善现代农业气象综合监测网，发展农业气象遥感监测技术，提升农业气象观测自动化、智能化水平。
完善农业现代化气象保障系统，发展农业气象条件综合分析技术，强化播种、生长和收获等关键农时服务保障，加强农业气象灾害预报和影响评估能力，提高作物病虫害防治气象服务水平。
做强吉林省农业气象中心，建立榆树玉米、白城大豆、延吉水稻和舒兰水稻农业气象分中心，建设梨树农业气象实验基地。
开展春耕保播种、抗旱保苗、生长季防雹等人工影响天气作业。
（省气象局、省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅、吉林银保监局等按职责分工负责）
建设国家级长白山人参特色农业气象服务中心和抚松人参气象服务试验基地，建立省级设施农业气象服务中心。
结合特色农产品优势区创建，打造山葡萄、食用菌、道地药材、蓝莓等特色农业高标准、精细化气象服务示范。
加强农产品气候品质认证工作，助力打造吉林大米、人参等“吉字号”品牌。
围绕农业生产结构和区域布局优化，开展大豆等农作物适宜种植和农业气象灾害风险精细化区划。
开展农业气象信息服务提升行动，扩大农业气象信息发布渠道，实现“直通式”气象服务新型农业经营主体全覆盖。
（四）提升生态文明气象保障能力，助力美丽吉林建设。
优化生态气象监测站网布局，完善长白山、东北虎豹国家森林公园等重点区域生态气象监测系统，发展基于“吉林一号”“风云”系列卫星的生态遥感监测技术，构建天空地立体生态气象综合监测业务。
建立生态保护修复工程气象预报预警系统，围绕“三区四屏三廊一网”建设需求，开展草原、湿地、农田、森林等生态系统保护修复气象影响评估和服务保障。
（省气象局、省生态环境厅、省林草局、省自然资源厅等按职责分工负责）
健全大气边界层监测预报服务体系，强化霾、沙尘天气的监测预报。
加强主要污染物扩散气象影响评估能力建设，提升中部地区多污染物协同控制气象精细化评估水平，完善重污染天气预报预警系统。
深化气象、生态环境等部门合作，联合开展重污染天气预警，完善重污染天气应急联动机制。
强化秸秆禁烧气象服务保障，为科学调度治理提供支撑。
（省气象局、省生态环境厅、省应急厅等按职责分工负责）
围绕“陆上风光三峡”工程建设需求，建设风能、太阳能等气候资源监测、评价和预报系统。
提升低碳试点气象服务能力，为“碳达峰”“碳中和”工作提供气象保障。
面向生态绿色发展需求，挖掘气候资源，推进国家级“气候宜居城市”“天然氧吧”“气象公园”等气候品牌建设。
（省气象局、省生态环境厅、省能源局、省文化和旅游厅、省电力公司等按职责分工负责）
（五）优化公共气象服务体系，满足人民美好生活需求。
完善出行、康养、生活等气象指数预报业务，丰富场景化、个性化的公众气象服务产品，不断满足人民群众衣食住行游学康养等多元化需求。
加强面向农村和乡镇的精细化气象服务，提高农村地区基本公共气象服务覆盖率，促进城乡基本公共气象服务均等化。
打造“吉林气象”服务品牌，构建智能化全媒体传播矩阵，实现气象信息方便快捷获取。
（省气象局、省委宣传部、省卫生健康委、省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）
建立“+气象”服务模式，主动感知需求，健全行业气象服务业务体系。
建立全季全域旅游气象保障系统，提升冰雪旅游气象服务保障能力，完善雾凇、红叶等自然景观气象预报技术，构建智能化、伴随式旅游气象服务新模式。
提升流域水利设施安全运营和水资源调度气象服务能力。
建设海洋运输和陆海衔接的一体化交通气象预报服务保障系统，增强“冰上丝绸之路”和“丝路吉林”等融入国内国际双循环的现代流通体系气象保障能力。
推进气象融入坚强电网建设，提升电力气象灾害风险预警和电网运行安全气象服务保障水平。
（省气象局、省文化和旅游厅、省水利厅、省能源局等按职责分工负责）
（六）加强人工影响天气能力建设，服务经济社会发展。
根据人工影响天气作业精准化需求，合理布设云降水地面探测设备，在防雹重点区域配备警戒天气雷达。
建立智能识别、科学指挥、精准作业、定量评估的人工影响天气信息化业务系统。
优化空地一体的人工影响天气作业体系，增设增雨作业飞机，构建同时覆盖全省的飞机增雨作业格局，加强地面标准化作业站点建设，推进作业装备自动化、标准化和信息化升级改造，探索大型无人机作业新方式，完善九台增雨作业基地功能，全面提升作业能力、指挥调度能力和基地保障能力。
强化国家级人工影响天气效果检验区、新装备试验考核基地能力建设。
（省气象局、省发展改革委、省财政厅、民航吉林空管分局等按职责分工负责）
针对东北平原国家粮食安全产业带粮食生产，统筹空中飞机和地面火箭等作业装备，加强抗旱增雨和防雹作业力度。
强化气象、应急管理、林草、空管等部门协作，在森林草原防火重点区域开展防灭火人工增雨（雪）作业，降低森林草原火险气象等级。
针对全省山水林田湖草沙生态系统保护和修复需求，强化重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护与修复型人工影响天气作业，发挥其在水源涵养、水土保持、植被恢复等方面的作用。
（省气象局、省应急厅、省农业农村厅、省林草局、省生态环境厅、省自然资源厅、民航吉林空管分局等按职责分工负责）
各地政府要健全人工影响天气工作机构，完善人员队伍管理体制和保障机制。
严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，将人工影响天气安全管理纳入各级政府安全生产目标考核体系。
健全部门联合监管机制，强化作业弹药的购买、运输、存储、使用安全监督管理。
优先保障人工影响天气作业空域，按照有关规定对增雨飞行作业减免收费。
（省气象局、省财政厅、省应急厅、省公安厅、民航吉林空管分局等按职责分工负责）
将灾害性天气预报预测、人工影响天气、农业气象、生态气象等技术研究纳入省科技创新规划或计划。
开展北上台风、暴雨洪涝、雨雪冰冻等极端气象灾害智能精准预报预警技术科研攻关。
发展粮食全产业链气象保障服务技术、农业气象灾害预警和作物病虫害防治气象影响评估技术，提升人工影响天气作业关键技术攻关能力。
依托长白山气象与气候变化吉林省重点实验室等科研资源，打造众智创新开放共享平台。
充分发挥吉林省高校和科研院所的区位优势，构建集聚资源、开放联合的气象科技创新格局，提升气象科技支撑能力。
加强与中国科学院东北地理与农业生态研究所、省农业科学院等科研院所的科技合作，强化科研成果转化应用。
加大气象科技人才的培养和引进力度，推动将气象人才纳入地方人才工程。
（省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省气象局、省水利厅、省农业农村厅等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
坚持党的全面领导，发挥气象部门和各地政府双重领导优势，深化省部合作。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
各地区、各部门要建立工作协调机制，明确责任分工，协调解决气象事业发展中的重大问题，确保各项任务落实到位。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
制定《吉林省气象事业发展“十四五”规划》，各地区、各部门要将气象事业发展纳入经济社会发展规划，推动相关内容列入专项规划，加强气象重点工程建设要素保障。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动制定完善气象相关地方性法规、政府规章和配套制度，做好行业气象服务与监管工作。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
按照有关规定保障气象部门职工待遇，做好医疗、养老等社会保障工作。
（省发展改革委、省司法厅、省人力资源社会保障厅、省气象局等按职责分工负责）
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
按照中央和地方财政事权与支出责任的相关要求，积极争取中央资金支持，大力保障地方人工影响天气作业等相关经费，切实加大对气象重点工程、气象台站基础建设经费的投入。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
实施更大范围、更宽领域、更深层次的气象重点领域开放融合。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
深化省部合作，推进气象与应急管理、农业农村、工业和信息化、水利、生态环境、交通运输、能源、旅游、电力、教育等方面深度融合发展，形成发展合力。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。