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规划（2021-2035年）的通知
（2026—2030年）》的通知
吉政办发〔2021〕28号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《梅河口市建设高质量发展先行示范区规划（2021-2035年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
“十三五”期间，梅河口市完成了扩权强县改革试点任务，为推进经济社会高质量发展奠定了坚实基础。
在开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，省委、省政府赋予梅河口建设高质量发展先行示范区和区域中心城市新使命。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
面对新的历史使命，梅河口需要进一步增强高质量发展支撑，不断提升城市能级。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
2020年，地区生产总值和财政收入分别达到217亿元和28.56亿元。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
“十三五”期间累计完成固定资产投资位列全省县（市）首位，达到860亿元，年均增速保持在10%以上，高于全省平均增速1.71个百分点。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
三次产业结构从2015年的7.8∶48.9∶43.3调整到2020年的10.4∶40.7∶48.9。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
医药健康、食品加工、商贸物流、现代服务业“四大主导产业”经济贡献率超过70%。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
医药健康产业实现了跨越式发展，纳入全省“一主、六双”产业空间布局，成长为百亿级产业集群。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
中心城区建成区面积扩大一倍，达到60平方公里，城市新区和旧城区改造同步推进，不断提升承载力。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
现代化水平的医疗、教育、文体“三个中心”全面建成，优质公共服务对人口的集聚效应逐步彰显。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
“十三五”期间，域外到梅河口就读学生累计达到1.5万人，行政事业单位外来高学历（本科及以上）落编人员超过80%来自于域外市县。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
①城市综合承载力提升带来的资本集聚效应显著，“十三五”时期，全市开工建设亿元以上项目243个，10亿元以上项目15个，域外投资占比超过80%。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
城乡居民收入持续稳步提升，2020年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到30773元和16718元，农村居民人均可支配收入超出全省平均水平651元。
民生福祉显著改善，“十三五”期间承诺的53件民生实事全部得到有效落实。
城乡居民最低生活保障标准翻一番，分别达到每人每年7200元和4140元。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
农村环境面貌发生翻天覆地变化，现代农业示范区建设得到加强。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
乡镇财政收入持续提高，在全省率先实行乡镇财政收入地方留用部分全额返还政策，积极推进“飞地项目”，50%的乡镇财政收入近千万元。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
累计实施180项改革，完成农村土地确权登记、纪检监察体制、城市管理体制等重点改革任务，养老服务业、农村产权制度、扩权强镇等改革工作稳步推进。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
探索了“一张蓝图干到底”有效路径，规划、建设、管理一体化推进机制保障各项事业顺利推进，构建起全域覆盖、全时监管的高效机制。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
营商环境水平较高，获得综合实力、投资潜力、营商环境、新型城镇化质量、绿色发展5个“全国百强县（市）”荣誉称号，被评为全国“营商环境质量十佳县（市、区）——综合竞争力”。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
当前和今后一个时期，国内外环境的深刻变化既带来多重新机遇，也带来诸多新挑战。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
从全球来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
抗击新冠肺炎疫情充分展现了中国供应链的韧性和在全球产业中的独特地位，中国仍将是全球产业链的稳定锚。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
从全国来看，我国已转向高质量发展阶段，开启建设社会主义现代化强国新征程。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
新的增长动力正在全面形成，经济长期向好基本面不变。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
党的十九届五中全会提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
东北振兴战略持续向纵深推进，为全方位高质量发展指明了发力方向。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
从全省来看，省委、省政府作出支持梅河口建设高质量发展先行示范区的战略部署，将梅河口市确定为吉林省“一主、六双”产业空间布局“长辽梅通白敦医药健康产业走廊”节点城市，长辽梅通高铁建设等事关梅河口市发展的关键点纳入吉林省“十四五”发展规划。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
生产性服务业相对薄弱，研发、转化、商务咨询、专业金融竞争不足。
市场主体税收贡献度相对较低，内生动力需要进一步增强。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
深度融入发展新格局的交通“硬件”有短板，与四辽梅通发展带联系的通道不足，与大城市联系需要进一步加密。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
现代服务业和产业集聚功能尚处于加速培育和完善阶段，发挥中心城市服务的层次和质量还需进一步提升。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
全面贯彻习近平总书记关于东北振兴和吉林工作的重要讲话重要指示要求，坚持新发展理念，认真落实省委、省政府关于支持梅河口建设高质量发展先行示范区的部署，加快构建“一主、六双”产业空间布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，深度融入新发展格局，推进城市治理体系和治理能力现代化，在产业转型升级、城乡融合发展、生态文明建设、体制机制改革、城市建设管理、社会建设上先行先试，着力强化集聚辐射带动能力，努力将梅河口市打造成全省发展格局中的重要增长极、推动高质量发展的样板，为新时代吉林全面振兴全方位振兴注入新的动力和活力。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
全面落实好改革职能，持续提升创新驱动能力，加快融入区域新发展格局，推动经济、社会、行政等各领域全方位高层次探索创新，着力构建现代化经济体系，深化体制机制改革，打造成为全国一流、省内领先的改革创新平台，带动区域的全面发展。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
全面提升产业竞争力，构建辐射全国的医药健康产业集群，提升参与全球产业链价值链分工协作的能力，巩固梅河口“立城之本”。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
大力提升与医药健康产业相关的生产性服务业水平，增强高质量发展要素集聚能力，增强辐射带动能力，提升城市形象和影响力，成为吉林省中部城市群的重要节点，长辽梅通白敦医药健康产业走廊的重要节点。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
全面提升梅河口信息技术、科技创新、金融商务等方面的服务水平，放大公共服务优势，建成区域现代产业集聚中心、商贸物流中心、现代服务业中心，对区域经济社会的全面发展形成强有力支撑，为现代化区域中心城市建设做好先行示范。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
充分发挥梅河口市在吉林省向南开放中的重要作用，助推吉林深入融入环渤海经济圈、对接长江经济带、联通粤港澳大湾区，深化与长三角、珠三角和京津冀城市群对接合作，开创向南开放合作新局面。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，深化农业供给侧结构性改革，提升农业现代化水平，推动一二三产业融合发展，实现以城促乡、城乡联动，建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，促进城乡要素双向流动，构建城乡融合发展新格局。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
到2025年，将梅河口市建设成为吉林省高质量发展先行示范区，经济发展质量、产业竞争力、公共服务、生态环境等方面达到省内领先水平。
打造成为吉林省发展战略格局中的重要增长极，推动高质量发展的样板，吉林省向南开放的重要枢纽，现代化区域中心城市，为吉林省乃至东北全面振兴全方位振兴提供示范、探索经验。
城市建成区面积达到80平方公里②，城区常住人口达到60万人，成为全省高质量发展的示范城市。
到2030年，实现“三个一百、三个一千”发展目标，城市建成区面积达到100平方公里③，人口达到100万人，财政收入达到100亿元；
地区生产总值达到1000亿元，规模以上工业产值达到1000亿元，服务辐射人口达到1000万人，成为新时代吉林全面振兴全方位振兴的重要引擎。
到2035年，建成辐射带动作用较强的现代化区域中心城市，成为区域现代产业集聚中心、商贸物流中心、现代服务业中心，支撑高质量发展的产业体系、城乡融合发展体系、绿色生态体系、全面开放体系和民生保障体系更加健全，与全国同步基本实现社会主义现代化。
以建设现代产业集聚中心为导向，打造中国北方食药城；
以建设商贸物流中心为导向，打造区域现代商贸物流城市；
以建设现代服务业中心为导向，打造服务业创新发展城市；
大力支持骨干企业通过并购重组、合资、独资等形式引入全球性医药制造企业，依托全球性企业的创新、品牌、市场、供应链资源，提升梅河口医药产业创新水平，带动区域医药产业转型升级发展，推动梅河口医药产业融入全球产业链与供应链。
依托国际国内大型医药专业展览展销，由骨干企业与政府组成联合招引团队，进行全球路演，实施“梅河医药、全球路演”行动，推介梅河口医药产业大发展与优质的营商环境，创造梅河口与国际产业对接合作机会。
依托梅河口市中心医院与护理职业教育等康养产业发展基础，发挥梅河口高水平城市服务能力，发挥良好的生态环境、气候、水等自然资源优势，大力发展多类型康养服务业，将梅河口打造成为区域康养服务中心。
整合梅河口医药产业研发资源，招引区域大型医药企业研发机构和国际国内大型医药研发中心，提供医药分析检测检验、新药研发、重大产业信息、技术转化等服务，搭建医药产业创新公共服务平台。
引入具有国内竞争优势的化药研发机构，紧密对接高校院所药物研发资源，靶向招引医药研发领军人才。
支持领军人才在梅河口设立研发中心、实验室或成果转化基地。
积极对接医药科教资源丰富的城市，积极开展合作办学，推动人才培养和科技攻关，将梅河口建设成为区域医药产业研发中心。
打造具有影响力的专业会议会展，集聚全球医药企业、专业人才、研发机构到梅河口进行交流与展销，打造中国（梅河口）国际医药展品牌。
提升现有会展中心服务功能，将梅河口建设成为区域性医药会议会展中心。
拓展酒精产业链条，打造精酿啤酒、中高端白酒产业基地。
加快培育壮大果仁、大米等优势产业集群，提升品牌影响力。
重点发展休闲食品、餐桌食品、特医食品、保健食品，推进食品产业向特色化和融合化方向发展。
谋划建设建筑业配套产业园，打造“五厂两站一中心一基地”，即：建筑产业化工厂、机电一体化工厂、绿色新型模架工厂、高新技术和智能化装备制造工厂、装饰部品和预制工厂、新型建筑装备租赁站、建筑材料物流站、绿色建筑科技孵化中心和建筑人才培训基地。
支持光电子信息企业在梅河口建设制造基地，大力发展汽车电子、智能汽车元器件、电子产品元器件、智能终端产品等产业。
以软件开发及应用、大数据网络信息平台建设为重点，在传统产业与新一代信息技术融合发展过程中培育新经济增长点。
建立覆盖全范围循环垃圾处理体系、固体废物处理体系，打造辐射周边区域的垃圾资源化、集约化处理的静脉产业园区。
在建材、果仁、大米、农机农贸物流产业发展的基础上，积极培育物流产业增量，打造东北三省较大的农产品和果蔬批发市场。
建设集中药材种植、加工、交易、包装、物流于一体的中国北方药材药品交易市场。
发挥果仁集散加工产业优势，进一步发展果仁深加工、仓储物流、文化展览等全产业链综合基地。
以青田侨乡进口商品城为基础，拓展对外合作成果，打造东北亚欧洲进口商品集散中心。
依托体育场馆、图书馆、博物馆、电影院、公园、演艺游乐场等载体，建设文体休闲经济集聚区。
持续宣传梅河口啤酒节、消夏喜购嘉年华等大型消费展销活动，提升梅河口消费品牌效应，培育形成大型节日经济。
构建与城乡生产生活消费升级需求匹配的商贸服务体系。
打造体现城市风貌的商业景观和适宜休闲、购物、美食的商业场所。
加快推动传统商业向业态丰富、品质一流、辐射范围大、具有区域影响力的高端商业转型。
加强金融资本与产业融合，设立梅河口医药产业发展基金、吉林医药产业孵化与技术创新发展基金。
构建大众创业、万众创新支撑平台，打造创新创业引导基金。
加强与高等院校、专业机构的合作和交流，多渠道引进和培养金融、财经等类的专业人才。
完善创新创业孵化体系，推进众创空间等新型创业服务平台建设。
围绕大健康产业创建国家级、省级科技企业孵化器，建设生物医药公共技术服务平台、健康食品和用品产业公共技术服务平台、梅河口化药中试平台。
制订出台协同创新平台培育行动计划，支持规模以上医药企业和高新技术企业建设实验室、产业研究院、检验检测中心、中试基地、科技成果转移转化基地等协同创新平台。
充分利用省、市级创新平台及企业技术中心，建设中小企业技术创新公共服务平台。
加大对企业研发创新、发明创造鼓励支持力度，加速形成一批拥有自主知识产权的新产品。
鼓励引导企业参与行业标准制定活动，开展技术并购和集成应用。
培育文化产业人才，加快梅河口市文化产业院校及实践基地建设。
持续提升文化市场管理水平，形成开放、有序、健康的文化市场体系。
提供参与型、培养型和观赏型的多层次、多元化体育消费场景，增加提供软性培训服务。
关注竞赛表演业、健身休闲业、场馆服务业、体育中介业、体育培训业、体育传媒业、体育用品业发展。
第四节放大国家全域旅游示范区品牌效应一、打造全域旅游特色品牌
提升文旅产品供给品质，巩固提升国家全域旅游示范区创建成果，构建“一城引领-两翼齐飞-三带联动”全域旅游发展的空间布局，形成文化旅游引导城乡一体化发展格局。
积极融入大长白山旅游经济圈，依托医药产业、康养服务、体育活动、生态资源、大型娱乐设施等优势资源，大力发展康养、会议、赛事、文化、生态、景区、购物、冰雪旅游等，实施“产业+旅游”，打造“游、养、吃、住、购、娱、赛”为一体的旅游目的地。
加快融入避暑冰雪生态旅游大环线，争取开通长梅、沈梅、吉梅等观光主题列车。
围绕海龙湖核心区域，打造梅河口海龙古城文旅街区、海龙啤酒文化创意园、医养融合示范区。
持续培育发展文旅康养产业，打造区域领先的休闲养老产业园。
着力提升中心城区旅游服务功能，打造全域旅游综合服务中心。
开展旅游从业人员培训，联合旅游教育院校、职业学院做好旅游职业教育培训。
发展以深化农业供给侧结构性改革为着力点，持续推动梅河口现代农业农村建设。
夯实发展基础，不断提升农村发展动力，深化乡镇改革，增强乡镇财力，充分发挥乡镇在城乡融合中的枢纽作用。
建成玉米、水稻全产业链大数据平台，推广使用大中型农机具，开展粮食生产作业全程机械化推动行动，推进高标准农田建设，提高生产效益，促进增产增收。
引进绿优水稻、棚膜蔬菜、中药材、果仁加工等龙头企业，培育和发展农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体。
鼓励有特长的“土专家”和“田秀才”开展适度规模经营。
构建横向配套的农业生产性服务业、纵向延伸拓展的农业产业链。
促进乡村旅游产品质量、硬件设施建设和服务人员素质提升，打造乡村旅游精品。
对梅河口农产品进行分级，精准选择营销方式及销售渠道，做响“梅河臻品”品牌。
大力发展绿色、有机农业，推进“二品一标”认证（登记），推进高品质农业产业基地建设。
建立主体库与产品数据库，健全完善农产品质量安全监管体系，建立质量安全溯源机制，制定商标管理规范，完善市场准入和退出机制，提升品牌公信力。
制定政策引导农业新技术推广与应用，以奖代补鼓励农业数字化升级。
提高生产环节科技使用强度，推广使用农业传感器、无人机、农业机器人。
优化运营环节，促进农民、研究机构、企业之间大规模数据共享、沟通交流。
搭建服务便捷化的技术集成应用、农业科技转化“梅河平台”。
与农业高校合作，提供专业知识教育及技术实践培训，提高农民科学种养技术和利用互联网经营管理的能力，培养高素质农民。
城郊融合型乡镇李炉乡、湾龙镇、曙光镇、海龙镇、黑山头镇与中心城区统一规划建设管理、生产空间布局、资源要素利用，推进中心城区基础设施网络和公共服务向周边乡镇延伸覆盖。
现代农业型乡镇要提升农业现代化水平，推动农旅融合，加强北部五镇（康大营镇、一座营镇、牛心顶镇、兴华镇、双兴镇）与南部四镇（新合镇、进化镇、中和镇、杏岭镇）农业统筹发展，打造多个现代农业示范基地。
工贸型乡镇山城镇、红梅镇应加强土地资源集约节约利用，做好存量建设用地挖潜。
生态型乡镇水道镇、吉乐乡、小杨乡要大力发展绿色生态农业，健全生态保护补偿机制。
深入实施“百村示范”工程，依托示范村辐射带动全市村屯面貌整体提升。
按照“五统一”的要求，全力抓好示范村创建工作，围绕“院子、园子、屋子”，建立一批基础设施完善、庭院整洁、绿树成荫的农村人居环境梅河口样板。
加大农村生活垃圾治理力度，推进垃圾就地分类和资源化利用。
结合村庄需求普及不同类型的卫生厕所，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。
推进农村生活污水治理，逐步消除农村黑臭水体，加强农村饮用水水源地保护。
提高畜禽粪污资源化利用水平，加快推进秸秆综合利用项目，使用更清洁低碳的能源。
全面落实市乡村三级责任体系，建立健全网格化管理工作机制。
积极探索政府与社会资本合作（PPP）模式参与美丽乡村建设，实行第三方建设、评估和监督。
深入实施公民道德建设工程，持续开展道德模范、好人典型评选和学习宣传活动。
健全完善“一约五会”④，推动各村建立并落实《村规民约》《文明公约》《文明习惯养成》等制度。
活化利用朝鲜族文化、满族风情文化等代表性传统文化符号，因地制宜建设一批民俗生态博物馆、乡村博物馆、历史文化展室、民俗旅游特色村。
发展乡村特色文化产业，研发一批具有梅河口乡村特色的文创产品，培育文博旅游精品线路。
健全乡村公共文化服务体系，支持文化企业生产质优价廉、健康适宜的公共文化产品。
持续实施“送演出下基层”惠民项目，常态化开展“市民文化节”“农民文化节”等主题活动。
广泛开展形式多样的农民群众性体育活动，传承和发展朝鲜族跳板、荡秋千等传统民间体育活动，积极举办少数民族传统体育运动会。
在乡镇综合文化站、农家书屋、农村文化大院持续开展各种形式的群众文体活动。
坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续巩固国家生态文明示范市创建成果，加快创建全国“两山”实践创新基地，守牢生态环境底线，探索“点绿成金”的绿色发展模式，统筹推进生态环境保护和经济发展，加快推动区域共治共建共保共享，全力将梅河口打造成为生态文明建设的新典范。
加强重点生态功能区建设，构建“三廊三区五核”生态保护格局⑤。
强化流域水环境保护治理，重点加强辉发河流域生态保护、碱水水库和新合水库保护区生态建设、海龙水库水源涵养地建设与保护，加快构建网络化新城区水系，塑造蓝绿交织、水城交融的生态城市。
推进林业资源保护，加强五奎山风景名胜区、鸡冠山国家森林公园、磨盘湖国家湿地公园、杏岭古生物化石区等重点林业生态区恢复性生态建设，大力推动红松果林造林工程。
加强耕地生态系统保护，推广保护性耕作技术，加大防护林更新改造力度，加强水利基础设施建设，提高农田生态保育能力。
协同推广黑土地秸秆深耕、“梨树模式”等先进耕作技术。
落实扶持政策，提高黑土地所有者、承包者和经营者保护黑土地的积极性。
全面开展“散乱污”企业综合整治行动，推进散煤治理和煤炭消费减量替代，逐步扩大燃煤锅炉淘汰范围，大力发展清洁能源，加强秸秆禁烧管控，确保环境空气质量优良率保持在90%以上，基本消除重污染天气。
彻底消除城市黑臭水体，严格落实河长制、湖（库）长制，全面推进实施“六水共治”，强化辉发河流域污染综合治理，加快推进龙须沟改造工程及小流域水土流失治理。
加快开展采煤沉陷区土地修复再利用，重点对受损山体进行生态修复。
推广工业废物减量化、资源化和无害化处置，提高农业废弃物和工业固体废物综合利用率。
探索农村面源污染现代化治理，以整体打包、区域治理的方式推动农作物秸秆、畜禽粪便和固体废弃物资源化利用产业发展，培育农村面源污染治理的市场主体，提高农村面源污染现代化治理能力。
严格管控生态保护红线，制定负面清单，按照生态保护要求落实清单责任主体。
构建绿色政绩考核评价体系，设置适合梅河口发展的考核指标。
压紧压实各级各部门生态环境保护“党政同责、一岗双责”职责，切实加强生态环保工作的组织领导和科学统筹，持续改善全市环境质量。
实施建材、机械冶金、能源热力等传统产业绿色化改造，打造循环经济示范区，推广节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术应用，建成一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品和绿色供应链。
支持生态高科技公司落户梅河口，积极引入生命科学、医药健康、数字经济、节能环保、新能源等产业。
加强在水稻种植全程机械化方面与日本合作，率先在小杨乡进行试点。
鼓励产业化龙头企业向精深加工领域延伸，大力促进产品向高、精、绿色、有机方向发展，强化以大米为原料的功能食品开发，培育壮大一批米制产品加工企业。
提升水稻谷壳加工与转化能力，大力发展循环经济，扶持一批相关绿色环保企业。
加快水利设施及灌区改造提升，建设辉发河、一统河、大沙河沿河流域为主的三条绿色优质水稻种植带。
推进资源全面节约和循环利用，建立用水总量和强度“双控”机制。
禁止生产和销售一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具。
加强宣传教育，开展绿色出行行动，引导居民积极参与和监督生态环境保护工作，倡导形成简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。
大力支持环境保护基础设施建设及后期运营维护，重点加强垃圾无害化处理、污水处理厂、污水管网和雨污分流等基础设施建设及运行。
搭建生态环境大数据平台，强化各类生态环境数据与物联网、人工智能、区块链等前沿技术融合。
打造辉发河区域绿色生态走廊，加强与清原县、柳河县、辉南县、桦甸市等流经县（市）生态保护联动，加快辉发河堤岸生态治理。
实施污水、垃圾、厕所、河道、环境同步治理，建设生态清洁小流域。
推动水利设施建设，打造防洪空间，实现河道断面连续性，培育生物多样性，确保水质、水量、水生态达标。
加强海龙水库上游生态保育涵养和生态修复，推进下游田园休闲区、生态休闲区、滨水观光休憩区建设。
强化能源消耗总量和强度“双控”，共同实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，联合开展区域大气污染综合防治。
建立区域“两新一重”⑥互联互通、共建共享项目储备数据中心，实行定期评估和动态调整。
研究设立跨区域“两新一重”建设运营公司，统筹推进区域新一代信息网络、公共服务设施、轨道交通、水利等一体化规划、建设、运营和保障。
扩能改造沈吉线、四平至松江河至白河铁路、通化至集安铁路，构建以梅河口为战略支点的4向型物流大通道。
向南深度融入环渤海经济圈、对接长江经济带、联通粤港澳大湾区；
推动长春经辽源经梅河口至通化、通化至集安、通化至丹东高铁建设，提升吉林省东南部高速铁路总体能级。
通过构建“X”型高铁通道，高效承接长春、环渤海经济圈等要素流入，并接入沈白高铁通道，融入长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线。
构建以高速公路为骨架，国省干线公路为支撑，农村支线公路为基础的公路网，形成更高质量的半小时交通圈。
持续开展堵点专项治理，有序推进交通繁忙路段扩容改造，加快旅游线路提档升级，提高城市的便捷性、可达性。
加大农村公路新建改建工程，实施危险桥梁改造、村屯硬化路畅通工程，对全市连接各乡镇破损严重的路段进行升级改造。
规划建设公交场站，力争公交分担率达20%，形成以公交为主体的绿色出行结构。
建设农村特色公路服务站、农村休闲绿道，公路绿化率达100%。
推动与通化共同运营三源浦机场，全面提升管理标准和水平，调整充实航线和航班频次，增加机场到市区的接驳线路。
与通化市合力争取开通三源浦机场直飞日韩的货运航线，大力发展国际货运包机业务。
大力发展全货机运输，吸引国内外快递龙头企业在梅河口建立面向东北亚地区的航空快件分拨转运中心。
加快5G基站、5G网络、工业互联网平台建设，加快推动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新基建和梅河口市多行业数字平台深度融合。
结合医疗健康产业，谋划智慧远程问诊中心、智慧急救中心、医疗AI平台、移动健康应用平台、5G赋能的医疗机器人等新基建项目。
引进大数据、云计算、人工智能产业，培育互联网医疗、医疗电子商务、医疗云平台、医药健康大数据平台、AI诊断、智慧物流、智慧旅游等数字产业，提升数字产业发展规模。
推进基于数字技术的特色农产品种植、精深加工、冷链物流等一体化发展，整合、延伸和再造农业产业链。
加快“互联网+旅游”深度融合，完善旅游信息基础数据平台、游客信息服务体系和智慧旅游营销体系。
加大对零售业、餐饮、教育培训、文化旅游、休闲娱乐等领域的数字化改造力度，积极发展共享消费、定制消费、体验消费和“智能+”服务消费。
提升“梅河臻品”等农产品数字化销售服务平台的综合服务能力，完善城乡电子商务发展体系，优化梅河大米、果仁、精酿啤酒、保健食品等梅河口特色产品销售平台。
深入实施“互联网+政务服务”，推进信息资源共享开放，大力推广移动应用程序（APP）和网上办理。
打造新型城市治理综合体系，高质量构建“梅河口城市超脑”。
建立梅河口市公共资源交易平台，建设通化市公共资源交易平台梅河口分平台。
全面改善全市供水系统，完善城市供水管网，实现全城同水同源。
加快完善市政基础设施，提高城市居民生活质量，逐步实现“同城、同网、同质”目标。
加快推进地下管网普查工作，完善雨污分流系统，实现地下管网智慧化管理。
推进环境卫生设施提级扩能，加快建设梅河口市区域再生水循环利用体系，完善垃圾无害化、资源化处理设施。
建立覆盖国省干线公路和农村公路重点路段、桥涵等交通事故易发路段的智能视频监控系统。
升级城市管理执法终端系统，构建“网格化城市治理”体系。
建设智慧食安监管体系，探索具有梅河口特色的创新市场监管模式。
加快“雪亮工程”实施，建设市乡村三级综治中心公共安全视频防控网络。
巩固提升全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家生态文明示范市、全国双拥模范城建设水平，积极推动第三批国家新型城镇化试点建设，做好新型城镇化示范建设。
“讲好梅河故事、展现梅河颜值、推介梅河味道、传播梅河特色、塑造梅河品牌”，不断吸引和集聚人气。
推动文旅深度融合，重点提升海龙湖公园、鸡冠山国家森林公园、现代服务业示范区等，丰富梅河口旅游内涵。
持续打造海龙啤酒文化创意园、中共中央东北局梅河口会议会址、诺亚水世界、爨街美食不夜城、东北不夜城、电商产业园、旅游集散中心等网红打卡点，形成集聚人气的城市吸引点。
依托文化体育中心资源优势，积极策划梅河口文体赛事，承办东北亚论坛分论坛、医药产业会展等活动，提高城市人口流量。
推动梅河口高新技术产业开发区（简称高新区）形成“五区七园”⑦空间格局，打造科技创新、企业孵化、产业发展、现代服务、生活配套等功能于一体的现代中心城市发展核心。
发挥高新区产业集聚效益和先试先行政策优势，完善高新区综合交通、市政基础设施、信息基础设施等支撑体系建设，规划高铁站点布局高新区。
在产业服务中投入更多资源、释放更多政策红利，激发各类市场主体活力和信心，充分发挥高新区引擎作用。
适时推进国家级高新技术产业开发区申报工作，充分利用国家创新平台，积极争取科技部支持。
提升河湖连通系统空间品质和活力，打造辉发河城市客厅，建设符合梅河口气质的城市公共空间系统。
优化和提升街道活力，优化街区路网结构，建设开放便捷、适度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。
以生态园林城市为目标，优化城市公园绿地系统布局，提升全城森林覆盖率、城区绿化率。
高标准推动城区绿化工程，建设高品质公园，推进城区留白增绿，增建一批“口袋公园”。
把梅河口打造为森林城市、花园城市、公园城市，延续“水在城中、城在绿中、人在景中”的大美梅河口画卷。
做优“梅河早市”“人民食堂”等梅河口特色化服务品牌。
提供更加充分的居家养老服务、文化娱乐服务、教育培训服务等拓展服务。
加强新一代信息技术应用，积极拓展新业态，推进智慧社区、智慧政务等便民服务。
推进基本公共服务圈、便民商圈与交通网络、绿地生态网络有机衔接融合，完善生活性服务设施网点布局。
加强城市精细化管理水平，加快推动街（路）长制，加强露天市场、步行街管理，确保管理全覆盖。
完善精细化管理标准，对标国际国内先进城市，重点完善市政设施、园林绿化、公园环卫等领域标准规范。
加强科学技术在城市治理中的应用，提升网格和信息基础设施服务能力，灵活运用智慧城市建设增强治理效能。
加快补齐城市治理短板，加强无障碍设施建设，完善社会矛盾调节和社会心理建设机制。
构建城市治理价值品牌，对外输出城市管理梅河口模式。
开展中小城市治理经验交流活动，定期举办城市治理相关主题论坛。
加快搭建城市治理交流和培训平台，吸引其他中小城市党员干部到梅河口参观学习。
组建中小城市治理合作联盟，通过城市治理交流活动，从政府层面提升梅河口知名度和影响力。
坚持“政事分开、事企分开、市场化运作”原则，推行职能外包新机制，全面提升城市管理水平，在发挥政府兜底作用的基础上，充分发挥社会和市场力量。
加强传统物业管理转型升级，根据小区容积率、人口规模及居民需求，拓展物业服务职能，由家政保洁、专业维修等基本服务职能向快递物流、房屋买卖、资产运营、旅游金融等职能升级，拓展多元化、市场化服务职能。
通过对社区闲置低效用地、空间、构筑物等整合利用，引入养老、学前教育、高端健身、高品质商业等设施，补齐社区服务职能短板。
建立健全社会突发和重大公共安全事件管理体制，健全监测、预报和应急系统。
加强城市风险分级管控和隐患排查治理，建设城市安全风险信息管理平台，推进城市安全风险分级分类监管，建立风险预警和风险联防联控机制，强化各重点领域安全管理。
布局多种医疗物资和专业人力资源的补充途径和保障方式，加强基层医疗专业人才队伍及物资储备。
构建标准统一、环节简化、多渠道供需对接的物资储备、转运和分配体系，提升物资保障效能。
增强公众的防护意识和能力，实现从被动应对向积极主动预防转变。
针对重大公共卫生事件，充分利用现代信息技术和媒体平台广泛征集公众意见，着力解决群众最关心最迫切的问题，最大程度争取社会公众的支持与配合。
深化法治梅河口建设，推进法治政府、法治社会一体建设，创建国家法治政府示范市。
深化体制改革，健全依法行政体制机制，提高决策科学民主法治化水平，强化行政执法“三项制度”落地落实，推进严格规范公正文明执法。
以打造市场化、法治化、国际化营商环境为目标，创建最优法治化环境。
持续推进“谁执法谁普法”责任制落实，不断提升全体公民法治意识和法治素养。
探索建立梅河口市“1+5+6”落实政治安全工作主体责任制度体系。
全力防范金融领域风险，加大非法集资防范和处置，完善金融监管体系。
推进财政支出标准化，健全政府债务管理制度，积极稳妥化解政府债务风险。
开展全领域安全风险评估，开展自然灾害风险普查和城市安全风险辨识评估，查清全市灾害风险隐患底数。
扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，遏制较大及以上生产安全事故，提高全市安全生产整体水平。
构建社会矛盾综合治理机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制，高水平建设社会治安防控体系。
建设现代化区域文体中心，规划建设一批与梅河口市城市地位相匹配、具有省内先进水平的重大文化设施，形成1-2处现代化城市文化核心区，打造一批特色文化街区和特色文化乡镇。
升级“浪漫音乐城”等广场文化展演品质，塑造文化节、啤酒节、演唱会等文化品牌。
加强广播影视、新闻出版等公共文化体系建设，形成覆盖城乡的公共文化服务体系。
加强城乡基层文化阵地建设，满足人民群众多样化的文化需求。
加强国内外重大体育赛事引进工作，引进专业化运营管理团队，提升承办国内、国际大型体育赛事的能力和水平。
以足球、乒乓球、网球、篮球、羽毛球、马拉松、国际象棋等运动项目为重点，积极引进国际影响力大、群众基础好、与梅河口文化特征和自然禀赋相匹配的高级别单项国际体育赛事。
建设体育服务中心，实施体育公园提升改造工程，打造体育业态消费终端。
坚持优势体育项目率先发展理念，制定出台体育强市实施意见。
加强城区10分钟健身圈建设，大力推动全民健身和全民健康深度融合。
坚持教育公益性原则，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多样化特色发展，保障特殊群体受教育权利。
全面加强教师队伍建设，培养一批中青年学科带头人和骨干教师，完善乡村教师补充机制。
加强全市中小学校标准化建设，实施基础设施改造提升工程。
加快发展具有特色的现代职业教育，推进产教融合、校企合作，积极打造区域职业教育培训中心。
培养技术技能型人才，推动与省内医药企业、医疗机构、医养机构开展生源定向培养与毕业生对口就业。
加快发展继续教育，通过信息化等手段为居民提高受教育程度提供服务，推动构建学习型城市。
办好梅河口康美职业技术学院，增强区域创新发展服务能力。
积极争取与长春中医药大学、中国医科大学、吉林大学白求恩医学部等合作共建，努力打造集人才培养、科学研究、社会服务于一体的梅河口医药类特色教育。
积极承办高等教育学术交流活动，提高办学水平和影响力。
推动以梅河口市中心医院为核心的公立医院增设老年养护病房或老年医学科。
养老机构提供老年医养相关服务，增加医疗服务内容以满足不同阶段老年人的需求。
扩大家庭医生签约覆盖面，增加社区心理咨询服务内容。
组织从事医养结合服务的工作人员进行相关医养知识培训，确保服务人才队伍的健康发展。
推进养老服务体系建设工程、健康与养老服务重大工程和以市场化方式发展养老服务试点等工作。
增设失能人员生活服务照护单元以及医疗护理、康复服务等医养结合照护单元，增强供养服务设施的长期照护功能。
结合住宅小区开发和社区建设，建立集医疗、养老、康复、护理于一体的老年人医养结合基层服务机构。
全面完成市级综合社会福利中心建设，在海龙镇、山城镇、红梅镇分别新建综合性社会福利服务中心，搬迁整合原有13所农村社会福利服务中心,提升综合保障能力，合理降低运营成本。
完善居室、食堂、浴室、卫生间和医疗保健室、图书阅览室、综合活动室以及体育运动、安全监控等各项基础设施。
积极推进社会福利事业市场化运营，通过政府投资或市场化运营形式引入适老化产品企业，满足社会福利多元保障需求。
推广农村幸福院建设，整合现有资源，改造利用各种闲置设施，按照互帮互助、共建共享原则，建设实用性强、适合农村老年人的农村幸福院。
全市城镇职工和城乡居民养老保险、医疗保险及城镇职工失业、工伤、生育保险实现应保尽保，基本实现人人享有基本社会保障，持续提高各项社会保险待遇水平。
建立最低工资标准、失业保险金标准、城乡居民最低生活保障标准与城乡经济社会发展水平相协调的机制，逐步缩小城乡居民最低生活保障水平的差距。
发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，完善与人口规模相匹配的婴幼儿照护服务配套设施，加强婴幼儿早期发展教育和健康指导，落实婴幼儿照护服务各项保障措施，严格婴幼儿照护服务机构监管。
在吉林省支持梅河口市建设高质量发展先行示范区领导小组的指导下，省级各相关部门要加强对规划实施的统筹指导、督促检查和跟踪分析，协调解决重大问题。
强化相关政策扶持，在交通基础设施建设、土地供应、财政金融、产业发展等方面，对梅河口给予有效支持和重点保障。
搭建区域层面的产业创新平台，在“两新一重”、民生保障方面共谋共建，强化梅河口区域综合统筹力度。
建立以梅河口产业创新平台为主体，周边县（市）产业创新平台为支撑的平台体系，打造梅柳辉东大健康医药产业集群。
推动企业上云和工业APP应用，引导区域医药健康产业资源与互联网平台深度对接。
设立区域产业投资、创业投资、股权投资、科技创新、科技成果转化引导基金，建立区域统一的技术市场。
以区域生态网络为基础，协同推进跨区域交通网络、公共服务网络、能源设施网络共融互通。
建立辉发河流域在线监测体系，实行跨区域水环境保护联动协作；
推进区域交通网络互联互通，实行区域内通行费减免政策。
推进区域公共服务网络一体化，建立社会保险待遇资格网上协助认证系统，实现与省内人员信息核实全过程信息化、标准化管理，实施统一的基本医疗保险政策。
推进能源网络互济互保，推动供电、天然气等服务跨区域“一网通办”。
完善五类要素领域改革，着力引导劳动力要素合理畅通有序流动，提高梅河口事业单位专业技术岗位设置比例控制标准，科学划定事业单位岗位结构比例调整方案；
技术要素方面，着力激发技术供给活力，促进科技成果转化；
围绕医药健康产业发展布局，着力加快培育完善数据要素市场，全面提升数据要素价值。
加强省级资金对梅河口重点产业发展、公益性建设项目的支持力度。
积极引进国内外优秀基金，发挥母基金团队专业优势，探索“基金+产业园”“基金+招商”模式。
聚焦主导产业，引进培育细分市场领域的“专精特新”“隐形冠军”企业。
推进中小企业创新创业，提升梅河口创新创业大赛水平。
完善金融支持机制，支持民营企业、小微企业扩大融资规模。
健全市场准入制度体系，加快形成与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、商事登记制度。
加快推进“互联网+监管”系统建设，推动相关部门开展信用分级分类监管，根据监管对象信用等级高低采取差异化的监管措施。
深入推进市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。
依托全国一体化在线政务服务平台，打造政务服务“一张网”，在更大范围实现“一网通办、异地可办、掌上可办”。
畅通政企沟通机制，打通政策落地“最后一公里”，确保助企纾困政策红利及时传导到目标企业和终端用户。
推动国家生态产品价值实现机制试点城市建设，整合盘活城乡存量闲置资产，推广庭院经济、认领经济等模式。
建立生态产品标准体系，对标国际国内先进标准，构建覆盖全产业链的梅河口标准体系。
逐步加大对已认证企业的信贷、保险、技术和销售等支持力度。
加快研究编制梅河口生态补偿机制，落实综合性补偿措施，根据各乡镇生态资源面积占行政面积比例、人均地方财政收入水平，对各乡镇进行差异化补偿。
加大对南部森林与水源保护生态区生态补偿扶持力度，鼓励下游乡镇对上游乡镇通过共建产业园区、人才培训、对口援建等方式进行支持。
建立各类生态资产产权和生态产品的市场交易制度、产权转移登记与监管制度，制定交易行为与资金管理等配套政策。
全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。
提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。
巩固和完善农村基本经营制度，用好确权登记成果，稳步开展第二轮土地承包到期后延包工作，稳慎推进农村宅基地制度改革国家试点工作。
完善农村产权抵押担保权能，建立抵押担保风险管控制度。
加快完善农业保险制度，推动政策性保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。
建立农村创业激励机制，增加就业岗位和创业机会，拓展农民就业渠道。
加大龙头企业培育和引进力度，与农民共建农业产业化联合体，让农民分享加工销售环节收益。
推进农村集体经营性资产股份合作制改革，强化农民转移性收入保障机制。
推进人才引进数字平台建设，柔性引进高端人才和团队。
制定实施“高端人才引进计划”“梅城菁英引才计划”“政企人才双向培养计划”“院士专家进梅河计划”，积极对接全国高等院校科研人员。
加大引育国际化人才力度，鼓励企业引进医药健康领域的海外科研归国人员。
鼓励国企、事业单位科研人员兼职兼薪、按劳取酬、科技入股。
围绕主导产业，完善创业型人才引进政策，设立产业人才投资引导基金、人才创业风险补偿基金等，鼓励有明确创业意向、创业目标和可行方案的创业团队、高校毕业生创业，研究制定对引进人才给予租房购房补贴及生活补贴有关政策。
搭建产学研合作平台，鼓励高校、技师学院在梅河口内园区、企业设立研究生培养站点和社会实践基地。
鼓励企事业单位、中介组织引进、举荐人才，对发挥作用突出的机构和个人给予后期奖补。
坚持党的领导，强化规划的统领作用，做好政策统筹、部门统筹，建立长效推动机制和监督考核机制，确保如期实现各项规划目标。
梅河口市政府统一组织本规划的实施工作，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。
各级领导干部要带头学习、宣传和执行规划，自觉维护规划的权威性和严肃性。
健全相关规划编制联动联合机制，规范规划的评审和报批程序，确保各规划有效衔接。
充分发挥规划的指导作用，创新和完善宏观调控方式，有效引导社会资源，合理配置公共资源，为实现规划确定的目标和任务提供有力支撑。
高位推动规划实施，按照吉林省支持梅河口市建设高质量发展先行示范区领导小组的部署和要求，统筹协调相关工作。
将支持梅河口市建设高质量发展先行示范区相关工作纳入吉林省“十四五”期间的重点任务，统筹好本规划与省级各类规划的衔接工作。
充分发挥本规划的战略导向作用，建立以本规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，各级规划共同组成的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的梅河口市发展规划体系，形成规划合力，实现全市一盘棋建设发展。
鼓励区域内有条件的企业发行绿色债券、转型债券等企业金融债券，对有一定收益、符合国家专项债券使用政策的公益性项目发行政府专项债券。
鼓励引导社会资本参与，积极规范推进PPP模式，广泛引入社会资本参与投资运营。
支持有条件的银行保险机构在依法合规前提下，对符合条件的梅河口市银行保险分支机构赋予地级市机构的内部管理权限。
加大梅河口干部培养使用力度，配齐配强领导班子，优化干部结构。
推进省级梅河新区建设，将梅河新区作为梅河口市高质量发展先行示范区的核心推进区，重点突出产业带动，推进产城融合发展。
通过梅河新区建设，加快打造吉林省中部城市群的重要节点，建设现代化区域中心城市，形成推动区域高质量发展的重要增长极、驱动器。
开展对政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测分析，强化动态管理。
结合“十四五”规划的中期和终期评估，评估本规划落实情况。
完善规划调整制度，按规定程序依法对规划进行调整或修订。
将规划工作任务纳入梅河口市重点工作目标考核体系，建立定期考核机制，按照规划实施的目标责任和任务分工，层层分解落实，全面考核各部门的贯彻落实情况。
加大规划宣传力度，增强公众对规划的认知、认可和认同。
积极探索创新公众参与形式，凝聚社会共识，汇聚智慧力量，拓宽参与渠道。
完善规划实施的公众参与、科学决策和民主监督机制，及时公开规划实施情况。
注：①来源为梅河口市政府提供的“2018年梅河口市事业单位急需紧缺高层次人才拟落编制人员一览表”。
②发展目标参考《梅河口市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。
③发展目标参考《中共吉林省委吉林省人民政府关于支持梅河口市建设高质量发展先行示范区的意见（吉发〔2020〕4号）》。
④“一约五会”：村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、孝善理事会。
⑤“三廊三区五核”生态保护格局：指辉发河、一统河和大沙河三大水系廊道；
南部森林与水源保护生态区、中部生态农业与城镇发展区和北部林业农业生态区三大生态区；
海龙水库水源保护区（磨盘湖国家湿地公园）、鸡冠山国家森林公园、五奎山风景名胜区、碱水水库、新合水库五大重要生态保护核心。
⑥“两新一重”：新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。
⑦“五区七园”：商贸物流区、现代教育园区、现代服务业示范区、工业核心区、战略发展区五个主体功能区；
健康医药产业园、健康食品产业园、特医食品产业园、精细化工产业园、静脉环保产业园、装备制造产业园、智能光电医疗科技产业园七个产业园。