吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅关于加快推进
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实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，是省委、省政府作出的重大决策部署，是实施“一主六双”高质量发展战略、打造万亿级农产品加工业和食品产业的必然要求，是构筑吉林农业发展新优势的必然选择，是全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、农民富裕富足的重要途径。
发展棚膜经济是实施“菜篮子”工程保障重要农产品有效供给的内在要求，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的富民产业。
为加快推进工程实施，进一步做大做强肉牛产业，经省政府同意，提出如下意见。
为加快推进全省棚膜经济高质量发展，经省政府同意，现提出如下意见。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，按照省委十一届八次、九次全会部署，深入贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以推进乡村振兴和农业农村现代化为目的，以加快农业供给侧结构性改革为主线，以种养结合、农牧循环、绿色发展为导向，加大政策支持，强化科技支撑，不断提升肉牛产业综合生产能力、供应保障能力和市场竞争力，促进一二三产业深度融合，打造全国重要的优质安全高效肉牛生产加工基地，坚决扛起维护国家粮食安全的重大政治责任，为新时代吉林全面振兴全方位振兴提供坚强支撑。
深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，坚持保障“菜篮子”稳产保供和促进农民增收致富的目标导向，充分发挥吉林“黑土地”资源禀赋和东北冷凉气候优势，强化政策支持和科技支撑，集聚资源要素，突出集群成链，培育打造国家北方优质夏菜南运基地、冬季城市“菜篮子”保障基地和长白山名优山野菜基地。
努力提升“菜篮子”产品生产能力和营养品质供给水平，筑牢乡村振兴产业兴旺发展基础。
根据不同区域自然资源特点、经济发展水平和肉牛产业发展基础条件，科学布局产业体系，着力打造东部长白山特色集聚区、中部粮食优势核心区和西部草原潜力增长区，形成地域特色鲜明、比较优势明显、产业要素集聚、区域协同推进的产业格局。
全省棚膜经济产业链结构科学合理，规模效益稳步提升，农民增收效果明显，成为全省乡村振兴优势特色产业。
到“十四五”末期，“菜篮子”市长负责制进一步落实，全省冬季地产鲜菜自给率提升到15%，秋储蔬菜自给率由60%提升到75%；
立足小规模大群体，加快转变饲养方式，精准扶持中小养殖户，着力推进规模化标准化养殖，全方位培育发展家庭养殖户、家庭牧场、养殖企业、养殖小区、养殖园区，形成小规模养殖与规模化养殖协调发展局面。
产业规模进一步扩大，新建30亩以上规模园区200个，园区总量发展到800个，全省棚室总面积达到80万亩，棚膜经济效益进一步增强，棚膜经济产值达到300亿元，全产业链产值突破500亿元。
实施“百万亩棚膜建设工程”，到2030年全省棚室总面积突破100万亩。
抓龙头、带龙身、揽龙尾，有效延长产业链、完善供应链、提升价值链，促进肉牛产业链和价值链融合、供应链和创新链融通，推动肉牛养殖、加工、销售全链条发展，加快培育产加销一体化龙头企业，提升肉牛产业竞争力。
坚持以地定畜，根据各县环境容量和秸秆产量合理确定养殖规模，严格落实环境污染防治措施，大力推广农牧循环和种养结合模式，促进粪污资源就地就近还田利用，积极发展资源节约型、环境友好型肉牛产业。
即：在9个市（州）中心城市近郊，重点建设城市“菜篮子”保障基地，主要发展高效节能日光温室和智能化温室，提高城市冬春季蔬菜供给能力；
在长春-四平、长春-通化-白山、长春-松原-白城、长春-吉林-延边、长春-德惠-榆树-扶余-哈尔滨等5条重要交通干线沿线，建设棚膜经济产业带，主要发展标准化塑料大棚，扩大优质蔬菜错季生产规模，借助便利运输条件，拓展域外市场，实现夏秋季北菜南运；
发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以市场需求为导向，加大品种改良力度，着力提高肉牛产品质量和效益，强化要素保障、政策引导和科技支撑，打造“吉林肉牛”品牌，千方百计抢占国内外市场。
以长春市为轴心，培育建设中国北方蔬菜产销集散中心。
协同推进“三大板块”发展，即：辽源、通化、白山、延边等东部山区，重点发展黑木耳、灵芝、榆黄蘑等食（药）用菌和长白山山野菜等特色产业，主推棚室食用菌立体培植技术；
把发展肉牛产业作为推动乡村产业振兴的重要抓手，作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措，优先在县以下布局肉牛产业项目，让农民从肉牛养殖中获得更多收益，支持企业在产业发展中不断壮大，增强县域经济实力和就业容纳能力，提高产业综合效益。
长春、吉林、四平等中部地区，重点发展规模化棚室果蔬生产和花卉种植，主推高标准规模园区建设和生态园、采摘园等都市休闲农业；
松原、白城等西部生态功能区，重点发展韭菜、西红柿、辣椒等北方优质安全蔬菜，主推投资少、见效快的简易棚室和棚膜庭院经济。
到2025年，肉牛产业良种化、规模化、标准化、产业化经营水平显著提升，培育一批肉牛养殖大县，建设100个肉牛养殖大镇、1000个专业村、10000个养殖大户；
规划建设10大肉牛产业园区，培育一批百亿元、十亿元及亿元以上肉牛产业化龙头企业，打造全国重要的肉牛种源供应基地、标准化养殖基地和精深加工基地，建设承载粮食及秸秆等副产物转化增值的肉牛大产业。
——全省肉牛养殖规模力争达到1000万头，其中存栏600万头、出栏400万头；
——饲料化利用秸秆2400万吨，占秸秆总量的60%；
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依托长春新牧科技、白城德信、延边畜牧、延边东兴、四平兴牛等国家级核心育种场和种公牛站，吸引国内外研发力量，组建吉林省肉牛种业创新工程中心，打造全国优质肉牛种业生产供应基地。
培育打造国家级“吉林长白山黑木耳”产业集群发展新样板，引领各地充分挖掘农业资源潜力，立足当地主导优势品类品种，跨县域联合创建棚膜经济产业集群。
对从国外引进符合农业农村部标准的种公牛每头补助10000元，基础母牛每头补助3000元。
重点建设“汪清+敦化+安图+蛟河”长白山黑木耳产业集群、“梨树+公主岭”豆角香葱产业集群、“榆树+扶余+洮北”西红柿韭菜产业集群和“敦化+桦甸+江源+辉南”长白山山野菜产业集群。
对新（改、扩）建种公牛站、肉牛核心育种场和隔离场，符合条件的可享受省农业信贷担保贷款贴息支持，投资规模较大的可按规定申请基金股权投资支持。
以产业集群创建为牵引，辐射带动各地建设棚膜经济产业强镇、现代农业产业园，增强产业发展集聚效应。
加强延边黄牛和草原红牛等地方特色品种保护和选育，建立系谱档案，扩大种群规模。
实施肉牛良种补贴项目，鼓励松原奥金斯、延边弘朝等龙头企业与科研院校合作进行胚胎生产研发。
支持建设面积30亩以上、集中连片棚膜经济规模园区，加强棚膜经济标准化生产、集约化经营和信息化建设。
对工厂化生产种用胚胎企业，省内年推广使用每达到2000枚，一次性奖补100万元。
立足棚膜经济优势区，持续推行地方标准与企业标准，健全完善标准化生产体系。
（责任单位：省畜牧局、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、长春海关及各市、县级政府）
着眼统一生产、统一管理、统一服务，引导小农户从独立分散向集中连片生产经营转变，提高产业经营效率和效益。
加快创建“菜篮子”科企融合示范基地，促进科技成果加速转化，领先技术率先推广。
对建档立卡脱贫户和边缘易致贫户申请的5万元以内脱贫人口小额信贷养牛贷款，由各市县在衔接推进乡村振兴补助资金中统筹安排贴息资金，按现有政策给予三年全额贴息补助；
对其他有意愿养殖肉牛的农户，金融机构给予5万元以内三年全额贴息贷款。
建设蔬菜、食用菌种质资源库（场、圃），对省内特色优质种质资源开展收集、鉴评、扩繁和保存工作；
所需贴息资金，可按规定由创业担保贷款贴息补助承担，超出贴息政策的利息差额由省和市县按8∶2比例分担。
对养殖肉牛数量20头以下、扩大再生产贷款100万元以内的农户，符合条件的可享受省农业信贷担保贷款贴息支持，优先支持农户发展基础母牛繁育。
对省内蔬菜新品种及引育品种开展优质种质资源试验扩繁、筛选、保存，为蔬菜育种创制中间材料。
（责任单位：省畜牧局、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅及各市、县级政府）
支持棚膜经济优势产区集中建设蔬菜育苗中心和食用菌菌袋生产车间。
到2025年底，建设规模蔬菜育苗中心5个、菌袋加工生产车间10个。
支持肉牛养殖大村退户入园和集中舍饲育肥，加快建设肉牛养殖集中示范区。
制定肉牛科学饲喂标准，鼓励舍饲育肥，引导养殖场（户）改造提升基础设施条件，扩大养殖规模。
在棚膜经济优势产区培育壮大“吉林长白山黑木耳”“梨树九月青豆角”“洮北雪寒韭菜”“公主岭香葱”“扶余西红柿”“长岭马铃薯”“农安香瓜”“大安黄菇娘”和“长春君子兰”等一批优质特色区域公用品牌。
支持各类棚膜经济经营主体、社会服务组织开展绿色食品、有机食品、良好农业规范（GAP）认证活动，自主创建企业品牌和产品品牌。
对新建存栏500头以上标准化基础母牛养殖场、新建批次出栏1000头以上育肥牛养殖场，运用政府预算内投资给予支持。
利用中国农交会、长春农博会等国际国内重要农业展会平台，集中宣传推介品牌产品，提升“吉林优质果蔬”市场占有率和影响力。
（责任单位：省畜牧局、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅及各市、县级政府）
将发展棚膜经济作为城市“菜篮子”产品稳产保供的重要抓手，引导生产经营主体开展冬季生产。
支持屠宰企业扩能升级，坚持全链条、全利用的产品开发战略，大力发展精深加工，延长产业链条，提升产业附加值，加快肉牛产业补链延链强链。
依托城市周边地区，建设一批冬季“菜篮子”蔬菜、食用菌稳产保供基地。
加大招商引资力度，引入国内肉牛屠宰加工企业，对新建屠宰加工能力10万头以上且完成固定资产投入超过1亿元的企业，最高按照1亿元的贷款额度给予一年度实际贷款利息的30%贴息补助。
主推高效节能标准化温室建设模式，引导种植耐低温抗性强、生长周期短产量高的速生叶类蔬菜品种，加强温室防寒防风增温保暖装备建设，实现周年生产、错季生产和差异化发展。
对扩大产能的屠宰企业，符合条件的可按规定申请基金股权投资支持。
对屠宰加工企业年度扩产扩能和流动资金贷款，符合条件的可享受省农业信贷担保贷款贴息支持。
有序推进蔬菜、水果和食用菌产地冷藏保鲜整县试点工作。
对总部和主营业务均在吉林省的“腾飞类”企业，在主板、创业板成功上市的肉牛产业化龙头企业，给予1000万元奖励。
在棚膜经济主产区，鼓励引导农业龙头企业、农业产业化联合体，以及可有效实现联农带农、“农超对接”的相关市场主体，参与农产品产地冷藏保鲜设施建设。
对引入肉牛屠宰加工企业，应缴纳的土地出让总价款可在一年内分两期缴纳，按照企业建设规模，由属地政府采取“一事一议”方式给予重点支持。
到2025年底，通过“省市共建”形式，创建3000吨以上城市“菜篮子”收储基地50个，露地秋菜储备供给率达到75%。
（责任单位：省畜牧局、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省商务厅、省生态环境厅、省地方金融监管局及各市、县级政府）
通过政府引导、企业参与、市场化运作，在棚膜经济核心优势产区构建现代农产品产地市场体系。
组建吉林省品牌推介联盟，制定品牌团体标准，遴选联盟品牌企业，做大做强皓月、犇福、桦牛、长白弘等企业品牌，做优做精延边黄牛、草原红牛等特色品牌。
支持梨树高家村、扶余小十八号村、公主岭三里堡村、洮北红塔村等棚膜经济专业村（屯）新建棚膜经济田头产地市场，重点提高地产蔬菜等分级分选、包装等商品化处理能力，强化产销信息服务，促进小农户对接大市场。
依托京东、天猫等电子商务平台和脱贫地区农副产品网络销售平台（“832平台”），建设“吉林肉牛网商市场”，与网红经济、直播带货和预算单位采购相结合，拓展销售渠道。
引导棚膜果蔬产地市场开展电子商务，加强产地市场特别是田头市场与电商企业的战略合作，不断创新鲜活农产品电子商务模式和运营机制，构建规模大、信息流畅、透明度高、竞争充分的农产品市场。
加强市场基础设施建设，突出抓好仓储保鲜冷链物流体系建设，打造舒兰等现代化大型肉牛专业市场，提升辐射面和服务带动能力。
大力发展观光旅游、餐饮服务和展会经济，在省内景点景区、机场车站等窗口，体现肉牛产品元素，推介塑造“吉林肉牛”区域公共品牌，提升品牌知名度和市场占有率。
引导棚膜经济生产大户开展合作经营，着力补齐经营管理、市场开拓和品牌打造等短板弱项。
（责任单位：省畜牧局、省商务厅、省市场监管厅、省乡村振兴局及各市、县级政府）
支持农业产业化联合体建设，建立多元主体分工协作机制，发挥龙头企业带动能力。
鼓励村集体创建棚膜经济专业合作联社，提升组织化、规模化、标准化生产经营水平。
支持养牛大县组建肉牛产业协会，支持龙头企业、农民合作社、家庭牧场组建农业产业化联合体。
到2025年底，培育蔬菜、食用菌种植龙头企业10个以上、专业种植合作社2500个以上。
鼓励引导企业、合作社与养殖户订立育肥购销合同，形成担保贷款、托养分红、订单生产等多种利益联结形式，让更多有劳动能力的农民实现就地就近养殖增收。
积极发展“屠宰厂+育肥牛场（户）+母牛养殖场（户）”模式，符合条件的可通过农业担保、风险补偿、贷款贴息政策予以支持。
大力发展“村集体+养殖户+种植户+秸秆饲料企业”模式，由县（市、区）政府负责统筹依规利用衔接推进乡村振兴补助资金，支持规模养殖圈舍（含配套设施）、青黄贮窖、屠宰加工厂、仓储设施、智能化管理系统等项目建设。
各县（市、区）结合实施高标准农田建设项目，支持集中连片露地蔬菜生产基地实行田、土、水、路、电、技、管等综合配套，重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田保护与生态环境保持、农田输配电、科技服务和建后管护等方面加大建设力度，有效提高蔬菜生产地力和质量。
鼓励发展“种公牛站+繁改站点+基础母牛场（户）”模式，对省内年推广使用冻精100万剂以上的由种公牛站领办的合作社，一次性补贴100万元。
省级每年评选乡村振兴肉牛龙头企业和50个标准化家庭牧场，由畜牧部门、乡村振兴部门、地方金融监管部门、人民银行长春中心支行进行授牌并鼓励金融机构给予授信。
按照“先建后补、递增补助”的方式，省级财政重点支持建设面积30亩以上、集中连片规模园区。
省级每年力争支持1000名符合条件的大学毕业生返乡创业发展肉牛产业，给予每人不超过20万元创业担保贷款，财政部门按规定给予贴息。
一级园区（30-49亩），新建高效标准化日光温室每亩补助1.3万元、土堆温室每亩补助0.9万元、塑料大棚每亩补助0.5万元。
（责任单位：省畜牧局、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行及各市、县级政府）
以一级园区棚室建设补助标准为基准，二级园区（棚室面积50-69亩）补助比例上浮50%，三级园区（棚室面积70-99亩）补助比例上浮100%，四级园区（棚室面积100亩以上）补助比例上浮200%。
积极推进种植业结构调整，利用国家粮改饲项目，增加青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草料供给。
推行“村集体组织（党支部）+农户”“合作社+农户”棚膜经济联合经营模式，以村（屯）为单位，新建零散棚室核查统计面积30亩以上的，参照同等规模园区标准予以补助。
对符合条件的新上年加工5万吨以上秸秆饲料企业，按固定资产投资贷款额度，可享受省农业信贷担保贷款贴息支持。
各市（州）、县（市、区）可根据本级财政状况，统筹安排涉农资金，在省级补助标准的基础上，加大新建棚室补助力度。
落实农机购置补贴政策，按照农业农村部和财政部要求，将已列入《2021-2023年全国农机购置补贴机具种类范围》内的自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理、饲草料生产等农机产品按规定纳入补贴范围。
加强草原生态保护修复，推动草原高质量发展，为畜牧业提供更加充足和高质量牧草饲料。
由省市县三级农业农村部门建立棚膜经济地方政府专项债券项目库，探索实行“政府专项债券建设+专业公司（合作社）运营管理+农民有偿租种”模式。
（责任单位：省畜牧局、省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅、省林草局及各市、县级政府）
县级政府在地方债务风险可控前提下，合理利用专项债券，重点支持100亩以上符合条件的棚膜经济规模园区建设。
加强粪污收储运体系建设，强化村屯收集点管理，促进县级粪污处理中心有效运转，提升综合处理能力。
利用中央财政资金，加快推进以果蔬、食用菌为重点的农产品产地仓储保鲜冷链设施建设，按照不超过建设设施总造价的30%进行补贴，单个主体最高补贴规模不超过100万元。
集成推广投入成本低、可复制可推广、养殖户认可度高的新技术新模式，促进粪污资源无害化处理和就地转化、就近利用，变废为宝。
省级财政按照“一次投入、多年受益”原则，每年遴选5个蔬菜、食用菌主产县（市、区），每个项目县（市、区）安排建设补助资金400万元，建设城市“菜篮子”仓储保障基地。
组建技术专家团队，强化指导服务，落实规模养殖场（户）主体责任，打通农牧循环通道。
支持各地依法依规统筹利用黑土地保护利用、高标准农田建设等项目，促进粪肥低成本就地就近还田利用。
设立风险补偿金，由市（州）、县（市、区）自愿申请，省与县（市、区）1∶1匹配，依托政策性农业担保公司，建立“政银担”三方风险共担机制，同时针对担保贷款给予担保费补助和贷款贴息支持，吸引和撬动更多金融资本发展棚膜经济。
（责任单位：省畜牧局、省农业农村厅、省生态环境厅及各市、县级政府）
引导棚膜经济各类经营主体依托“吉企银通”发布融资需求，提高银企、银社、银农对接效率。
强化免疫无口蹄疫区运行管理，健全完善强制免疫、监测预警、动物卫生监督监管、应急管理四大体系。
将符合条件的蔬菜、食用菌价格和产量保险纳入省级特色农业保险以奖代补试点政策支持范围。
健全病死牛无害化处理体系和补助机制，省级财政按照每头200元对病死牛无害化处理进行补助，市县根据情况配套补助。
对年度新建温室、大棚面积累计达1000亩以上，全省综合建设排名前3位的县（市、区），一次性补助500万元；
每年在中央和省级可用于畜牧业相关转移支付中安排资金，支持肉牛存栏500头以上的行政村购买防疫服务。
成功创建国家级果蔬（食药用菌）区域公用品牌的，一次性补助100万元。
依托兽医行业相关企业、社会组织、防疫服务队等主体，加快发展第三方社会化服务，鼓励基层畜牧兽医事业单位选派专业技术人员，为肉牛养殖场（户）提供有偿技术服务，完善配种、防疫、诊疗、营销等服务功能。
补助资金重点支持棚膜建设、生产环节补助、技术培训、病虫害防治以及品牌建设等。
棚膜经济设施农业棚室建设用地不需办理建设用地审批手续，不需落实耕地占补平衡。
结合千村示范创建活动，鼓励支持有条件的县（市），利用玉米、秸秆资源，整乡整村发展肉牛养殖，突出抓好万头牛场、千头牛场建设，打造现代养殖园区；
使用一般耕地的，棚膜经济经营者与农村集体经济组织就用地事宜协商一致后即可动工建设，并及时向乡镇政府进行备案；
利用养殖园区产生的粪污资源，大力发展瓜果、蔬菜、食用菌产业，打造现代棚膜园区，提升农业附加值。
涉及补划永久基本农田的，经县级自然资源主管部门同意后即可动工建设。
利用中央和省财政扶持发展壮大村级集体经济补助资金及农业农村部、财政部农业产业强镇项目，着力支持提升养殖基地、屠宰加工、仓储保鲜等设施装备水平，打造一批基础条件好、主导产业突出、带动效果显著的肉牛强乡强村。
在符合相关规划的前提下，支持依托棚膜经济规模园区发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。
（责任单位：省畜牧局、省生态环境厅、省农业农村厅、省乡村振兴局及各市、县级政府）
开展智慧养牛试点，利用物联网、大数据、云计算、移动互联等新技术，对肉牛产业进行全方位、全角度、全链条改造。
建立健全各级“菜篮子”工作领导小组，落实棚膜经济部门联席会议机制，发展改革、财政、自然资源、交通运输、水利、农业农村、商务、市场监管、金融等相关部门定期会商，统筹解决重大问题。
利用“数字吉林”建设专项资金，支持“吉牛云”大数据平台建设。
加强任务督导，强化部门联动，加大政策、项目、资金落实力度，合力推进棚膜经济发展。
采用二维码、射频识别等技术，全程记录养殖、屠宰、流通等环节信息，实现从养殖到餐桌的全程可追溯。
各市、县级政府要高度重视棚膜经济发展，纳入重要议事日程，要制定本地区棚膜经济发展具体实施方案，明确发展目标、规划布局、支持重点、补贴标准及办法、保障措施等。
（责任单位：省畜牧局、省财政厅、省政务服务和数字化局及各市、县级政府）
创建省级“菜篮子”科企融合示范基地，组织省内农业科研机构、设施园艺专家与棚膜规模园区精准对接，全程跟踪服务指导。
建强基层科技指导员、特派员队伍，在棚室育苗、病虫害防治、肥水管理、防灾减灾等方面，开展经常性技术指导。
发挥财政资金杠杆撬动作用，健全完善风险分担机制，提升政府性融资担保机构服务效能，分层次、差异化支持肉牛经营主体发展。
建立棚膜经济主体培训体系，建设培训网站，举办培训班，定期组织专题研讨、经验交流、生产经营管理知识培训等活动，培养一批有文化、素质高、业务能力强的棚室生产专业人才。
设立现代畜牧产业基金，支持肉牛繁育、养殖、加工、营销、饲料、兽药、防疫和质量安全体系建设。
设立“强牧贷”风险补偿金，通过信贷担保、风险补偿等政策组合，打造“政府风险补偿基金+农担公司保证担保+保险保障+银行信贷”模式，降低融资成本。
各地要树立一批示范园区和示范户、村、乡镇，重点挖掘培育棚膜经济致富典型，引导千家万户发展棚膜经济。
继续推进脱贫县和省级乡村振兴重点帮扶县涉农资金整合，加大农业产业项目资金统筹力度，支持肉牛产业发展。
积极宣传地方政府发行专项债券发展棚膜经济的先进经验做法，引导各地快速发展设施农业。
围绕“东黄、西红、中改良”的肉牛产业布局，争取农业农村部产业集群和现代农业产业园项目，加快肉牛产业集群建设。
强化典型引领作用，采取多种方式做好典型宣传和推广。
（责任单位：省畜牧局、省财政厅、省人力资源社会保障厅、吉林银保监局、省农业农村厅、省乡村振兴局、省地方金融监管局及各市、县级政府）
将各地棚膜经济扩产增量情况作为“菜篮子”市长负责制考核重要内容，考核期内棚膜经济农产品总产量、棚室建设面积排名前10位的县（市、区）和本级财政支持“菜篮子”生产投入资金额度排名前3位的市（州），在“菜篮子”市长负责制考核中予以考核绩效加分，对综合成绩优秀的给予通报表扬。
建立金融机构与肉牛产业资金需求衔接机制，实施“政银保担”联动支牧，鼓励金融机构、融资担保机构开展肉牛政策性保险和养殖圈舍、肉牛活体抵押贷款，不断扩大“吉牧阳光贷”“吉牧e贷”等专属金融产品覆盖面。
同时，对各县（市、区）年度棚膜经济发展情况进行综合排名，加权计分纳入乡村振兴“园艺特产业”专项考核指标，对工作推进不力的，进行约谈和通报。
鼓励金融机构开展整村授信，将符合相应条件的育肥牛贷款期限延长至2-3年、基础母牛贷款期限延长至3-5年。
强化考核结果运用，相关考核结果与农业项目安排奖补措施挂钩。
利用省级地方特色农业保险以奖代补试点政策，对开展基础母牛农业保险业务的市县，省财政按规定给予奖补支持。
（责任单位：省畜牧局、省财政厅、省地方金融监管局、吉林银保监局及各市、县级政府）
支持市县政府利用专项债券资金，建设一批符合要求的路、水、电、气、网、舍等基础设施齐备、收益能覆盖本息的标准化养殖屠宰加工园区或小区，以“交钥匙”工程形式租给企业或专业养殖户发展肉牛产业，政府通过回收租金实现收益。
（责任单位：省畜牧局、省发展改革委、省财政厅及各市、县级政府）
各地政府要加快编制国土空间规划，明确肉牛产业发展空间布局，在县域内统筹肉牛产业加工项目向县域或有条件的乡镇园区及中心区集聚；
在村庄规划中整合宅基地、未利用地和低效闲置土地，划定农业设施建设用地范围，保障肉牛产业发展空间需求。
在肉牛产业项目建设方面，各地可根据企业贡献度对用地给予相应支持。
对未损毁土地或损毁后复垦符合要求的肉牛养殖用地，不收取土地复垦费。
在主要生态功能区、幼龄林地、未成林造林地及封山禁牧区以外，对不改变地表形态、不压占林地，利用林间林下土地资源开展肉牛养殖的，可按原地类管理。
（责任单位：省畜牧局、省自然资源厅、省林草局、省税务局及各市、县级政府）
依托高等院校、农民职业培训机构、乡土人才培养基地等资源开展线上线下培训，重点面向高素质养殖技术人员、家庭牧场经营者、肉牛产业合作社带头人、繁改员、防疫员、经纪人等开展定向委托培训，减免培训费用。
探索开展肉牛产业专业技术职称评审，对包括从事肉牛养殖、科研、技术推广等人才，评定畜牧师、兽医师等职称。
创新畜牧兽医人员职称评价机制，突出业绩水平和实际贡献，向服务基层一线人才倾斜。
对各级各类企事业单位中专职从事肉牛良种繁育、秸秆粗饲料加工、粪污资源化利用和疫病防控的专业技术人才，业绩突出的，享受省级及以上人才称号直推直报、单独评审等政策。
（责任单位：省畜牧局、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅及各市、县级政府）
围绕肉牛良种繁育、精深加工、疫病防控等环节，组织实施重点研发类项目，采取“军令状”“揭榜挂帅”等方式，对关键共性技术开展联合攻关。
鼓励支持吉林大学、吉林农业大学、延边大学、省农科院与省内相关企业加强产学研合作，优化重组和建设一批省级重点实验室。
在规模化标准化肉牛养殖场，开展肉牛精准化高效养殖及育种技术研究与示范推广。
探索创建“科技特派员+家庭牧场+科技服务”的成果转化模式。
依托国家和省各类科技计划、引智计划，积极引进高层次创新人才和科研团队。
吉林省“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程领导小组负责全省“秸秆变肉”和千万头肉牛建设工程的组织实施，研究制定相关政策，统筹解决重大问题，审议重大事项，部署重点工作，督促和检查各项工作落实情况等。
市县政府要组建畜牧业工作机构或肉牛工作专班，推进重点工作落实。
（责任单位：省“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程领导小组办公室及各市、县级政府）
吉林省“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程专家委员会负责为全省肉牛产业发展重大政策、举措、技术提供决策咨询服务。
要加大对肉牛养殖技术培训的支持力度，将中小肉牛养殖场（户）纳入技术培训范围，通过送科技下乡、结对帮扶和专家讲座等形式，不断提高科学养殖技术水平。
（责任单位：省“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程领导小组办公室和专家委员会及各市、县级政府）
实行省市县三级联动，由政府领导挂帅，相关部门为成员单位，建立大项目包保和服务企业“直通车”制度，对企业反映的困难和问题，要列出清单，建立台账，按照“一企一策”原则进行解决。
建立“企业家评议政府”制度，每年开展企业家对涉企职能部门和属地政府的满意度评价，倒逼工作落实。
（责任单位：省“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程领导小组办公室及各市、县级政府）
充分利用电视、广播、报刊等主流媒体，大力宣传肉牛产业发展的大政方针和政策措施，营造全社会关心、支持、参与千万头肉牛项目建设的浓厚氛围。
及时总结和推广各地发展肉牛产业的典型做法和成功经验，发挥典型示范引领作用，不断开创肉牛产业发展新局面。
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