吉林省人民政府办公厅关于打造
吉林省人民政府办公厅关于印发
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
为全面贯彻习近平总书记关于做强做大民族品牌的重要指示精神，深入落实《中共吉林省委关于全面实施“一主六双”高质量发展战略的决定》、《中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅印发〈关于开展质量标准提升行动推动高质量发展的实施方案（2020-2022）〉的通知》（吉办发〔2020〕27号）和省委、省政府关于加强品牌建设的决策部署，进一步扩大高品质产品和高水平服务供给，通过重点培育、持续提升和整体打造，推动吉林区域品牌建设，促进高质量发展，经省政府同意，提出如下意见。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
以满足人民对美好生活的向往和对高品质的需求为核心，将绿色、低碳、环保作为全新质量属性，探索建立吉林区域品牌标准体系和认证机制，通过高标准引领质量提升，塑造优质优价优服务的品牌形象，提高吉林品牌的知名度和美誉度。
强化企业主体责任落实，激发企业提升质量和建设品牌的内生动力。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
推行第三方认证，发挥科研机构、高等院校、行业协会等作用，形成品牌推动合力。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
加强对吉林区域品牌建设的统筹规划和顶层设计，瞄准国际先进水平，聚焦吉林特色优势产业，挖掘品牌潜力，赋能品牌价值，推动实施品牌战略，形成品牌建设整体规模效应，实现品牌建设新的突破。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
开展“吉致吉品”区域品牌认证，推动企业品牌、产品品牌向区域品牌升级，产品经济向品牌经济发展。
重点围绕吉林大米、鲜食玉米、吉林牛肉、吉林鹿茸、长白山人参、木耳、杂粮杂豆、矿泉水等吉林省地理标志产品、安全优质绿色产品，打造吉林农产品和食品品牌；
围绕冰雪旅游、乡村旅游、红色旅游、森林休闲康养和养老服务等产业，打造吉林服务品牌；
围绕汽车及零部件、重点消费品、化工、化纤、装备制造、冶金建材和电子信息等产业，打造吉林制造品牌。
到2025年，发布吉林区域品牌团体标准50项以上，获证主体达到100家以上，认证证书达到200个以上，企业质量管理体系逐步完善，质量水平大幅提升，品牌意识不断增强，全面实现与国内先进省市区域品牌共享共建。
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立足吉林实际，突出资源禀赋，实施“三大品牌建设工程”，通过“标准+认证+标志+文化”，加快培育“标准高、特色强、质量好、品牌响”的吉林农产品、吉林服务、吉林制造区域品牌。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
围绕“十大产业集群”，推动农产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工等产业发展，突出大米、玉米、杂粮杂豆、牛肉、人参、鹿茸、食用菌、果蔬、矿泉水、特色经济林产品等优质特色农产品标准引领，加大绿色食品、有机产品、地理标志农产品区域品牌培育，建基地、重标准、创品牌，彰显特色农产品质量优势和品牌价值，打响吉林农产品品牌。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
深度开发“西部弱碱、中部有机黑土、东部火山岩”三大地理区域特色，打造吉林“白金名片”。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
以鲜食玉米为突破口，深度开发专用玉米主食化食品、休闲食品，打造吉林“黄金名片”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
在松原、白城等重点主产区，培育洮南绿豆、乾安黄小米、扶余四粒红花生等特色产品，打造吉林“彩金名片”。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
发挥无规定疫病省优势，培树无疫省品牌，依托食源性安全优质畜产品生产基地，肉牛、生猪、肉羊、肉鸡、奶牛和梅花鹿6条产业链，重点培育可追溯畜产品、吉林梅花鹿、吉林无抗肉等产品，打造吉林区域品牌。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
以通化、白山、吉林、延边等人参产区为重点，推进品牌产品原料生产基地、人参产业工业园建设，发展林下参种植，通过实施标准化栽培和近自然经营，提升吉林长白山人参的品牌品质，打造吉林“铂金名片”。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
发挥长白山“世界生物资源宝库”优势，推进以黑木耳、灵芝、香菇等特色食用菌产品为重点的长白山食用菌吉林区域品牌建设。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
发挥长白山寒地蓝莓、山葡萄、优质蔬菜等资源优势和种苗繁育、生产栽培、果实加工等技术优势，打造“特色果蔬名片”。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
依托长白山区域丰富的天然矿泉水资源，以靖宇、抚松、安图等为核心，以长白山天然矿泉水高端产品为引领，鼓励和引导企业提升品牌价值，扩大长白山天然矿泉水影响力和知名度，将长白山天然矿泉水打造成全国知名的区域品牌。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
突出红松、核桃、榛子等优势树种，采取混交造林等方式，间种蓝靛果、软枣猕猴桃、林源药材等特色林下经济作物，发展林蛙产品，加快打造我省林业特色资源品牌。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
立足推进服务业转型提质，突出吉林冰雪旅游、乡村旅游、红色旅游、森林休闲康养、养老服务、交通运输、商贸流通和现代文化等产业，着力构建吉林现代服务业品牌体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，打响吉林服务品牌。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
以长白山、滑雪、雾凇、温泉、冬捕等特色冰雪产品和节庆、节事活动为重点，开展文化展示、旅游节事、区域合作、民俗及美食体验等活动，打造“冬季到吉林来玩雪”品牌形象，提升冰雪旅游产业在全国的影响力。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
开展美丽休闲乡村、星级企业等载体创建，多渠道、多形式开展宣传推介活动。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
积极推进乡村旅游经营单位评定评选工作，打造乡村旅游精品线路，加大对乡村旅游宣传及营销推广力度，扩大乡村旅游品牌影响力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
推进全国知名红色旅游目的地建设，努力打造东北抗联、解放战争等红色品牌，构建红色旅游与冰雪游、乡村游等业态融合的多彩旅游产业格局。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
以全省国有林场的闲置设施为载体，充分利用吉林省怡人的森林环境和丰富的林下中药材以及特产资源，打造“22℃‘森’呼吸，N42°‘森’康养”品牌形象，推动吉林森林休闲康养产业在中国北方地区率先、快速发展。
鼓励支持社会力量参与养老服务，打造标准化、专业化、特色化机构养老服务品牌。
针对吉林省数字交通重点建设项目全生命周期，完善标准规范保障体系，重点在市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的交通运输新兴领域开展品牌创建。
围绕农产品流通、居民生活服务、商贸物流等领域，研究制定适用的地方标准和团体标准，重点推动新业态、新模式开展品牌认证，推动商贸流通转型升级。
结合吉林动漫等产业培育具有吉林特色的新型文化业态品牌，加强文化交流，助力壮大我省文化产业。
围绕健康服务、公共文化、金融服务等领域，以促进城乡、区域、人群公共服务均等化为目标，构建更高水平、更全覆盖的基本公共服务品牌。
立足巩固优势产业，提升新兴产业，聚焦专精特新，完善制造业领域标准体系，突出汽车及零部件、重点消费品、化工、化纤、装备制造、冶金建材、电子信息等产业，推动特色发展和绿色低碳发展，助力产业基础高级化和产业链现代化，提升我省制造业质量效益和核心竞争力，打响吉林制造品牌。
加快新能源与智能网联布局和车型完善，构筑清晰的品牌价值体系。
支持民族汽车品牌打造成为世界知名汽车品牌，持续提升企业品牌形象和国际影响力。
围绕纺织、袜业、服装、家具及木制品等吉林传统优势产业，推进定制化、品牌化、特色化、终端化，对标国际标准，持续提高档次和质量，提升品牌影响力。
做精特色产品，适时发展新产品，打造国内具有影响力的“合成树脂、合成橡胶和基本有机化工原料”等特色品牌。
进一步延伸和发展产业链，发展高附加值、高技术含量的精细化工产品。
坚持传统产品优质化，规模产品差别化，新产品产业链一体化，推动龙头企业积极开发功能性、差别化腈纶纤维和粘胶纤维等创新产品。
发挥我省碳纤维及复合材料领域的领先优势，支持碳纤维等复合材料制定领航团体标准，引领技术创新、品牌建设和国际合作。
巩固提升先进轨道交通装备领先优势，加快培育卫星及应用、通用航空装备、精密仪器与装备新动能产业，推动电气设备、石化设备、矿山冶炼设备、冰雪装备等传统装备向高端化发展。
推动机器人及智能装备、精密机械、先进传感器等领域品牌建设。
在换热器、农机装备等领域鼓励制定满足市场需求的团体标准，助力品牌领跑。
推动冶金、建材和新材料产业围绕产业链、供应链、价值链协同创新、融合发展。
推进镍、铝、镁、黄金等有色金属产业，支持石材产业发展循环经济，加快硅藻壁纸及涂料、硅藻装饰板等绿色环保建材产品品牌建设和推广应用。
突出围绕“芯、光、星、车、网”五大领域，支持特色产业园区推进产品创新，完善光电子器件标准体系，做大电子信息制造业。
推进大数据、云计算、5G等新技术，实施标准领航行动，推动科技成果落地，抢占产业发展的制高点。
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成立吉林省区域品牌工作推进组，形成合力推进工作机制。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
发挥行业协会、品牌推介联盟、第三方认证机构等组织作用，全面推进吉林区域品牌建设。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化吉林区域品牌准入授权、质量追溯、监管保护与退出机制，实行动态管理，形成良好的育牌、创牌、保牌、用牌氛围。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
发挥各市（州）、县（市、区）资源禀赋和产业优势，集中力量推进特色鲜明、质量过硬、信誉可靠的产品和服务开展区域品牌认证，推动全省区域品牌建设有序发展。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
（省市场监管厅、省发展改革委牵头，省区域品牌工作推进组各成员单位按职责分工负责）
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
区域品牌建设工作经费列入各部门年度预算，保障品牌培育、宣传推广、日常监管等工作开展。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
发挥好各类专项资金、融资信贷等支持作用，引导全社会加大对吉林区域品牌建设的投入。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
鼓励各市（州）政府及其职能部门制定品牌建设政策措施，推动区域品牌认证获证主体提升产品质量和品牌价值。
（省市场监管厅、省发展改革委牵头，省区域品牌工作推进组各成员单位按职责分工负责）
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
加快构建吉林区域品牌培育体系、质量标准体系、质量认证体系、质量追溯体系。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
构建分步实施、分类指导、渐次推进的品牌培育体系，在吉林省地理标志产品、名牌产品、国家省级示范试点等已基本形成品牌优势的产品和服务中予以转化培育，在新产品、新产业、新模式中予以孵化培育，推动产品和服务优质品牌建设的协同整合，保障“吉致吉品”区域品牌整体规模效应；
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
构建以政府颁布标准为基础，优秀团体标准为主导，先进企业标准为引领的质量标准体系，保障吉林区域品牌高标准、高质量发展；
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
构建以认证联盟章程为基础，以联盟成员自律规范、认证规则、监督管理办法等相配套的质量认证体系，确保认证过程规范严谨、认证结果真实可信，更好保障区域品牌持续健康发展；
构建以区块链、大数据、云计算等先进技术打通产品全生命周期，实现全过程可追溯和全链条可监管的质量管控体系，保障吉林区域品牌认证实现全环节闭环管理。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
（省市场监管厅、省发展改革委、省卫生健康委牵头，省区域品牌工作推进组各成员单位按职责分工负责）
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
设计推出“吉致吉品”区域品牌认证标识，进行品牌认证标识知识产权保护。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
加大“吉致吉品”品牌宣传力度，创新宣传推广和营销应用路径。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
以“中国品牌日”“质量月”等为契机，利用中国自主品牌博览会等国内外展会，加强自主品牌宣传，提升吉林区域品牌社会影响力。
发挥《品牌吉林》电视栏目作用，传播品牌发展理念、价值主张，营造品牌发展氛围，讲好吉林品牌故事。
加强与全国各主流媒体、浙江等先进省份合作，举办发布会、推介会、主题展会等系列活动，塑造“吉致吉品”品牌整体形象。
加强品牌发展国际合作，打造适合国际市场需求、具有国际影响力的吉林区域品牌，更好服务高质量发展。
（省发展改革委、省市场监管厅牵头，省区域品牌工作推进组各成员单位按职责分工负责）
吉林省区域品牌工作推进组办公室设在省市场监管厅，办公室主任由省市场监管厅副厅长于源水担任。
省市场监管厅和省发展改革委牵头，会同中省直有关部门统筹推进吉林省区域品牌工作。