… 1 unchanged clause …
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为做好受洪涝灾害威胁人员提前避险转移保障工作，切实做到应转早转、应转尽转，根据《吉林省防汛条例》、《自然灾害情况统计调查制度》（国防减救办发〔2024〕6号）等相关规定，经省政府同意，提出如下意见。
为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新土地整治管理体制机制，根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、《中共吉林省委吉林省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（吉发〔2018〕3号）精神，经省政府同意，现就引导和规范社会资本参与耕地后备资源开发利用提出如下意见。
为确保防汛避险转移补助精准发放，各地要确定危险区域，落实转移避险方式，建立转移人员台账，依据台账内实际转移人员发放补助。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，深入落实习近平总书记关于“开展盐碱地综合利用对保障国家粮食安全、端牢中国饭碗具有重要战略意义”的重要讲话精神，全面实施“一主六双”高质量发展战略和生态强省战略，坚持严格监管和促进发展并重，进一步引导和规范社会资本参与耕地后备资源开发利用工作，持续优化营商环境，更好地促进土地资源节约集约高效利用，增加有效耕地面积，保护珍贵的黑土资源，为保障国家粮食安全提供有力支撑。
指面临洪涝威胁时，为保障人民群众生命安全，提前组织危险区域内人员转移，并由属地政府进行临时安置和劝离的行为。
避险方式分为由政府统一组织的集中避险、分散避险和劝离避险三种方式。
创新社会资本参与耕地后备资源开发利用的土地整治项目组织和实施方式，建立省市县三级管理体系，进一步加强项目实施管理。
落实政府主体责任，各级自然资源主管部门负责日常工作。
指根据水利、自然资源、住房城乡建设等等部门通过调查评价、风险普查和隐患排查等确定的易受山洪、洪水、城镇积水内涝和强降雨导致的泥石流等因洪涝引发的自然灾害威胁地区。
省政府组织编制全省耕地后备资源开发利用规划、重大工程规划和年度计划，审查各市（州）规划计划。
水利部门负责山洪、河道、水库周边及下游、防洪工程险情等威胁区的确定；
建立全省土地指标（补充耕地指标）管理和调剂平台，负责土地指标复核确认，完善省内土地指标价格管控机制，统筹管理全省土地指标调剂工作。
市（州）政府组织编制辖区内耕地后备资源开发利用规划计划，制定区域重大工程规划和实施方案，负责所辖县（市、区）项目的立项审批、规划设计与预算审查、监督检查和竣工验收工作。
县（市、区）政府负责耕地后备资源清查，建立耕地后备资源开发利用项目储备库，组织开展项目立项初审，监督指导项目实施。
指乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据已确定的危险区域，按照县（市、区）政府相关要求，对现有居住人员（含非常住人口）进行登记，并建立台账。
采取政府和社会资本合作（PPP）模式、以奖代补等方式，引导国有企业、民营企业、农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等，根据土地整治相关规划计划参与耕地后备资源开发利用项目。
台账应根据人员变动情况实行动态管理，逐级更新备案。
各市（州）、县（市、区）政府要依据省级相关规划计划，科学编制耕地后备资源开发利用规划。
2.居住在可能影响人员安全的在册地质灾害隐患点人员；
在完成耕地后备资源调查评价基础上，贯彻落实水资源刚性约束要求和“以水定地”原则，因地制宜优化配置水土资源，科学确定水旱田开发比例，合理安排项目建设时序，制定年度实施计划。
3.居住在山洪沟沟口迎水面、河流岸边受洪水威胁的人员，河道、沟谷内驻留的生产作业人员（含外来人员），在建工程参建人员；
规划编制过程中，应统筹考虑已实施土地整治项目新增耕地经营管护，推进耕地改造治理。
各市（州）、县（市、区）政府要加强对农村集体资源管理的指导监督，扎实组织开展土地清查，全面摸清耕地后备资源底数，理清土地所有权和经营权，并依法依规流转土地经营权。
社会资本投资主体自主投资开发利用耕地后备资源的，须取得整治地块土地经营权。
8.乡（镇）政府、街道办事处及县级以上政府综合研判风险较大区域内的人员。
各县（市、区）政府应因地制宜，科学合理确定土地整治项目区域，建立项目储备库并及时向社会公开。
投资主体参与耕地后备资源开发利用须从项目储备库中选取，依据项目建设要求在获得项目立项、规划设计批复后组织项目实施。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对可能因洪涝引发的自然灾害，应当根据风险区域、风险等级情况，编制防汛避险转移应急预案，明确组织领导、转移责任、转移对象、预警信号、转移路线、安全避险地点、联络人员，制作发放避险转移明白卡，每年汛前组织防汛避险知识宣传，开展转移应急演练。
由各市（州）政府负责制定评估体系和标准，严格投资主体资格评估管理。
支持具备相应建设、管理经验、专业水平、投融资能力，且信用良好，符合高质量发展要求的投资主体参与项目实施。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据县级以上政府转移避险决定、命令或乡、村级应急预案要求，立即通知动员并组织危险区域人员提前避险转移。
优先选择土地整治+生产经营、具有土壤改良成熟技术（专利）的投资主体。
避险转移人员应服从乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会统一组织安排，主动转移避险。
对经劝导或者警告后仍拒绝转移的，或在转移指令解除前擅自返回危险区域的，乡（镇）政府、街道办事处应当采取必要措施，使其撤离危险区域。
项目建设要综合配套各项农业生产设施，因地制宜实施田水路林村综合整治，确保治一片、成一片、见效一片，项目新增耕地应达到高标准农田建设标准。
对处于危险区域内的临时驻留人员（包括在建工地参建人员），在当地实施提前避险转移措施时，乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会应当对其劝离，并确保撤离危险区域。
要合理控制投资标准，优先选用成本低、见效快、成熟稳定的土壤改良技术。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对人员已经撤离的危险区域，采取设置警戒线、警示牌等管控措施，实行24小时动态巡逻巡查，严禁提前避险转移人员擅自返回撤离区域或其他危险区域。
开垦水田和水浇地的项目，应综合考虑相关骨干水利工程规划及实施情况，统筹安排项目区灌排水利工程建设，所需资金可纳入项目投资计划。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处应指导村（居）委会，在每个自然屯、社区安全区域，利用现有资源设置1至2个临时集中避险点和若干个地势较高且就近的分散避险点，避险点和转移路线应设立醒目标识，并应组织开展安全鉴定和周边风险隐患排查，加强维护和管理。
各市（州）、县（市、区）政府要在项目前期工作、工程实施、项目验收、后期经营管护等方面建立全过程监管机制。
指导项目有关主体本着合法、公平、共赢的原则签订相关合同，明确各自责任、权利和利益，强化履约责任。
防汛避险转移时长按48小时计算，超出48小时的，按照我省自然灾害救助相关政策执行。
各市（州）政府要依据相关项目管理办法和技术规程组织开展项目竣工验收工作。
通过验收的，应及时组织上图入库、建设成果移交等工作，省自然资源厅做好土地指标确认。
采取集中避险的人员，由被转移人员所在县级政府统筹安排，给予居住、饮食、医疗等基本生活保障，按照每人每天不低于30元的标准给予补助。
各市（州）政府要制定项目实施绩效评价办法，按照有关规定对项目建设质量、合同执行、建设成效等进行综合评价，作为项目参建单位信用评价的依据。
采取分散避险的人员，由其所在乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会严格核实后按照每人每天不低于50元的标准给予补助。
适时开展项目后评估，总结项目建设经验，提高项目管理水平和后续项目决策能力。
村（居）委会对防汛提前避险转移人员名单在本建制村、本社区范围内公示，公示期不得少于5个工作日；
经公示无异议后，由村（居）委会将公示和其他有关材料提交乡（镇）政府、街道办事处审批；
土地整治新增耕地至少种植一季粮食作物后，才能开展项目竣工验收。
乡（镇）政府、街道办事处应当在5个工作日完成审批，并将审批意见报县级应急管理部门备案；
项目验收后，原则上投资主体应负责新增耕地不少于两年的经营管护，保障耕地地力逐年增加和基础设施的稳定运行，耕地质量和粮食产量应不低于当地平均水平。
县（市、区）应急管理部门联合财政部门报本级政府批准后，在当年10月底前全额垫付避险转移补助资金，并发放到位。
启用蓄滞洪区时，转移按照《蓄滞洪区运用补偿办法》相关补偿政策执行。
投资主体在新增耕地经营管护期满后，应将项目移交给相关土地权利人。
相关土地权利人根据有关规定，落实项目经营管护责任。
对集中和分散避险转移补助所需资金，省财政按最低标准承担50%，即每人每天分别负担集中避险15元、分散避险25元。
各市（州）、县（市、区）政府应结合实际制定切实可行的措施，保障土地整治后相关工程和耕地的持续利用，坚决杜绝新增耕地弃耕、撂荒，不得擅自将水田改为旱地。
由省应急管理厅依据各地资金发放情况，会同省财政厅形成资金分配建议，报省政府审批同意后据实下达。
农业农村部门应加强新增耕地承包经营情况监管并及时落实各项惠农补助政策。
各县（市、区）政府要根据本地灾害特点和历年转移人员底数，将补助资金纳入本级财政预算或专项支出。
实行已实施项目新增耕地管护成效与耕地后备资源开发计划挂钩管理，各市（州）、县（市、区）政府要统筹安排耕地后备资源开发利用和已验收项目新增耕地的生产经营。
鼓励土地所有权人采取适度规模经营，以及赋予投资主体一定经营年限等方式，推动已实施的土地整治项目特别是西部土地开发整理重大项目新增耕地及时有效耕种。
组织人员转移的村（居）委会应及时整理防汛避险转移人员名单和补助发放台账，建档备查。
应急管理、财政、审计等部门对补助资金使用进行监督检查，发现问题，及时纠正。
对弄虚作假、虚报冒领骗取补助的，一经核实，除追回已冒领骗取的补助外，还要追究相关责任人和当事人责任。
社会资本参与项目产生的补充耕地指标验收确认后，市县两级政府分别按15%和85%比例分配入库，指标应先用于本行政区耕地占补平衡，节余部分可申请调剂。
情节严重、影响恶劣的，依法移交纪检监察机关按有关规定严肃处理。
各县（市、区）可结合本地实际，按不低于本补助标准的原则制定本地区县级财政负担部分的防汛避险转移人员补助标准，实现被转移人员补助精细化、标准化管理，切实保障防汛避险转移工作顺畅开展。
省自然资源厅要建立全省统一的土地指标（补充耕地指标）管理平台，统筹省、市、县各类补充耕地指标入库管理，依申请规范开展跨省和省内调剂。
将社会资本参与耕地后备资源开发利用特别是使用剥离的耕作层土壤项目产生的新增耕地指标，优先纳入跨省和省内调剂范围。
省财政厅对各类跨省调剂补充耕地指标收益实行统筹管理，并从调剂资金中留成15%，其余资金及时拨付指标调出市县。
省级留成资金主要用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。
各市（州）、县（市）政府应加强土地指标调剂资金使用管理。
创新自然资源资产等不动产登记模式，为投资主体项目融资创造条件。
符合全域土地综合整治理念的项目，适用全域土地综合整治试点项目支持政策。
鼓励投资主体结合耕地后备资源开发实施生态修复项目，并利用一定数量的修复区域从事旅游、康养、体育、设施农业产业开发等相关产业，促进农村一二三产业融合发展与乡村振兴。
加大财政投入力度，引导和撬动更多社会资本进入土地整治领域。
对处于我省相关试点范围内，种植玉米、水稻两大作物的新增耕地开展完全成本保险或收入保险，保障土地承包经营者基本收益。
财政部门、农业农村部门按职责分工，及时落实耕地地力补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷生产者补贴以及农机购置补贴等各项中央强农惠农富农政策。
坚持政策引导、规划引领、实体整治、市场运作的原则，创新投融资模式，推动绿色信贷，鼓励金融机构推出相关金融产品，建立健全自然资源资产融资体系，支持投资主体参与土地整治。
支持符合条件的投资主体发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券，用于开展土地整治。
加强生态环境风险评估与水资源论证，坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，科学开展项目选址，合理确定项目范围和新增耕地比例，妥善处理项目灌排问题，严防改良土壤引发环境问题，保证土地整治生态安全。
严禁各地政府通过使用补充耕地指标调剂收益等财政资金作为投资主体投资资金偿还、利润和奖补的直接来源，严禁各地政府与投资主体签订包含为投资主体提供贷款担保、收益分成、保底承诺等内容的合同。
各地政府要严堵违法违规举债行为，坚决遏制隐性债务增量，全面防范化解地方政府隐性债务风险。
各市（州）、县（市、区）政府应构建防范投资主体参与耕地后备资源开发利用筹融资风险机制，严禁非法集资。
对未按计划完成项目建设的，县（市、区）政府应督促相关土地权利人或投资主体加强项目实施管理，确保项目保质保量如期完成，必要时启动投资主体退出机制。
各市（州）、县（市、区）政府要加强投资主体信用评价，纳入社会信用体系分类监管，健全守信激励、失信惩戒机制，定期通报评价结果，并作为投资主体市场准入、差别化监管、财政支持等工作的重要依据。
各级政府要把耕地后备资源开发利用作为一项重要工作，纳入重要议事日程。
建立土地整治管理协调联动机制，发展改革、财政、自然资源、生态环境、水利、农业农村、审计、林草、银保监等部门要各负其责，协同推进相关工作。
各县（市、区）政府应结合本地实际，研究制定与社会资本合作模式和以奖代补的具体管理办法。
有关部门按职责抓好耕地后备资源开发利用涉及本行业领域相关工作，创新管理和服务方式，完善政策制度和技术标准体系，推动信息共享，提高服务水平，优化营商环境。
鼓励和支持社会各界提供农业科技人才培养和技术支持服务。
省级有关部门要加强对社会资本参与耕地后备资源开发利用的监督指导，建立第三方评估机制，定期评估各市县项目实施情况。
对弄虚作假、项目后期经营管理不力，发生重大违法违纪案件或重大责任过失的县（市、区），暂不安排新的土地整治项目，暂停土地指标调剂。
各市（州）、县（市、区）政府可结合实际，推动规划设计、工程施工、盐碱地改良等技术创新，探索新增耕地经营管护路径模式，组织开展试点示范，及时总结推广。
各地各部门要充分利用各类媒体，积极宣传社会资本参与耕地后备资源开发利用政策，树立正确舆论导向，营造良好的舆论氛围。
各市（州）、县（市、区）政府可根据本意见制定具体实施办法。
… 1 unchanged clause …