各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
《支持吉西南承接产业转移示范区若干政策举措》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
为加快推进吉西南承接产业转移示范区（以下简称示范区）建设，提出如下政策举措。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
以承接产业转移需求为导向，采取“点菜”方式赋予国家级开发区地市级经济管理权限，区内事区内办。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
有条件的国家级开发区可以飞地经济建设国际、省际合作园区。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
（二）提升省级开发区能级。
（二）实施森林质量提升工程。
根据发展需求，对省级开发区在扩区、调区、升级给予倾斜。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
急需扩区的化工园区优先保障，引进延链、补链、强链项目时，对禁止新建的化工项目，采取产能等量或减量置换实施产业转移、搬迁改造。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推动有条件的省级开发区升级国家级开发区，有条件的省级边合区升级国家级边合区。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
推动省级开发区以飞地模式与周边符合条件的区域开展合作。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
推动省级以上开发区加快完善产业园区的道路、桥梁、供电、供热、供气、供排水、通讯、污水及垃圾处理等基础设施项目和园区产业配套的产业孵化基地、检验检测中心等服务产业发展的平台项目。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
依托示范区红色文化、冰雪、民俗等旅游资源，吸引发达地区资本或企业，开发旅游产品，打造特色文旅产业。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
指导示范区结合主导优势产业完善承接产业目录，制定承接产业图谱。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
依托工业项目服务秘书工作机制，对承接的重点产业项目逐个配备服务秘书，点对点全过程跟踪服务。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
省级以上开发区对承接转移产业的本地企业可给予一定的政策性支持。
通化市、梅河口市参照实施吉林省全面实施“一主六双”高质量发展战略暨产业安全工作领导小组《关于印发支持推进环长春四辽吉松工业走廊发展规划实施的若干政策的通知》（吉“一主六双”办〔2022〕2号）。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
推动示范区龙头企业通过承接产业转移实现延链、补链、强链。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
推动四平市特色装备、基础化工、医药健康、冶金建材，辽源市新能源汽车零部件、袜业+现代纺织、医疗器械，通化市生物医药，梅河口市医药食品、果仁加工等产业集群建设。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
推动示范区与高等院校、科研院所、行业组织等合作建设制造业创新中心，培育一批省级制造业创新中心，积极争创国家级制造业创新中心。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
推动有条件的企业与互联网企业深度融合，建设跨区域的虚拟产业园和产业集群。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
加快推动示范区打造“专精特新”中小企业—专精特新“小巨人”企业—制造业“单项冠军”企业的发展路径，形成“金字塔”型优质中小企业梯队结构。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
推动示范区采取“绿电+消纳”创新发展模式开发新能源项目，引入对绿电供应需求较大、电力稳定供应需求较高的企业，实现降碳减排。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
探索利用采煤沉陷区、采矿废弃区受损土地、厂房屋顶发展光伏发电产业。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推动示范区企业参与电力市场化交易，建设中小企业自发自用分布式清洁能源。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
在满足国家有关政策的前提下，鼓励具备条件地区开展增量配电网项目试点。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
推进钢铁、化工、建材、纺织等传统制造业绿色化改造。
做大做强蛋品深加工、食用菌绿色产品、果仁等农业特色产业。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
推动现代农业产业园加快发展，符合条件的积极组织申报国家现代农业产业园。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
指导省级以上开发区开展园区循环化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组合。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
推进化工等产业园区、规模化企业集团规范建设危险废物集中贮存场所，做好危险废物集中贮存和预处理工作。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
从2024年起连续5年，省财政在2023年资金规模基础上增加安排省级开发区奖补资金1亿元，专项用于示范区内开发区的产业园区基础设施建设项目以及公共服务平台建设项目融资贴息。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
从2024年起连续5年，省财政从中央东北振兴专项转移支付中每年安排不超过3亿元，专项用于承接转移优势产业项目建设，综合考虑项目质量、就业贡献等相关因素，采取竞争性评审方式支持。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
统筹现有省级专项资金，对符合要求的承接产业转移项目给予倾斜。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
对符合条件且认定为省级现代服务业集聚区的给予资金扶持，对符合条件的县城建设及省级特色产业小镇建设项目给予省预算内基本建设资金补助。
根据示范区发展需求，在分配就业补助资金时，结合职业培训、高校毕业生见习补贴、社保补贴、岗位补贴等资金使用情况予以适当倾斜。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
在地方政府债务风险可控条件下，在国家后续下达的正式批新增地方政府专项债券额度中，对符合条件的、收益能够覆盖债券本息的产业园区基础设施建设及有项目需求的工业孵化厂房重大项目予以倾斜。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
对落户示范区的转移企业，其总部和主营业务均在示范区且在主板、创业板、科创板及北京证券交易所成功上市的，省级对符合条件的企业给予单户最高1000万元奖励，示范区政府给予一定额度奖励。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
帮助符合条件的企业发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据、设立财务公司和通过股权交易市场挂牌融资。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
鼓励省市融资担保机构对示范区鼓励类中小企业转移项目给予担保，并在收费上给予优惠。
运用小微企业融资担保降费奖补资金，对示范区内符合条件的小微企业融资担保业务给予奖补。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
推动示范区内高校、科研院所或企业申建省级科技创新基地（平台），对新建成基地（平台），按不超过筹建单位用于基地（平台）建设发展的实际资金投入的一定比例，给予一次性后补助；
对运行良好且周期性考核评估结果为优秀的基地（平台），结合日常运行成本、科技产出贡献和承担的公益任务等因素，给予后补助。
对国家级开发区内新认定的重大科技创新平台申报的科技项目，通过省科技发展计划给予重点或优先扶持。
国家级开发区可根据实际情况设立创新发展专项资金，指导区内企业参与国家和省重大科技专项、科技基础设施建设。
推动科技大市场、技术转移机构等优先在示范区建设布局，落实技术交易后补助政策，示范区内企业与高校、科研院所签订技术开发、转让或许可合同并实施转化的，给予企业实际发生技术合同成交额一定比例的补助。
建立承接转移产业重大项目用地保障清单，对无法满足项目落地需求的省级以上开发区，涉占用林地等专用地的，在“保护优先、总量不变”的前提下给予调整。
对符合条件纳入国家和省级重大项目清单的项目，报国家配置土地利用计划。
在确保公开公平公正前提下，允许将产业类型、生产技术、节能环保等产业准入要求纳入供地条件，推进工业用地带条件招标、拍卖、挂牌、出让（租赁）。
落实产业用地政策，可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应，满足示范区产业项目用地需求。
申请分期缴纳并出具承诺书的企业，首次缴纳比例不低于全部土地出让价款的50%，分期缴纳期限原则上不超过一年。
经当地土地出让协调决策机构集体认定，特殊项目可以约定在两年内全部缴清。
落实《中共吉林省委吉林省人民政府印发〈关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（3.0版）〉的通知》（吉发〔2022〕18号），推动示范区出台人才政策。
省属高校、科研院所科技人员携带科技成果到示范区创业的，经原单位同意并履行相关手续，在三年内保留人事关系。
省级重大人才工程向示范区倾斜，适当增加服务企业科技专员人数。
促进省内各类职业技术学院、技工院校，根据示范区企业发展和承接产业的需求，开展“订单式、定向式、定岗式”培训。
建立健全制造业产教融合体制机制，打造新型产教融合平台。
示范区内国家级开发区、产业园区和专业技术人员密集的重点企业、龙头企业、重点产业项目组等可申请组建职称评审委员会，自主开展职称评审。
推进企业信用风险分类监管与“双随机、一公开”监管有机融合，对守法者做到“有事必办、无事不扰”。
推进“证照分离”改革全覆盖，高频许可审批事项做到“一键导航、一表填报、一次办理、一码关联”，实现照后减证、简化审批。
对标准厂房建设项目，在不违反市场公平竞争原则的前提下，可在土地供应前，由主管部门核提规划条件，审查建设工程设计方案，按照程序纳入供地方案，实施“带方案供应”。
以出让方式供地的，国有建设用地使用权出让合同签订后，一并核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；
以划拨方式供地的，一并核发国有建设用地划拨决定书、建设用地规划许可证与建设工程规划许可证。
超前为建设单位提供招投标、施工图联审、施工许可办理等方面的咨询服务。
对前期工作准备充分，相关手续完备的，实行“联审联批”，同步办理施工许可、质量报监、安全报监等手续，推进项目开工。
对于符合生态环境准入清单及规划环评的建设项目，优化环评审批程序，分类实施环评审批豁免、环评审批正面清单和环评告知承诺制审批，同时建立环评审批时限“倒逼”和超时责任倒查机制，加快推动示范区项目完成环评审批。
利用中国-东北亚博览会、全球吉商大会等平台承接国际转移产业。
加快跨境电子商务、进出口通关代理中心、内外贸结合商品市场等贸易平台建设。
推动通化生物医药、辽源纺织、梅河口果仁等国家外贸转型升级基地提质扩容。
将承接产业转移重点项目纳入年度吉浙对口合作重点项目清单，推进吉浙合作四平市（梨树）产业园、辽源—浙江（绍兴）产业园、通化中医药健康养生园、梅河口传化公路港物流园等“一市一园”平台建设。
促进示范区内产业互补和错位发展，避免产业招商无序竞争，构建分工合理、优势互补、共同发展的产业格局。
建立常态化沟通协调机制，促进人才、资金、技术等要素自由高效流动。