各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《关于促进消费的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
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为深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，进一步稳定和扩大消费，围绕房地产、汽车等重点商品，聚焦文旅、体育等服务业重点领域，多策并施激发消费活力，多措并举挖掘消费潜力，全力巩固经济稳中向好发展势头，提出如下措施。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
《支持吉西南承接产业转移示范区若干政策举措》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
各地应采取贷款贴息、发放住房消费券以及与住房消费衔接的汽车消费券、家电消费券、家装消费券等举措，促进住房消费。
在2023年底前，鼓励市县对使用公积金和商业贷款购房给予财政贴息，省级财政按照贴息额的50%予以分担，最长不超过5年；
鼓励市县对全款购房者给予住房消费券补助，省级财政按照实际使用规模的50%给予事后奖补。
为加快推进吉西南承接产业转移示范区（以下简称示范区）建设，提出如下政策举措。
同时与省委、省政府《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（3.0版）》（吉发〔2022〕18号）相衔接，加大人才购房省级支出责任，鼓励市县对引进人才和新增符合安居政策留省就业的高校及职业院校毕业生购房给予贴息和住房消费券补助，按照当地普惠性政策标准所需资金，由省级财政予以全额补助。
继续执行“认房不认贷”，居民家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同）申请贷款购买商品住房时，家庭成员在当地名下无成套住房的，不论是否已利用贷款购买过住房，银行业金融机构均按首套住房执行住房信贷政策。
以承接产业转移需求为导向，采取“点菜”方式赋予国家级开发区地市级经济管理权限，区内事区内办。
对于贷款购买商品住房的居民家庭，首套住房商业性个人住房贷款最低首付款比例为不低于20%，二套住房商业性个人住房贷款最低首付款比例为不低于30%。
有条件的国家级开发区可以飞地经济建设国际、省际合作园区。
动态调整首套住房贷款利率下限，新建商品住房销售价格环比和同比连续3个月均下降的城市，可下调或取消首套房贷款利率下限。
2023年8月31日前金融机构已发放的和已签订合同但未发放的首套住房商业性个人住房贷款，或借款人实际住房情况符合所在城市首套住房标准的其他存量住房商业性个人住房贷款，借款人可以申请降低商业性个人住房贷款利率。
根据发展需求，对省级开发区在扩区、调区、升级给予倾斜。
开展“商贷+住房公积金贷款”组合贷款、“商贷转住房公积金贷款”业务。
急需扩区的化工园区优先保障，引进延链、补链、强链项目时，对禁止新建的化工项目，采取产能等量或减量置换实施产业转移、搬迁改造。
首次申请住房公积金个人住房贷款的，最低首付款比例不低于20%；
推动有条件的省级开发区升级国家级开发区，有条件的省级边合区升级国家级边合区。
首次住房公积金贷款结清后，即可再次申请，最低首付款比例不低于30%。
推动省级开发区以飞地模式与周边符合条件的区域开展合作。
采取提高住房公积金贷款最高额度上限等措施，支持二孩、三孩等多子女家庭购买自住住房，具体额度由各地确定。
推动省级以上开发区加快完善产业园区的道路、桥梁、供电、供热、供气、供排水、通讯、污水及垃圾处理等基础设施项目和园区产业配套的产业孵化基地、检验检测中心等服务产业发展的平台项目。
各地应采取发放购房补贴、贷款贴息等方式，支持农民进城购房。
省级继续通过农业转移人口市民化奖补资金安排1亿元，支持各地开展农民进城购房补贴工作，降低农民进城购房成本。
依托示范区红色文化、冰雪、民俗等旅游资源，吸引发达地区资本或企业，开发旅游产品，打造特色文旅产业。
自2022年10月1日至2025年12月31日，对出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。
住宅类房屋中，对车库（车位）与房屋为同一不动产单元的，适用与住宅相同的契税税率。
允许二手房在未解除原抵押状态下实现交易过户（带押过户），同步完成交易、不动产登记等多个事项，节约交易资金和时间成本。
指导示范区结合主导优势产业完善承接产业目录，制定承接产业图谱。
依托工业项目服务秘书工作机制，对承接的重点产业项目逐个配备服务秘书，点对点全过程跟踪服务。
各地可采取购买、货币化安置、发放房票等方式，收购库存商品住房用于人才公寓、公租房、城中村改造和城市棚户区改造安置房等，加大保障性租赁住房供给力度，着力解决新市民、青年人等群体的住房问题。
省级以上开发区对承接转移产业的本地企业可给予一定的政策性支持。
允许城镇老旧小区居民提取住房公积金、物业专项维修资金用于加装电梯等自住住房改造。
通化市、梅河口市参照实施吉林省全面实施“一主六双”高质量发展战略暨产业安全工作领导小组《关于印发支持推进环长春四辽吉松工业走廊发展规划实施的若干政策的通知》（吉“一主六双”办〔2022〕2号）。
利用短视频平台、主流媒体等载体，加大吉林绿水青山、林草湿地、宜人气候等生态资源宣传力度，提升“宜居吉林”的知名度、美誉度、吸引力，加大避暑休闲、冰雪等资源宣传推广，吸引外省人员来我省购房、旅游消费。
推动示范区龙头企业通过承接产业转移实现延链、补链、强链。
宣讲推介购房政策，举办房交会、购房节、展销会等各类促销活动，正向引导预期，活跃房地产市场。
推动四平市特色装备、基础化工、医药健康、冶金建材，辽源市新能源汽车零部件、袜业+现代纺织、医疗器械，通化市生物医药，梅河口市医药食品、果仁加工等产业集群建设。
外省人员在我省购房的，与本省人员享有同等优惠政策。
推动示范区与高等院校、科研院所、行业组织等合作建设制造业创新中心，培育一批省级制造业创新中心，积极争创国家级制造业创新中心。
对购置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期间内的新能源汽车免征车辆购置税；
对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车免税额不超过3万元；
对购置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期间的新能源汽车减半征收车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。
推动有条件的企业与互联网企业深度融合，建设跨区域的虚拟产业园和产业集群。
全面落实取消二手车限迁（除国家要求淘汰的相关车辆外）、便利二手车交易登记等政策措施。
加快推动示范区打造“专精特新”中小企业—专精特新“小巨人”企业—制造业“单项冠军”企业的发展路径，形成“金字塔”型优质中小企业梯队结构。
自2020年5月1日至2023年12月31日，从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，由原按照简易办法依3%征收率减按2%征收增值税，改为减按0.5%征收增值税。
优化二手车出口服务，提高车辆过户、退税、通关等服务效率。
推动示范区采取“绿电+消纳”创新发展模式开发新能源项目，引入对绿电供应需求较大、电力稳定供应需求较高的企业，实现降碳减排。
加快充换电基础设施接电装表，落实“三零”“三省”服务举措，为充电运营企业和个人业务办理提供契约式服务，设置专用服务窗口，开辟电力扩容等审批服务绿色通道。
探索利用采煤沉陷区、采矿废弃区受损土地、厂房屋顶发展光伏发电产业。
开展农村地区配套电网摸底调研，针对不符合充换电基础设施接电装表要求的及时进行升级改造，加快实现充电基础设施在适宜使用电动汽车的农村地区有效覆盖。
落实峰谷分时电价政策，引导用户广泛参与智能有序充电。
推动示范区企业参与电力市场化交易，建设中小企业自发自用分布式清洁能源。
在满足国家有关政策的前提下，鼓励具备条件地区开展增量配电网项目试点。
推动巡游出租车、城市物流车、公交车等重点公共领域优先使用新能源汽车。
推进钢铁、化工、建材、纺织等传统制造业绿色化改造。
（十二）对文娱活动给予资金奖励，推动演出活动进商圈、进景区。
做大做强蛋品深加工、食用菌绿色产品、果仁等农业特色产业。
优化审批流程，加强安全监管和服务保障，增加电影节、戏剧节、音乐节、艺术节、动漫节、电音节、演唱会等大型文娱活动供给。
推动现代农业产业园加快发展，符合条件的积极组织申报国家现代农业产业园。
凡在非专业演出场馆举办单场售票3000人至1万人的营业性演出活动，按演出举办单位单场售票收入的2%奖励；
单场售票1万人以上的营业性演出活动，按演出举办单位单场售票收入的3%奖励。
每年引入俄罗斯等国外高质量演出20场以上，对其中采取商业化运营的，按照售票收入的5%奖励。
指导省级以上开发区开展园区循环化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组合。
所有演出活动奖励，均由省、市两级财政按照1∶1的比例分担，其中，省级承担部分在省级旅游产业发展专项资金中统筹解决。
推进化工等产业园区、规模化企业集团规范建设危险废物集中贮存场所，做好危险废物集中贮存和预处理工作。
举办“精彩夜吉林”演出活动150场，组织文艺院团进商圈、进景区驻场演出活动400场，拉动消费人气、提升消费体验。
（十三）发放景区补贴，开展首道门票免费或打折优惠活动。
安排省级旅游产业发展专项资金用于景区门票补贴和景区项目贴息。
从2024年起连续5年，省财政在2023年资金规模基础上增加安排省级开发区奖补资金1亿元，专项用于示范区内开发区的产业园区基础设施建设项目以及公共服务平台建设项目融资贴息。
对A级以上景区在旅游淡季（3至4月份、10至11月份），对全国游客开展免首道门票或打折优惠活动，幅度在5折（含）以上的，给予补贴。
从2024年起连续5年，省财政从中央东北振兴专项转移支付中每年安排不超过3亿元，专项用于承接转移优势产业项目建设，综合考虑项目质量、就业贡献等相关因素，采取竞争性评审方式支持。
安排专项资金对招徕游客入吉、旅游包机、旅游专列的省内外旅行社给予奖补，对组织招徕省外入吉游客6人（含）以上、停留3天以上的旅行团，按1名游客300元给予奖补；
对通过专列方式，一次性组织300人（含）以上、停留3天以上的青少年研学旅行团，每列次奖补6000元；
统筹现有省级专项资金，对符合要求的承接产业转移项目给予倾斜。
对组织国内客源地至长春、长白山旅游包机，按切位100座以上和40座以上，每个往返分别奖补1万元和5000元；
对符合条件且认定为省级现代服务业集聚区的给予资金扶持，对符合条件的县城建设及省级特色产业小镇建设项目给予省预算内基本建设资金补助。
对国际旅游包机，按航程分2001公里以上和2000公里以内两档，客源地包机每个往返分别最高补助4万元和2万元。
根据示范区发展需求，在分配就业补助资金时，结合职业培训、高校毕业生见习补贴、社保补贴、岗位补贴等资金使用情况予以适当倾斜。
对旅行社继续实施100%暂退旅游服务质量保证金政策，补足保证金期限延至2024年3月31日。
在地方政府债务风险可控条件下，在国家后续下达的正式批新增地方政府专项债券额度中，对符合条件的、收益能够覆盖债券本息的产业园区基础设施建设及有项目需求的工业孵化厂房重大项目予以倾斜。
对2023年3月27日以来在吉林省投资的旅游招商项目，给予项目贷款贴息，实行年度连续补贴支持方式（不含流动资金贷款），项目贴息额度最高不超过实际发生利息额的50%，贴息期限不超过3年，同一单位同一项目贴息总额不超过800万元。
对落户示范区的转移企业，其总部和主营业务均在示范区且在主板、创业板、科创板及北京证券交易所成功上市的，省级对符合条件的企业给予单户最高1000万元奖励，示范区政府给予一定额度奖励。
对新运营的露营地、夜间文旅消费集聚区等文旅项目，参照新投资项目政策，给予1年贷款贴息。
（十六）加大冰雪消费补贴力度，提高冰雪出游交通便利化水平。
发放新雪季冰雪消费券3000万元，以雪票、门票、住宿为重点支持方向，通过抖音、快手、OTA等线上平台给予冰雪产品满减补贴。
帮助符合条件的企业发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据、设立财务公司和通过股权交易市场挂牌融资。
开展“冰雪季·惠职工”活动，对实施“职工雪假”企业配发冰雪消费券。
将主动降价的冰雪企业列为重点支持对象，对引进国际、国内品牌活动的省内冰雪企业，按活动规模1万人以上、5000人以上和1000人以上，分别按不超过50万元、30万元和10万元的额度发放企业消费券。
鼓励省市融资担保机构对示范区鼓励类中小企业转移项目给予担保，并在收费上给予优惠。
在冰雪消费券中列支500万元，鼓励市（州）1∶2配套，重点支持“青少年上冰雪”活动，着力培育冰雪新人口。
运用小微企业融资担保降费奖补资金，对示范区内符合条件的小微企业融资担保业务给予奖补。
锚定北京、上海、广州等20个千万级客源城市，举办10场以上“浪花爱上雪花”等市场推介活动，提升“长白天下雪”市场吸引力。
进一步提高冰雪出游交通便利化，长春、吉林、通化、白山、延边等地开通火车站—雪场、机场—雪场公交专线。
推动示范区内高校、科研院所或企业申建省级科技创新基地（平台），对新建成基地（平台），按不超过筹建单位用于基地（平台）建设发展的实际资金投入的一定比例，给予一次性后补助；
对运行良好且周期性考核评估结果为优秀的基地（平台），结合日常运行成本、科技产出贡献和承担的公益任务等因素，给予后补助。
组织开展大众篮球、足球、气排球、羽毛球、路跑、马拉松等丰富多彩群众体育赛事活动，举办“社区运动会”。
举办全国高山滑雪、单板滑雪挑战赛，在省内分五站办赛，邀请国内外滑雪高手来吉参加。
对国家级开发区内新认定的重大科技创新平台申报的科技项目，通过省科技发展计划给予重点或优先扶持。
对低收费或免费向群众开放的体育场馆给予补贴，支持引导群众参与体育消费，2023年底前补贴100家体育场馆。
国家级开发区可根据实际情况设立创新发展专项资金，指导区内企业参与国家和省重大科技专项、科技基础设施建设。
（十八）积极申办举办国际级、全国性、职业化、特色类体育赛事。
申办自由式滑雪空中技巧世界杯等国际赛事，承办全国射箭锦标赛、竞走锦标赛等国家级体育赛事，办好第十九届省运会，组织短道速滑、乒乓球、羽毛球等省级冠军赛、锦标赛，办好亚泰足球、东北虎篮球、大众女足等项目职业联赛，投入专项经费支持各市（州）、县（市、区）因地制宜开展“村BA”、龙舟赛等具有地方特色的“一县一品”体育赛事。
推动科技大市场、技术转移机构等优先在示范区建设布局，落实技术交易后补助政策，示范区内企业与高校、科研院所签订技术开发、转让或许可合同并实施转化的，给予企业实际发生技术合同成交额一定比例的补助。
通过经费投入、引进赛事、技术支持等多种途径，支持建设各类体育公园、多功能运动场、社会足球场、健身路径。
推动消费场景进赛场，在场馆内、赛场周边广泛设置竞技项目群众体验点、体育彩票销售站、餐饮服务和体育用品销售店等消费场景。
建立承接转移产业重大项目用地保障清单，对无法满足项目落地需求的省级以上开发区，涉占用林地等专用地的，在“保护优先、总量不变”的前提下给予调整。
对符合条件纳入国家和省级重大项目清单的项目，报国家配置土地利用计划。
在确保公开公平公正前提下，允许将产业类型、生产技术、节能环保等产业准入要求纳入供地条件，推进工业用地带条件招标、拍卖、挂牌、出让（租赁）。
充分利用现有省级消费券资金，2023年内全省再统筹发放不少于1亿元消费券，用于支持汽车（新能源汽车）、绿色智能家电以及家居领域等升级类消费。
落实产业用地政策，可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应，满足示范区产业项目用地需求。
鼓励有条件的市县对消费者个人取得的增值税普通发票、增值税电子普通发票、机动车销售统一发票，由各地根据实际按周、月、季分别组织开展发票抽奖活动。
申请分期缴纳并出具承诺书的企业，首次缴纳比例不低于全部土地出让价款的50%，分期缴纳期限原则上不超过一年。
经当地土地出让协调决策机构集体认定，特殊项目可以约定在两年内全部缴清。
改造或新建夜间购物、餐饮、旅游、文化、体育等融合消费新载体，培育一批群众认可度高、经营特色鲜明的夜间消费品牌，采取竞争性评审的方式确定一批夜间消费集聚区（消费新场景），从2024年开始，连续3年，每年安排1亿元，对建设运营主体给予奖补。
落实《中共吉林省委吉林省人民政府印发〈关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（3.0版）〉的通知》（吉发〔2022〕18号），推动示范区出台人才政策。
对经相关管理主体同意利用公园、广场等公共场所开展夜间消费活动的，免收场租费、摊位费。
在夜间消费场所增设临时停车位，对出于消费需要的临时性停车实施包容性管理。
省属高校、科研院所科技人员携带科技成果到示范区创业的，经原单位同意并履行相关手续，在三年内保留人事关系。
省级重大人才工程向示范区倾斜，适当增加服务企业科技专员人数。
发展首店首发经济，引进区域性首店品牌，举办首发首秀主题活动，有条件的地区对全国首店给予资金奖励。
支持一刻钟便民生活圈发展，对认定为省级以上一刻钟便民生活圈试点城市给予资金奖励。
促进省内各类职业技术学院、技工院校，根据示范区企业发展和承接产业的需求，开展“订单式、定向式、定岗式”培训。
开展县域商业建设行动，打造扩大农村消费示范引领县（市），对乡镇商贸中心、集贸市场等商业设施改造升级给予资金补贴。
支持发展便民经济和外摆经济，允许各地因地制宜设置临时性早市、夜市等生活性消费场所，使用具备条件的政府储备土地、空闲地开办临时便民市场。
建立健全制造业产教融合体制机制，打造新型产教融合平台。
各地区、各有关部门要切实加强组织领导，强化宣传引导，明确责任分工，做好政策解读、业务指导、跟踪服务等工作，支持市场主体健康发展，扩大消费有效供给，促进供需良性循环，推动各项政策措施尽快落地见效。
示范区内国家级开发区、产业园区和专业技术人员密集的重点企业、龙头企业、重点产业项目组等可申请组建职称评审委员会，自主开展职称评审。
推进企业信用风险分类监管与“双随机、一公开”监管有机融合，对守法者做到“有事必办、无事不扰”。
推进“证照分离”改革全覆盖，高频许可审批事项做到“一键导航、一表填报、一次办理、一码关联”，实现照后减证、简化审批。
对标准厂房建设项目，在不违反市场公平竞争原则的前提下，可在土地供应前，由主管部门核提规划条件，审查建设工程设计方案，按照程序纳入供地方案，实施“带方案供应”。
以出让方式供地的，国有建设用地使用权出让合同签订后，一并核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；
以划拨方式供地的，一并核发国有建设用地划拨决定书、建设用地规划许可证与建设工程规划许可证。
超前为建设单位提供招投标、施工图联审、施工许可办理等方面的咨询服务。
对前期工作准备充分，相关手续完备的，实行“联审联批”，同步办理施工许可、质量报监、安全报监等手续，推进项目开工。
对于符合生态环境准入清单及规划环评的建设项目，优化环评审批程序，分类实施环评审批豁免、环评审批正面清单和环评告知承诺制审批，同时建立环评审批时限“倒逼”和超时责任倒查机制，加快推动示范区项目完成环评审批。
利用中国-东北亚博览会、全球吉商大会等平台承接国际转移产业。
加快跨境电子商务、进出口通关代理中心、内外贸结合商品市场等贸易平台建设。
推动通化生物医药、辽源纺织、梅河口果仁等国家外贸转型升级基地提质扩容。
将承接产业转移重点项目纳入年度吉浙对口合作重点项目清单，推进吉浙合作四平市（梨树）产业园、辽源—浙江（绍兴）产业园、通化中医药健康养生园、梅河口传化公路港物流园等“一市一园”平台建设。
促进示范区内产业互补和错位发展，避免产业招商无序竞争，构建分工合理、优势互补、共同发展的产业格局。
建立常态化沟通协调机制，促进人才、资金、技术等要素自由高效流动。