各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
为实施积极应对人口老龄化国家战略，落实《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（中发〔2021〕42号），按照省委、省政府“一主六双”高质量发展战略部署，充分发挥市场和社会作用，大力推进养老事业与养老产业双轮驱动、同步发展，经省政府同意，现就推进养老产业加快发展提出如下实施意见。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，实施积极应对人口老龄化国家战略，着眼发展全局和百姓福祉，健全工作机制，发挥制度优势，创新工作思路，强化社会协同，立足实际、精准发力，进一步凝聚各方力量，以市场化方式发展养老产业，提高市场效率，完善产业结构，扩大消费规模；
以满足老年人多样化、多层次养老服务需求为落脚点，积极构建养老产业发展新格局，加快推进银发经济发展，不断提升老年人的获得感、幸福感、安全感。
到2025年，以社会力量为主体，市场配置为手段，旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的养老服务产业集群和集聚区基本形成；
养老产业不断升级、市场开放有序、服务丰富多元的居家社区机构和互助养老相协调、医养康养文养相结合的养老服务体系基本健全；
在全省形成兜底供养有保障、普惠养老能满足、中高端养老可提供，养老服务供给能力和质量显著增强的良好格局。
统筹使用中央预算内资金、中央和省级彩票公益金，支持新建、升级、改造一批养老机构，支持农村福利服务中心整合改造为区域养老中心，进一步增强公办养老机构兜底、普惠和示范作用。
加强对地方政府专项债券支持的养老类项目储备和申报，在地方政府债务风险可控的前提下，支持项目收益能够覆盖债券本息的公益性养老类项目建设。
鼓励各类社会资本投入养老服务业，兴办面向不同收入人群的养老机构、养老服务综合体、养老小镇和康复护理机构，满足老年人多样化的机构养老需求。
在城市，充分利用现有资源，每个街道（乡镇）至少建设一所具备全托、日托、上门服务等功能的综合性养老服务中心；
在农村，根据老年人口分布情况，逐步实现村有养老大院、屯有互助养老站点的建设布局。
鼓励市场主体利用自有土地、房屋，开发建设为老年人提供集居住、生活照料、医疗照护等于一体的社区养老服务设施。
建立健全家庭养老床位的设置模式以及补贴内容和补贴标准体系，在有条件的市（州）开展家庭养老床位试点。
支持养老机构或家政服务企业完善相关服务、管理、技术等规范，运营家庭养老床位，力争到2025年家庭养老床位数达到1万张。
（责任单位：省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
科学编制改造方案，将无障碍设施建设、适老化设施改造内容优先纳入改造范围。
引导有需要的老年人家庭实施居家适老化改造，提升老年人居家养老舒适性、便利性。
发挥政府兜底保障作用，对符合条件有意愿的困难老年人家庭适老化改造率达100%。
积极发展老年用品产业，提升传统养老产品的功能和质量，促进老年产品用品丰富供给和升级换代，不断满足老年人多样化、个性化需求。
加强与省外先进企业合作，推动建设吉林康复辅具产业园。
推动康复辅具进展会、进商场、进养老机构、进社区、进家庭，方便老年人认知、使用康复辅具。
加强市场监管，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，维护老年人消费权益，营造安全、便利、诚信的消费环境。
（责任单位：省民政厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省市场监管厅、省残联，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
根据机构养老、社区养老、居家养老不同需求，结合老年人特点差异，从安全防护、照护服务、健康服务、情感关爱、综合运用等方面研究设计智慧养老应用场景，形成一批具有实用性、创新性、推广性、影响力和特色优势的场景案例，提高智慧养老的可及性、高效性、便利性，用智慧化手段缓解养老需求与人员不足的矛盾。
鼓励智慧养老企业加强市场调研，从养老需求出发，研发可物联、小型化、轻便化智慧产品。
将智慧养老企业纳入“双创”及“双创带动就业企业”政策支持范围。
利用互联网、物联网、移动终端、信息平台、公共服务等资源，为老年人提供紧急呼叫、安全监测、远程医疗、无线定位、家政预约、服务转介等智慧养老服务。
从2022年起，探索家庭智慧养老用品应用机制及服务模式，将家庭智慧养老用品应用纳入困难家庭适老化改造项目。
（责任单位：省民政厅、省科技厅、省财政厅、省工业和信息化厅及中省直相关部门，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
鼓励高等院校、职业院校、技工学校开设养老服务相关专业。
培养或引进一批智慧养老、老龄科研、适老化产品研发等领域专业人才。
持续实施养老服务人才培训提升行动，鼓励养老护理员、养老院院长、老年社会工作者参加养老护理职业技能培训，全面提升养老服务人才整体专业素质、技能水平、管理水平。
培育一批产教融合型养老示范企业，支持各类院校和优质养老机构共建合办养老人才实训基地，打造养老人才培训示范基地。
到2025年，养老护理员培训人数不少于5万人次，养老护理员入职培训率达到100%。
用人单位要切实保障养老服务人员工资待遇，建立养老护理员入职补贴、工龄补贴等基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，提高养老护理员薪资待遇。
每年举办一次全省养老护理职业技能大赛，对一等奖选手授予“吉林省技术能手”称号，对二三等奖选手给予职业技能晋级待遇。
广泛开展养老护理员关爱活动，加强对养老护理员先进事迹与奉献精神的宣传报道，不断增强职业认可度。
（责任单位：省民政厅、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
全面落实各项优惠政策，主动帮助解决企业难题，扶持发展一批带动力强、影响力大、管理运营好的养老机构和养老服务企业。
大力推广“仁大医养”“通化好帮”“天瑞英杰”等服务经验，复制运营模式，带动更多企业快速成长。
鼓励省外优秀企业通过兼并、输出服务等形式在我省发展养老产业。
（责任单位：省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省市场监管厅，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
针对老年群体的不同需求，促进养老服务与文化、旅游、家政、餐饮、体育、教育、养生、健康、金融、物业、保险等行业融合发展，打造旅游康养、林特康养、中医药康养、温泉康养、运动康养等特色品牌。
（责任单位：省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省国资委、省体育局、省地方金融监管局、省林草局、吉林银保监局，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构，开展护理服务进社区，为居家老年人提供上门医疗护理服务。
增加公办养老机构护理型床位供给，到2025年护理型床位占比不低于60%。
鼓励养老机构建立失智老年人照护专区，建立完善医养结合安宁疗护服务体系。
到2025年，全省失智老年人照护床位数不少于5000张。
定期分批将符合相关资质和条件的养老（护理）机构纳入长期护理保险定点单位。
总结长期护理保险制度试点经验，根据国家部署有序扩大长期护理保险制度试点范围。
进一步扩大制度覆盖面，完善多渠道筹资机制，健全待遇保障机制，提高管理服务水平。
到2022年底，基本实现长期护理保险覆盖试点城市所有人群。
鼓励失能失智和高龄老年人家庭成员参加照护培训，2022年开展家庭照护者培训试点，2025年家庭照护者培训在全省全面铺开。
开展老年保健、老年疾病防治与康复、老年健身、心理健康等知识普及，积极倡导健康的生活方式，提升老年人健康素养。
完善社区卫生和乡镇卫生服务体系，开展老年常见病、慢性病、口腔疾病的筛查干预、监测评估、健康指导，做到老年疾病早发现、早诊断、早治疗。
加强老年人室内外活动场地设施建设，完善省市县乡村五级体育组织网络，普及开展老年健身活动。
发挥老年体育组织作用，发布老年人科学健身活动指南，推荐适合的运动项目和锻炼强度。
完善体育健身设施，建设一批老年人身边的小型多样化社区健身场所，街道（乡镇）、社区（村）实现公共体育健身设施全覆盖。
（责任单位：省卫生健康委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省体育局、省医保局、省中医药局，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
鼓励有条件的高等院校开设老年课堂，支持老干部（老年）大学、省社区老年大学在养老机构、社区开办老年学堂，编写老年教育相关教材。
推动各级开放大学举办“老年大学”，鼓励老年教育机构开展在线老年学习。
组织老年人智能技术教育培训，通过体验学习、尝试应用、经验交流、互助帮扶等，引导老年人了解新事物，体验新科技，提高老年人适应现代社会能力。
加强为老志愿服务工作，采取政府购买服务等方式，支持引导慈善组织、志愿服务组织承接和运营为老志愿服务项目。
发挥社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者和社区公益慈善资源“五社联动”作用，为老年人发挥作用、融入及服务社会搭建平台。
联动学校、医院、社区、家政、公共场所服务管理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式。
建立老年人才信息库，为老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务，帮助老年人实现老有所为、老有所乐。
（责任单位：省教育厅、省民政厅、省商务厅、省卫生健康委，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
将养老服务设施用地纳入国土空间总体规划，落实年度养老设施建设用地供应计划。
闲置公有房产优先用于养老服务，租赁期限可适当放宽。
养老服务机构使用存量房屋在符合详细规划且不改变用地主体的条件下，在五年内实行继续按土地原用途和权利类型适用过渡期政策。
整合盘活利用存量闲置资源，鼓励社会资本通过整合、转换或转变用途等方式改造用于养老服务。
保障新增养老服务设施用地需求，对新建养老服务设施项目符合《划拨用地目录》的，采取划拨方式供地。
各级政府用于福利事业的彩票公益金，要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。
逐步健全政府购买服务机制，优先购买基本养老服务、老年人能力评估、养老机构等级评定、居家老年人巡访关爱、特殊困难老年人安全监测等服务，形成政府投入带动全社会共同参与的多元化资金筹集机制。
全面落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。
进一步落实国家和省扶持小微企业相关税收优惠政策，对符合条件的养老服务机构，给予税收优惠。
鼓励金融机构按照市场化、法治化原则，优化信贷服务，提供差异化信贷支持，满足养老服务机构合理融资需求。
支持商业银行向符合条件的养老机构开展抵押贷款和应收账款质押贷款等业务。
鼓励支持企业、慈善组织及个人设立养老领域慈善信托开展养老服务慈善项目。
（责任单位：省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省自然资源厅、省国资委、省地方金融监管局、吉林银保监局、省税务局，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
加快发展养老产业是积极应对人口老龄化的重要举措，各地区、各部门要充分认识发展养老产业的重要性、紧迫性、艰巨性，站在讲政治的高度，把发展养老产业摆上突出位置。
各级政府主要负责人要直接抓，分管负责人要具体抓，相关责任部门要靠前抓，形成整体合力。
将发展养老产业纳入经济社会发展规划，纳入民生实事项目，纳入绩效考核和工作督查范围。
各地区、各部门要按照“五化”工作法，明确任务分工，强化落实举措，确保取得成效。
全省各级政府要按照财政事权与支出责任，将支持养老服务资金纳入财政预算，加强全过程绩效管理，充分发挥财政资金使用效益，促进养老服务高质量发展。
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各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为做好受洪涝灾害威胁人员提前避险转移保障工作，切实做到应转早转、应转尽转，根据《吉林省防汛条例》、《自然灾害情况统计调查制度》（国防减救办发〔2024〕6号）等相关规定，经省政府同意，提出如下意见。
为确保防汛避险转移补助精准发放，各地要确定危险区域，落实转移避险方式，建立转移人员台账，依据台账内实际转移人员发放补助。
指面临洪涝威胁时，为保障人民群众生命安全，提前组织危险区域内人员转移，并由属地政府进行临时安置和劝离的行为。
避险方式分为由政府统一组织的集中避险、分散避险和劝离避险三种方式。
指根据水利、自然资源、住房城乡建设等等部门通过调查评价、风险普查和隐患排查等确定的易受山洪、洪水、城镇积水内涝和强降雨导致的泥石流等因洪涝引发的自然灾害威胁地区。
水利部门负责山洪、河道、水库周边及下游、防洪工程险情等威胁区的确定；
指乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据已确定的危险区域，按照县（市、区）政府相关要求，对现有居住人员（含非常住人口）进行登记，并建立台账。
台账应根据人员变动情况实行动态管理，逐级更新备案。
2.居住在可能影响人员安全的在册地质灾害隐患点人员；
3.居住在山洪沟沟口迎水面、河流岸边受洪水威胁的人员，河道、沟谷内驻留的生产作业人员（含外来人员），在建工程参建人员；
8.乡（镇）政府、街道办事处及县级以上政府综合研判风险较大区域内的人员。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对可能因洪涝引发的自然灾害，应当根据风险区域、风险等级情况，编制防汛避险转移应急预案，明确组织领导、转移责任、转移对象、预警信号、转移路线、安全避险地点、联络人员，制作发放避险转移明白卡，每年汛前组织防汛避险知识宣传，开展转移应急演练。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据县级以上政府转移避险决定、命令或乡、村级应急预案要求，立即通知动员并组织危险区域人员提前避险转移。
避险转移人员应服从乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会统一组织安排，主动转移避险。
对经劝导或者警告后仍拒绝转移的，或在转移指令解除前擅自返回危险区域的，乡（镇）政府、街道办事处应当采取必要措施，使其撤离危险区域。
对处于危险区域内的临时驻留人员（包括在建工地参建人员），在当地实施提前避险转移措施时，乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会应当对其劝离，并确保撤离危险区域。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对人员已经撤离的危险区域，采取设置警戒线、警示牌等管控措施，实行24小时动态巡逻巡查，严禁提前避险转移人员擅自返回撤离区域或其他危险区域。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处应指导村（居）委会，在每个自然屯、社区安全区域，利用现有资源设置1至2个临时集中避险点和若干个地势较高且就近的分散避险点，避险点和转移路线应设立醒目标识，并应组织开展安全鉴定和周边风险隐患排查，加强维护和管理。
防汛避险转移时长按48小时计算，超出48小时的，按照我省自然灾害救助相关政策执行。
采取集中避险的人员，由被转移人员所在县级政府统筹安排，给予居住、饮食、医疗等基本生活保障，按照每人每天不低于30元的标准给予补助。
采取分散避险的人员，由其所在乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会严格核实后按照每人每天不低于50元的标准给予补助。
村（居）委会对防汛提前避险转移人员名单在本建制村、本社区范围内公示，公示期不得少于5个工作日；
经公示无异议后，由村（居）委会将公示和其他有关材料提交乡（镇）政府、街道办事处审批；
乡（镇）政府、街道办事处应当在5个工作日完成审批，并将审批意见报县级应急管理部门备案；
县（市、区）应急管理部门联合财政部门报本级政府批准后，在当年10月底前全额垫付避险转移补助资金，并发放到位。
启用蓄滞洪区时，转移按照《蓄滞洪区运用补偿办法》相关补偿政策执行。
对集中和分散避险转移补助所需资金，省财政按最低标准承担50%，即每人每天分别负担集中避险15元、分散避险25元。
由省应急管理厅依据各地资金发放情况，会同省财政厅形成资金分配建议，报省政府审批同意后据实下达。
各县（市、区）政府要根据本地灾害特点和历年转移人员底数，将补助资金纳入本级财政预算或专项支出。
组织人员转移的村（居）委会应及时整理防汛避险转移人员名单和补助发放台账，建档备查。
应急管理、财政、审计等部门对补助资金使用进行监督检查，发现问题，及时纠正。
对弄虚作假、虚报冒领骗取补助的，一经核实，除追回已冒领骗取的补助外，还要追究相关责任人和当事人责任。
情节严重、影响恶劣的，依法移交纪检监察机关按有关规定严肃处理。
各县（市、区）可结合本地实际，按不低于本补助标准的原则制定本地区县级财政负担部分的防汛避险转移人员补助标准，实现被转移人员补助精细化、标准化管理，切实保障防汛避险转移工作顺畅开展。