吉林省人民政府关于2022年度
吉林省人民政府办公厅关于印发
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按照《吉林省市（州）级政府耕地保护责任目标考核办法》（吉政办发〔2018〕33号），省政府组织相关部门，对各市（州）、梅河口市政府2022年度耕地保护责任目标履行情况进行了考核。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
经考核，全省2022年度耕地保护责任目标考核结果如下：
（一）85分（含）以上：白城市、吉林市、四平市、延边州政府。
（二）80至85分：白山市、辽源市、长春市、松原市、通化市政府，梅河口市政府（单列）。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
2022年，全省各地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和视察吉林重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持最严格的耕地保护制度，压紧压实主体责任，着力完善工作机制，圆满完成耕地保护目标，坚决扛稳维护国家粮食安全重大责任。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
各地主动扛起政治责任，圆满完成“三区三线”划定任务，全省划定耕地红线保护面积10944万亩，较上轮增加1844万亩，划定永久基本农田8202万亩，较上轮增加822万亩。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
长春市、松原市划定永久基本农田占划定耕地面积比例分别达到82.69%、77.53%，划定比例较高。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
各地严格落实《中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅印发〈关于全面推行田长制的意见〉的通知》（吉办发〔2021〕34号），田长体系分级建立到位，全流程、全链条、全覆盖的农田保护机制和监管网络搭建形成，各地共设置总田长152名、田长9787名。
四平市探索推广“田长+纪检组长”、“田长+检察长”、“田长+法院院长”、“田长+公安局长”协作机制，通过多部门、多领域同向发力、同频共振，进一步织牢编密耕地保护防护网。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
各地注重抓好耕地保护与质量提升，扎实开展年度耕地质量变更调查评价。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
实施黑土地保护利用和保护性耕作，开展农作物秸秆综合利用。
2022年，各地落实国家高标准农田建设任务550万亩，累计建成高标准农田4330万亩，占全省永久基本农田的52.8%。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
全省保护性耕作“梨树模式”推广面积3283万亩，位居全国第一位。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
各地严格落实耕地“占补平衡”和年度“进出平衡”，坚持“先补后占”，全省年度建设占用7.4万亩耕地全部落实占补平衡。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
各地科学编制年度进出平衡方案，认真落实年度耕地进出平衡。
严格执行《吉林省建设占用耕地耕作层土壤剥离利用管理办法》（吉政办发〔2022〕17号），规范建设占用耕地耕作层土壤剥离利用管理。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
2022年，各地共剥离耕作层土壤1623公顷、464立方米，做到“应剥尽剥”，切实保护好珍贵的耕地资源。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
延边州坚持问题导向，出台土壤剥离利用项目验收规范文件，明确土壤剥离实施承诺书、验收申请、竣工报告、土壤检测报告、验收通过通知书等17项验收材料的格式内容，在全省予以推广。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
各地深入贯彻《吉林省黑土地保护条例》，以最严标准保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
全省黑土区7077万亩耕地划入永久基本农田，对黑土耕地实行特殊保护。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
从严控制项目占用黑土耕地，2022年度，26个典型黑土区县（市、区）建设用地占用黑土耕地，全面完成“占黑土补黑土”要求。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
吉林市联合吉林铁路运输法院举办黑土地协作保护示范现场活动，创新黑土地保护宣传方式，取得较好反响。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
梨树县委托科研机构围绕贫瘠土壤改良，研发“深层沃土构建—秸秆上覆肥田”等耕地质量提升技术，快速提升中低产田黑土地力，为乡村振兴与粮食安全协同发展提供科技支撑。
各地大力开展执法监督，严厉打击违法用地，全省违法占用耕地面积比例下降到4.05%。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
开展“大棚房”问题回头看，认真化解问题存量，坚决遏制问题反弹。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，坚持边排查边整改，新增问题全部及时查处，集中排查整治工作全面完成。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
抓好农村乱占耕地建房问题专项整治，试点地区桦甸市排查出的问题全部完成整治。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
各地认真执行节约集约用地制度，落实“增存挂钩”，全省消化批而未供土地3.8万亩、处置闲置土地2.4万亩，有效保障了城镇新增用地指标需求。
东丰县、集安市、白山市浑江区、临江市被自然资源部认定为全国首批自然资源节约集约示范县（市）。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
各地科学开展盐碱地等耕地后备资源综合利用，充分发掘耕地后备资源潜能，2022年实施补充耕地项目99个，实现新增耕地37万亩。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
在大安市建立盐碱地整治示范基地，组织11家技术单位开展治理技术“比武”。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
白城市、松原市组建了盐碱地整治平台，吸引社会资本全面参与。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
考核发现，各地在落实耕地保护目标责任制工作中还存在一些问题亟待解决。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
一是落实耕地保护主体责任还需进一步强化，个别地区严格耕地保护的思想自觉和行动自觉还不到位，底线思维没有树牢。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
二是一些地区耕地保护意识还有待增强，职能部门和人民群众齐抓共管、共同监督的氛围还需持续营造，耕地保护的合力尚需进一步强化。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
三是耕地保护监督执法与科技结合还不完善，综合运用卫星遥感、无人机、视频监控等科技手段还不充分，以科技加强耕地保护利用动态监测监管，及时纠正违法违规行为的能力还需进一步加强。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
各地要对照考核发现问题和薄弱环节，明确整改任务，严肃整改要求，抓好整改落实。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
各地要深刻认识耕地保护和粮食安全的极端重要性，进一步增强责任感、使命感，严格落实耕地保护责任。
按照党中央、国务院和省委、省政府部署要求，落实耕地保护和粮食安全责任制，逐级签订责任书，实行严格考核、重大问题一票否决、终身追责。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
严格执行“两平衡一冻结”制度，非农建设占用耕地要落实占补平衡，耕地转为其他农用地和农业设施建设用地要落实进出平衡，违法建设占用耕地在处置到位前冻结同等数量补充耕地指标，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
各地要加快推进高标准农田建设，真正实现旱涝保收、高产稳产。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
深入推进退化耕地治理，科学开展盐碱地等耕地后备资源综合利用。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
扎实开展好第三次全国土壤普查，查清属地土壤类型及分布规律，掌握准确土壤质量、性状和利用潜力。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
各地要进一步丰富巡查方式方法，综合运用卫星遥感、无人机、视频监控、实地巡查等手段，加强对耕地保护利用情况的动态监测监管，及时整改纠正违法违规突出问题，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
落实“总田长+总检察长”等制度要求，加强行政执法与刑事司法衔接。
强化行政监督与纪检监察监督贯通协调机制，及时移交问题线索，依法依纪严肃追责问责。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。