吉林省人民政府办公厅印发
吉林省人民政府办公厅关于印发
吉政办发〔2023〕35号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《关于打造吉林省生物医药与高端医疗器械产业新赛道的实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，全面落实省委、省政府关于医药强省建设重大部署，按照新技术催生新产品、新业态、新规模、新增长点的思路，打造生物医药与高端医疗器械产业新赛道，聚力培育发展新动能新优势，结合我省实际，制定本方案。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
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到2025年，吉林省生物医药与高端医疗器械产业力争实现总产值500亿元。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
开发新产品50个，扶持重大产业项目50个，培育重点企业50户，打造特色园区15个。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
产业发展环境持续优化，创新能力稳步提高，经营主体量质齐升，核心竞争力显著增强。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
到2030年，吉林省生物医药与高端医疗器械产业力争实现总产值1000亿元。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
生物医药产业创新能力进入国家第一方阵，医疗器械产业实现高速高质发展，形成具有引领性发展、颠覆性创新、爆发式增长的新赛道。
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（一）聚焦产业高端，对标国际领先产品，抢占生物医药产业新高地。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
重点开发疱疹mRNA疫苗、流感mRNA疫苗、重组带状疱疹疫苗、重组呼吸道合胞病毒疫苗、阿尔茨海默症疫苗、肿瘤疫苗等新型疫苗，推动疫苗产品国际化。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
重点开展疫苗纳米佐剂、黏膜佐剂等新型佐剂及复合佐剂生产关键技术研究。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
重点推动百克生物疫苗产业园、卓谊生物医药产业园等重大产业项目建设，打造国内领先的疫苗产业新高地。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
重点开发具有自主知识产权的重组白蛋白注射液、超长效生长激素注射液、超长效胰岛素注射液、重组人促卵泡激素Fc融合蛋白注射液、德谷胰岛素利拉鲁肽注射液等创新产品。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
重点开展工业化大规模高密度发酵技术、高纯度重组蛋白药物分离纯化技术、高载量及高通量亲和层析技术、多种融合蛋白分子设计或偶联途径的长效化技术研究。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
重点推动安睿特生物重组人白蛋白生产基地、东宝生物医药产业园、四环医药惠升胰岛素项目、金赛药业产业园等重大产业项目建设，以工程化、清单化推动项目落地见效。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
重点开展重组全人源抗RANKL单克隆抗体注射液、依洛尤单抗注射液等创新产品研发，加快填补我省抗体药物产品市场空白。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
重点开展应用磁珠和稀土纳米颗粒的拉曼传感关键技术研究，突破抗体亲和力无法进行高通量筛选的技术难题。
开展细胞培养和蛋白质纯化关键技术研究，解决重组全人源化单克隆抗体国产化的难题。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
重点开展干细胞、免疫细胞药物药效学、生产工艺、检验及质量标准、安全性评价等相关研究。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
加快细胞治疗领域核心装备、试剂及材料的国产化研发。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
重点开展间充质干细胞、T淋巴细胞、NK细胞（自然杀伤）、树突状细胞等细胞规模化制备及质量控制等关键技术研究，开展干细胞、免疫细胞国家标准、地方标准的研究与制定，提升产业的规范化水平。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
充分发挥临床医学研究机构作用，与企业开展备案项目合作。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
重点推进应用干细胞外泌体治疗缺血性和出血性脑损伤的临床前研究、干细胞制剂临床研究等。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
重点布局合成生物技术在制药领域的应用，利用合成生物学方法设计和构建新的疫苗、抗体药物和基因药物。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
重点开展基因合成、基因组编辑、高通量筛选、工艺集成和规模化生产、产品提纯等关键技术研究。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
（二）突破技术瓶颈，加速要素国产替代，跑出医疗器械产业新速度。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
重点开发单细胞测序仪、数字PCR自动化一体机、AI全光谱流式细胞分析仪等高端设备，以及微流控芯片、高性能滤光片、激光器等关键器件或试剂，实现国产化替代。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
重点开发全自动智能一体化生化检验设备、高速全自动化学发光免疫分析仪等高端设备，以及校准品、复合质控品、高性能磁球、发光标记材料等关键原材料和检测试剂盒，打破国外产品垄断局面。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
重点开发生物芯片与配套设备、蛋白质传感器设备与配套试剂、免疫发光检测设备与检测试剂、辅助生殖诊断设备及配套试剂等，实现自主创新。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
重点开发AI导航超高清3D内窥镜、智能高清多通道椎间孔镜及配套设备、AI胸腹腔微创手术机器人以及智能骨折复位机器人，打破国外产品垄断。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
重点开发激光器关键器件、激光治疗智能化系统、高峰值功率强激光治疗设备、中波紫外光治疗设备。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
重点开发数字化、便捷化、精细化、智能化康复训练和生活辅助康复机器人，数据云端化、诊断远程化的智能可穿戴式设备。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
重点开发CT、MRI等影像智能辅助诊断与评估系统、病理切片染色体人工智能图像分析系统，提高诊断效率。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
重点开发软骨修复、软组织固定、骨折内固定等骨修复和固定材料，高性能生物降解聚酯、非生物降解聚合物等神经修复材料。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
重点开发人工韧带、人工神经等系列运动医学新产品，新型水胶体敷料、止血材料等功能性敷料产品。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
重点开发高性能全光谱流式细胞分析标记荧光素、多色荧光微球等新产品，实现国产化替代。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
重点开发新型医美注射填充材料、整形植入材料等系列医学整形新产品，建立新型生物医用材料和创新产品检测标准。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
重点开发透明质酸钠凝胶类、重组人纤连蛋白类等医美创新产品，推动以延吉医美、中韩（长春）国际合作示范区为代表的高端医美行业与国外的交流合作。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
重点开发提取分离、制药用水、药品包装等智能化制药成套装备（设备）。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
重点开发智能化、信息化药品检测技术及配套装备（设备），光谱、质谱分析仪等高端药品检测仪器。
强化顶层设计，编制生物药和高端医疗器械产业发展研究报告，指导产业发展。
在省科技发展计划中设立吉林省生物药和高端医疗器械重大科技专项，5年内每年通过省级科技创新专项资金（以下简称专项资金）投入额度不低于1000万元。
对本省生产进入国家集中带量采购中标的品种，按照不高于中标量销售额的10%，单个品种给予专项资金最高不超过200万元奖补。
对本省生产的产品，在符合相关条件下，可按药械采购相关规定在吉林省挂网采购。
对由企业自主研发的生物药在开展临床试验、申报注册、转化生产等不同阶段，分别给予专项资金最高不超过200万元奖补；
对开展临床试验的第三类医疗器械、首次注册且在我省转化生产的第三类医疗器械或国家创新医疗器械给予专项资金一次性最高不超过100万元奖励；
对在本省生产的首次在美国食品药品管理局、欧洲药品管理局等国际权威机构注册或认证的，同时在国际市场上市销售的品种，按年销售收入的20%，单个品种给予专项资金一次性最高不超过200万元奖补。
对营业收入首次超10亿元和以10亿元为一档倍数递增且纳入生物药和医疗器械领域规模以上统计范围的工业企业，每一档给予专项资金最高不超过200万元奖补。
实施吉林省科技企业R&D经费投入引导计划，实行“免申即享”政策，对符合条件的省内生物药和医疗器械领域中小微企业R&D投入增量和大型企业R&D投入增量与存量，给予专项资金最高不超过100万元补助。
推动长春药谷等集群建设，加快圣博玛超高性能医疗器械、吉原水凝胶先进功能材料等重大项目建设。
对新建的投资5000万元以上、取得预期经济效益的重大产业项目，按照其固定资产实际发生贷款额和贷款利率，给予专项资金最高不超过100万元贴息补助。
对通过招商引资与兼并重组的企业在我省实施的技术提升改造与产品优化升级项目，按其新购科研仪器设备实际投资额的20%，给予专项资金最高不超过100万元奖补。
加强药物非临床安全性评价机构（GLP）、药品临床试验平台（GCP）、医药研发外包（CRO）、医药定制研发生产外包（CDMO）、医药生产外包（CMO）、医药销售外包（CSO）、药品检测平台（包含细胞药物）等服务平台建设，增强公共服务能力，谋划组建概念验证中心。
对新组建且实际运行的服务平台，给予专项资金一次性最高不超过300万元的奖补。
对年度考核评价结果为合格，且年度促成技术合同成交额500万元（含）以上的省内技术转移示范机构，按照不超过促成的经认定的技术合同成交额的2.5%，给予专项资金最高不超过30万元的补助。
组建吉林省疫苗、基因工程药物、细胞治疗、mRNA技术、医疗器械等科技创新联盟（联合体），解决产业共性关键问题。
对首次纳入生物药和医疗器械规模以上统计直报的工业企业，在首个统计年度实现产值和营业收入均同比增长10％以上的，给予专项资金一次性最高不超过50万元奖补。
对新入规入统的企业连续3年保持在规上统计的，且每个年度产值、营业收入和税收均实现10％以上增速的，给予专项资金一次性最高不超过50万元奖补。
对通过网上支付工具结算、年成交额首次超过1亿元的流通企业，给予专项资金一次性最高不超过50万元奖补。
切实落实《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（3.0版）》（吉发〔2022〕18号）扶持政策，制定医药产业吸引集聚高端人才的政策措施。
对领办创办企业、转化自主创新成果、推动商业模式创新、带动产业发展、产生较大经济社会效益的中青年科技创业人才（团队），给予专项资金一次性最高不超过30万元补助。
通过组织“创客中国”吉林省中小企业创新创业大赛、中国创新创业大赛（吉林赛区）等活动，对优秀团队项目给予立项。
吸引全球500强企业来吉投资布局，加速吉商企业回归，积极引进先进技术与战略投资者，承接产业转移。
对在我省新设立企业总部或地区总部、研发中心、生产基地，税收及统计关系落在本省内，注册资本金在1亿元以上且年营业收入超5000万元的，给予专项资金一次性最高不超过100万元奖补。
对域外引进的、在我省转化生产且年销售收入超2000万元的重大品种，单个品种给予专项资金一次性最高不超过100万元奖补。
发挥政府产业基金的投资引导作用，吸引社会资本围绕我省医药健康产业发起设立子基金。
采取科技专项与投资基金、银行信贷组合的方式，助力生物药与医疗器械领域省级科技计划项目成果快速转化。
对总部和主营业务均在吉林省的“腾飞类”拟上市企业培训库企业，并在主板、创业板、科创板及北交所成功上市的企业，以及在境外主要证券交易所（香港联交所主板、纽约证券交易所、纳斯达克证券交易所等）成功上市的企业，单户企业一次性或分阶段给予不超过1000万元奖补。
各地区要结合实际，建立生物医药与医疗器械产业重大项目专家库、审议专班，以“一事一议”“一企一策”的方式依法依规给予政策支持和保障服务。
优化提升税费服务，深入开展增值税留抵退税、高新技术企业所得税优惠、小微企业税收优惠、企业研发费用加计扣除、技术转让所得减免、技术成果投资入股等税收优惠政策宣传辅导。
深化职能转变，推进投资审批便利化、药品审批高效化、器械审批优先化，提升对委托生产的药品上市许可持有人、接受委托的药品生产企业资质审批发放效率。