吉政办发〔2023〕35号
吉政办发〔2023〕36号
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《关于打造吉林省生物医药与高端医疗器械产业新赛道的实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
《汽车客运站高质量转型发展实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
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为深入贯彻党中央、国务院交通强国建设战略部署，全面落实省委、省政府高质量交通强省建设要求，稳步推动汽车客运站（以下简称客运站）高质量转型，更好服务经济社会发展和人民群众出行，制定本方案。
为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，全面落实省委、省政府关于医药强省建设重大部署，按照新技术催生新产品、新业态、新规模、新增长点的思路，打造生物医药与高端医疗器械产业新赛道，聚力培育发展新动能新优势，结合我省实际，制定本方案。
到2025年，吉林省生物医药与高端医疗器械产业力争实现总产值500亿元。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省第十二次党代会和省委十二届历次全会精神，全面实施“一主六双”高质量发展战略，以深化供给侧结构性改革为主线，以问题为导向，以优布局、调结构、拓功能、强服务为重点，逐步构建“站车企”多点支撑、“客货邮”多业并举、“站商运”多元发展的新格局，切实推动客运站转型发展，以高质量交通强省建设新成效服务吉林全面振兴。
开发新产品50个，扶持重大产业项目50个，培育重点企业50户，打造特色园区15个。
产业发展环境持续优化，创新能力稳步提高，经营主体量质齐升，核心竞争力显著增强。
到2030年，吉林省生物医药与高端医疗器械产业力争实现总产值1000亿元。
强化政府统筹推动，建立部门协调、上下联动机制，做好顶层设计和政策支撑保障，“一站一策”分类有序引导客运站转型发展。
生物医药产业创新能力进入国家第一方阵，医疗器械产业实现高速高质发展，形成具有引领性发展、颠覆性创新、爆发式增长的新赛道。
充分发挥企业主体作用，切实遵循市场规律，有效激发企业内生动力和创造力，不断提升客运站服务质量和经营效益。
（一）聚焦产业高端，对标国际领先产品，抢占生物医药产业新高地。
在保障客运功能和服务品质的基础上，支持客运站积极拓展服务功能，因地制宜实施综合开发，实现可持续发展。
重点开发疱疹mRNA疫苗、流感mRNA疫苗、重组带状疱疹疫苗、重组呼吸道合胞病毒疫苗、阿尔茨海默症疫苗、肿瘤疫苗等新型疫苗，推动疫苗产品国际化。
到“十四五”末，全省二级以上客运站转型升级为集客运、物流、旅游、商业等多元化道路运输综合服务平台，网络化、便捷化、多元化客运站点服务体系基本建成，空间布局合理，组织结构优化，服务提质增效，多元复合型模式建立，实现客运站健康稳定发展。
重点开展疫苗纳米佐剂、黏膜佐剂等新型佐剂及复合佐剂生产关键技术研究。
1.依据国土空间总体规划，结合城乡空间结构、人口分布以及客流流量流向，科学调整客运站数量和布局，在保障旅客出行的前提下，对客流量稀少、利用率不高的客运站稳妥有序撤并整合。
重点推动百克生物疫苗产业园、卓谊生物医药产业园等重大产业项目建设，打造国内领先的疫苗产业新高地。
2.新建客运站应充分论证，统筹布局，与火车站、机场等实现综合换乘，避免新建功能单一的客运站。
（省交通运输厅、省发展改革委及各市、县级政府按职责分工负责）
重点开发具有自主知识产权的重组白蛋白注射液、超长效生长激素注射液、超长效胰岛素注射液、重组人促卵泡激素Fc融合蛋白注射液、德谷胰岛素利拉鲁肽注射液等创新产品。
3.依据国土空间规划，推动客运站由单点集散向多点串联转型，在公交地铁站、学校、商超、旅游景区、医院等客流集中地设立停靠点。
（省交通运输厅、省公安厅及各市、县级政府按职责分工负责）
重点开展工业化大规模高密度发酵技术、高纯度重组蛋白药物分离纯化技术、高载量及高通量亲和层析技术、多种融合蛋白分子设计或偶联途径的长效化技术研究。
4.根据客流量优化售检票、候车、安检、发车等功能区划，合理调整服务设施设备规模，支持客运站按需调降级别，提高资源利用效率，降低运行成本。
重点推动安睿特生物重组人白蛋白生产基地、东宝生物医药产业园、四环医药惠升胰岛素项目、金赛药业产业园等重大产业项目建设，以工程化、清单化推动项目落地见效。
5.推动客运站与公路客运、公交、轨道交通、交投、城投等并购重组，资产优化整合，实现一体化运营，提高运营服务水平和抗风险能力。
重点开展重组全人源抗RANKL单克隆抗体注射液、依洛尤单抗注射液等创新产品研发，加快填补我省抗体药物产品市场空白。
6.改造增加仓储、分拣、配送等货运物流功能，合理设计客货流线，精准实施分区管理，依法依规安全有序运营，促进“客货邮”融合发展。
（省交通运输厅、省商务厅、省邮政管理局及各市、县级政府按职责分工负责）
重点开展应用磁珠和稀土纳米颗粒的拉曼传感关键技术研究，突破抗体亲和力无法进行高通量筛选的技术难题。
7.支持与旅行社、景区等主体合作，增加旅游集散中心功能，提供旅游票务预订、信息咨询等服务，完善直达旅游景区景点的客运服务网络。
开展细胞培养和蛋白质纯化关键技术研究，解决重组全人源化单克隆抗体国产化的难题。
（省交通运输厅、省文化和旅游厅及各市、县级政府按职责分工负责）
8.利用站场资源，合理开展商贸、酒店住宿、农产品展销、汽车销售及后市场、汽车租赁、机动车驾培等服务和建设创业孵化基地。
（省交通运输厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省商务厅及各市、县级政府按职责分工负责）
重点开展干细胞、免疫细胞药物药效学、生产工艺、检验及质量标准、安全性评价等相关研究。
9.拓展公交首末站、停保场、城际城乡公交换乘中心、春耕秋收出行服务平台等功能，开展城市候机楼、高铁无轨站等联程联运业务，提升服务水平和效益。
加快细胞治疗领域核心装备、试剂及材料的国产化研发。
（省交通运输厅、省民航机场集团、中铁沈阳局集团及各市、县级政府按职责分工负责）
10.利用自身场地资源，加入“旗E春城、旗动吉林”等绿色行动，向社会提供充换电和充电托管服务，合理布局光伏发电。
重点开展间充质干细胞、T淋巴细胞、NK细胞（自然杀伤）、树突状细胞等细胞规模化制备及质量控制等关键技术研究，开展干细胞、免疫细胞国家标准、地方标准的研究与制定，提升产业的规范化水平。
（省交通运输厅、省工业和信息化厅、省能源局及各市、县级政府按职责分工负责）
充分发挥临床医学研究机构作用，与企业开展备案项目合作。
11.停用的客运站舍及土地要加快综合开发利用，用于公交站场、轨道交通、公共停车场、物流、旅游集散等商贸经营和机关企事业单位入驻办公。
重点推进应用干细胞外泌体治疗缺血性和出血性脑损伤的临床前研究、干细胞制剂临床研究等。
（省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省管局及各市、县级政府按职责分工负责）
12.开展站务员技能培训，搭建平台，帮助关停客运站站务人员合并及转岗至城市轨道交通、铁路、物流、邮政快递等适任岗位就业，妥善解决人员分流。
（省交通运输厅、省人力资源社会保障厅、省邮政管理局、中铁沈阳局集团及各市、县级政府按职责分工负责）
重点布局合成生物技术在制药领域的应用，利用合成生物学方法设计和构建新的疫苗、抗体药物和基因药物。
13.客运站转型为城市公交站场、城市轨道交通系统运营用地等，需变更土地使用性质的，依法依规办理变更手续，并依照相关规定免征城镇土地使用税。
重点开展基因合成、基因组编辑、高通量筛选、工艺集成和规模化生产、产品提纯等关键技术研究。
（省交通运输厅、省自然资源厅、省税务局及各市、县级政府按职责分工负责）
（二）突破技术瓶颈，加速要素国产替代，跑出医疗器械产业新速度。
14.客运站公益性基础设施建设项目，政府予以政策支持。
（省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅及各市、县级政府按职责分工负责）
重点开发单细胞测序仪、数字PCR自动化一体机、AI全光谱流式细胞分析仪等高端设备，以及微流控芯片、高性能滤光片、激光器等关键器件或试剂，实现国产化替代。
15.统筹运用现有资金渠道，对客运站转型发展成效实施考核，支持客运站提升综合服务品质，推动客运站高质量转型示范引领。
对承担农村客运业务的客运站，可使用中央农村客运补贴资金对日常运营予以补助。
重点开发全自动智能一体化生化检验设备、高速全自动化学发光免疫分析仪等高端设备，以及校准品、复合质控品、高性能磁球、发光标记材料等关键原材料和检测试剂盒，打破国外产品垄断局面。
（省交通运输厅、省财政厅及各市、县级政府按职责分工负责）
16.依法依规降低客运站失业保险费率、工伤保险费率，妥善解决欠薪欠保问题。
重点开发生物芯片与配套设备、蛋白质传感器设备与配套试剂、免疫发光检测设备与检测试剂、辅助生殖诊断设备及配套试剂等，实现自主创新。
（省交通运输厅、省人力资源社会保障厅及各市、县级政府按职责分工负责）
17.客运站拓展综合服务功能和综合开发利用，依法享受不改变用地主体和规划条件的5年过渡期支持政策。
（省交通运输厅、省自然资源厅及各市、县级政府按职责分工负责）
重点开发AI导航超高清3D内窥镜、智能高清多通道椎间孔镜及配套设备、AI胸腹腔微创手术机器人以及智能骨折复位机器人，打破国外产品垄断。
18.鼓励依法适当提高客运站容积率、增加一定比例的商业设施。
支持客运站充分利用地上、地下空间进行综合立体开发，分层设立建设用地使用权。
重点开发激光器关键器件、激光治疗智能化系统、高峰值功率强激光治疗设备、中波紫外光治疗设备。
（省交通运输厅、省自然资源厅及各市、县级政府按职责分工负责）
重点开发数字化、便捷化、精细化、智能化康复训练和生活辅助康复机器人，数据云端化、诊断远程化的智能可穿戴式设备。
各地政府要加强组织领导，制定本地客运站高质量转型发展实施方案，组建工作专班，明确部门职责，确保客运站转型工作平稳有序开展。
重点开发CT、MRI等影像智能辅助诊断与评估系统、病理切片染色体人工智能图像分析系统，提高诊断效率。
要进一步明确客运站的公共服务属性和公益性定位，在用地、用电、设施改造、人员安置、企业改制等方面给予政策支持，助力客运站高质量转型发展。
重点开发软骨修复、软组织固定、骨折内固定等骨修复和固定材料，高性能生物降解聚酯、非生物降解聚合物等神经修复材料。
要切实加强政策解读和疏导工作，畅通诉求渠道，密切关注行业动态，及时回应社会关切，妥善化解社会矛盾，营造良好舆论氛围和稳定发展环境。
重点开发人工韧带、人工神经等系列运动医学新产品，新型水胶体敷料、止血材料等功能性敷料产品。
建立健全督查落实机制，纳入政府绩效考核，压紧压实属地责任。
省里对工作完成情况进行督导检查，及时发现解决问题，推动完成客运站高质量转型发展目标任务。
重点开发高性能全光谱流式细胞分析标记荧光素、多色荧光微球等新产品，实现国产化替代。
重点开发新型医美注射填充材料、整形植入材料等系列医学整形新产品，建立新型生物医用材料和创新产品检测标准。
重点开发透明质酸钠凝胶类、重组人纤连蛋白类等医美创新产品，推动以延吉医美、中韩（长春）国际合作示范区为代表的高端医美行业与国外的交流合作。
重点开发提取分离、制药用水、药品包装等智能化制药成套装备（设备）。
重点开发智能化、信息化药品检测技术及配套装备（设备），光谱、质谱分析仪等高端药品检测仪器。
强化顶层设计，编制生物药和高端医疗器械产业发展研究报告，指导产业发展。
在省科技发展计划中设立吉林省生物药和高端医疗器械重大科技专项，5年内每年通过省级科技创新专项资金（以下简称专项资金）投入额度不低于1000万元。
对本省生产进入国家集中带量采购中标的品种，按照不高于中标量销售额的10%，单个品种给予专项资金最高不超过200万元奖补。
对本省生产的产品，在符合相关条件下，可按药械采购相关规定在吉林省挂网采购。
对由企业自主研发的生物药在开展临床试验、申报注册、转化生产等不同阶段，分别给予专项资金最高不超过200万元奖补；
对开展临床试验的第三类医疗器械、首次注册且在我省转化生产的第三类医疗器械或国家创新医疗器械给予专项资金一次性最高不超过100万元奖励；
对在本省生产的首次在美国食品药品管理局、欧洲药品管理局等国际权威机构注册或认证的，同时在国际市场上市销售的品种，按年销售收入的20%，单个品种给予专项资金一次性最高不超过200万元奖补。
对营业收入首次超10亿元和以10亿元为一档倍数递增且纳入生物药和医疗器械领域规模以上统计范围的工业企业，每一档给予专项资金最高不超过200万元奖补。
实施吉林省科技企业R&D经费投入引导计划，实行“免申即享”政策，对符合条件的省内生物药和医疗器械领域中小微企业R&D投入增量和大型企业R&D投入增量与存量，给予专项资金最高不超过100万元补助。
推动长春药谷等集群建设，加快圣博玛超高性能医疗器械、吉原水凝胶先进功能材料等重大项目建设。
对新建的投资5000万元以上、取得预期经济效益的重大产业项目，按照其固定资产实际发生贷款额和贷款利率，给予专项资金最高不超过100万元贴息补助。
对通过招商引资与兼并重组的企业在我省实施的技术提升改造与产品优化升级项目，按其新购科研仪器设备实际投资额的20%，给予专项资金最高不超过100万元奖补。
加强药物非临床安全性评价机构（GLP）、药品临床试验平台（GCP）、医药研发外包（CRO）、医药定制研发生产外包（CDMO）、医药生产外包（CMO）、医药销售外包（CSO）、药品检测平台（包含细胞药物）等服务平台建设，增强公共服务能力，谋划组建概念验证中心。
对新组建且实际运行的服务平台，给予专项资金一次性最高不超过300万元的奖补。
对年度考核评价结果为合格，且年度促成技术合同成交额500万元（含）以上的省内技术转移示范机构，按照不超过促成的经认定的技术合同成交额的2.5%，给予专项资金最高不超过30万元的补助。
组建吉林省疫苗、基因工程药物、细胞治疗、mRNA技术、医疗器械等科技创新联盟（联合体），解决产业共性关键问题。
对首次纳入生物药和医疗器械规模以上统计直报的工业企业，在首个统计年度实现产值和营业收入均同比增长10％以上的，给予专项资金一次性最高不超过50万元奖补。
对新入规入统的企业连续3年保持在规上统计的，且每个年度产值、营业收入和税收均实现10％以上增速的，给予专项资金一次性最高不超过50万元奖补。
对通过网上支付工具结算、年成交额首次超过1亿元的流通企业，给予专项资金一次性最高不超过50万元奖补。
切实落实《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（3.0版）》（吉发〔2022〕18号）扶持政策，制定医药产业吸引集聚高端人才的政策措施。
对领办创办企业、转化自主创新成果、推动商业模式创新、带动产业发展、产生较大经济社会效益的中青年科技创业人才（团队），给予专项资金一次性最高不超过30万元补助。
通过组织“创客中国”吉林省中小企业创新创业大赛、中国创新创业大赛（吉林赛区）等活动，对优秀团队项目给予立项。
吸引全球500强企业来吉投资布局，加速吉商企业回归，积极引进先进技术与战略投资者，承接产业转移。
对在我省新设立企业总部或地区总部、研发中心、生产基地，税收及统计关系落在本省内，注册资本金在1亿元以上且年营业收入超5000万元的，给予专项资金一次性最高不超过100万元奖补。
对域外引进的、在我省转化生产且年销售收入超2000万元的重大品种，单个品种给予专项资金一次性最高不超过100万元奖补。
发挥政府产业基金的投资引导作用，吸引社会资本围绕我省医药健康产业发起设立子基金。
采取科技专项与投资基金、银行信贷组合的方式，助力生物药与医疗器械领域省级科技计划项目成果快速转化。
对总部和主营业务均在吉林省的“腾飞类”拟上市企业培训库企业，并在主板、创业板、科创板及北交所成功上市的企业，以及在境外主要证券交易所（香港联交所主板、纽约证券交易所、纳斯达克证券交易所等）成功上市的企业，单户企业一次性或分阶段给予不超过1000万元奖补。
各地区要结合实际，建立生物医药与医疗器械产业重大项目专家库、审议专班，以“一事一议”“一企一策”的方式依法依规给予政策支持和保障服务。
优化提升税费服务，深入开展增值税留抵退税、高新技术企业所得税优惠、小微企业税收优惠、企业研发费用加计扣除、技术转让所得减免、技术成果投资入股等税收优惠政策宣传辅导。
深化职能转变，推进投资审批便利化、药品审批高效化、器械审批优先化，提升对委托生产的药品上市许可持有人、接受委托的药品生产企业资质审批发放效率。