各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
《汽车客运站高质量转型发展实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
为深入贯彻党中央、国务院交通强国建设战略部署，全面落实省委、省政府高质量交通强省建设要求，稳步推动汽车客运站（以下简称客运站）高质量转型，更好服务经济社会发展和人民群众出行，制定本方案。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省第十二次党代会和省委十二届历次全会精神，全面实施“一主六双”高质量发展战略，以深化供给侧结构性改革为主线，以问题为导向，以优布局、调结构、拓功能、强服务为重点，逐步构建“站车企”多点支撑、“客货邮”多业并举、“站商运”多元发展的新格局，切实推动客运站转型发展，以高质量交通强省建设新成效服务吉林全面振兴。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
强化政府统筹推动，建立部门协调、上下联动机制，做好顶层设计和政策支撑保障，“一站一策”分类有序引导客运站转型发展。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
充分发挥企业主体作用，切实遵循市场规律，有效激发企业内生动力和创造力，不断提升客运站服务质量和经营效益。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
在保障客运功能和服务品质的基础上，支持客运站积极拓展服务功能，因地制宜实施综合开发，实现可持续发展。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
到“十四五”末，全省二级以上客运站转型升级为集客运、物流、旅游、商业等多元化道路运输综合服务平台，网络化、便捷化、多元化客运站点服务体系基本建成，空间布局合理，组织结构优化，服务提质增效，多元复合型模式建立，实现客运站健康稳定发展。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
1.依据国土空间总体规划，结合城乡空间结构、人口分布以及客流流量流向，科学调整客运站数量和布局，在保障旅客出行的前提下，对客流量稀少、利用率不高的客运站稳妥有序撤并整合。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
2.新建客运站应充分论证，统筹布局，与火车站、机场等实现综合换乘，避免新建功能单一的客运站。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
（省交通运输厅、省发展改革委及各市、县级政府按职责分工负责）
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
3.依据国土空间规划，推动客运站由单点集散向多点串联转型，在公交地铁站、学校、商超、旅游景区、医院等客流集中地设立停靠点。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
（省交通运输厅、省公安厅及各市、县级政府按职责分工负责）
4.根据客流量优化售检票、候车、安检、发车等功能区划，合理调整服务设施设备规模，支持客运站按需调降级别，提高资源利用效率，降低运行成本。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
5.推动客运站与公路客运、公交、轨道交通、交投、城投等并购重组，资产优化整合，实现一体化运营，提高运营服务水平和抗风险能力。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
6.改造增加仓储、分拣、配送等货运物流功能，合理设计客货流线，精准实施分区管理，依法依规安全有序运营，促进“客货邮”融合发展。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
（省交通运输厅、省商务厅、省邮政管理局及各市、县级政府按职责分工负责）
7.支持与旅行社、景区等主体合作，增加旅游集散中心功能，提供旅游票务预订、信息咨询等服务，完善直达旅游景区景点的客运服务网络。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
（省交通运输厅、省文化和旅游厅及各市、县级政府按职责分工负责）
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
8.利用站场资源，合理开展商贸、酒店住宿、农产品展销、汽车销售及后市场、汽车租赁、机动车驾培等服务和建设创业孵化基地。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
（省交通运输厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省商务厅及各市、县级政府按职责分工负责）
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
9.拓展公交首末站、停保场、城际城乡公交换乘中心、春耕秋收出行服务平台等功能，开展城市候机楼、高铁无轨站等联程联运业务，提升服务水平和效益。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
（省交通运输厅、省民航机场集团、中铁沈阳局集团及各市、县级政府按职责分工负责）
10.利用自身场地资源，加入“旗E春城、旗动吉林”等绿色行动，向社会提供充换电和充电托管服务，合理布局光伏发电。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
（省交通运输厅、省工业和信息化厅、省能源局及各市、县级政府按职责分工负责）
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
11.停用的客运站舍及土地要加快综合开发利用，用于公交站场、轨道交通、公共停车场、物流、旅游集散等商贸经营和机关企事业单位入驻办公。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
（省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省管局及各市、县级政府按职责分工负责）
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
12.开展站务员技能培训，搭建平台，帮助关停客运站站务人员合并及转岗至城市轨道交通、铁路、物流、邮政快递等适任岗位就业，妥善解决人员分流。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
（省交通运输厅、省人力资源社会保障厅、省邮政管理局、中铁沈阳局集团及各市、县级政府按职责分工负责）
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
13.客运站转型为城市公交站场、城市轨道交通系统运营用地等，需变更土地使用性质的，依法依规办理变更手续，并依照相关规定免征城镇土地使用税。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
（省交通运输厅、省自然资源厅、省税务局及各市、县级政府按职责分工负责）
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
14.客运站公益性基础设施建设项目，政府予以政策支持。
（省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅及各市、县级政府按职责分工负责）
15.统筹运用现有资金渠道，对客运站转型发展成效实施考核，支持客运站提升综合服务品质，推动客运站高质量转型示范引领。
对承担农村客运业务的客运站，可使用中央农村客运补贴资金对日常运营予以补助。
（省交通运输厅、省财政厅及各市、县级政府按职责分工负责）
16.依法依规降低客运站失业保险费率、工伤保险费率，妥善解决欠薪欠保问题。
（省交通运输厅、省人力资源社会保障厅及各市、县级政府按职责分工负责）
17.客运站拓展综合服务功能和综合开发利用，依法享受不改变用地主体和规划条件的5年过渡期支持政策。
（省交通运输厅、省自然资源厅及各市、县级政府按职责分工负责）
18.鼓励依法适当提高客运站容积率、增加一定比例的商业设施。
支持客运站充分利用地上、地下空间进行综合立体开发，分层设立建设用地使用权。
（省交通运输厅、省自然资源厅及各市、县级政府按职责分工负责）
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各地政府要加强组织领导，制定本地客运站高质量转型发展实施方案，组建工作专班，明确部门职责，确保客运站转型工作平稳有序开展。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
要进一步明确客运站的公共服务属性和公益性定位，在用地、用电、设施改造、人员安置、企业改制等方面给予政策支持，助力客运站高质量转型发展。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
要切实加强政策解读和疏导工作，畅通诉求渠道，密切关注行业动态，及时回应社会关切，妥善化解社会矛盾，营造良好舆论氛围和稳定发展环境。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
建立健全督查落实机制，纳入政府绩效考核，压紧压实属地责任。
省里对工作完成情况进行督导检查，及时发现解决问题，推动完成客运站高质量转型发展目标任务。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。