吉林省财政厅吉林省民政厅
吉林省人民政府办公厅关于印发
各市（州）财政局、民政局，吉林省长白山保护开发区管理委员会财政局、民政局，各县（市、区）财政局、民政局：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为规范和加强困难群众救助补助资金管理，提高资金使用效益，支持做好困难群众救助工作，省财政厅、省民政厅制定了《吉林省困难群众救助补助资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
第一条为规范和加强困难群众救助补助资金（以下简称补助资金）管理，提高资金使用效益，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）《财政部民政部关于印发中央财政困难群众救助补助资金管理办法的通知》（财社〔2023〕88号）及《民政部财政部关于印发困难群众基本生活救助工作绩效评价办法的通知》（民发〔2022〕80号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法所称补助资金，是指在最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿和事实无人抚养儿童及艾滋病病毒感染儿童基本生活保障及困难失能老年人基本养老服务救助等制度存续期间，各级财政安排用于补助开展上述困难群众救助和保障相关工作的共同财政事权转移支付资金。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
第三条补助资金使用和管理坚持“尊重客观需求、强化主观努力、绩效结果挂钩、动态调整平衡”原则，对保障任务重、困难程度大、努力程度高、管理绩效好的市县给予倾斜。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
第四条省财政厅主要职责：会同省民政厅制定补助资金使用管理办法；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
补助资金执行期满后，会同省民政厅根据法律、行政法规等有关规定及工作需要评估确定延续补助政策及延续期限；
对省民政厅提出的资金预算安排、资金分配和区域绩效目标建议进行审核，提出资金分配方案，并在规定时间拨付下达资金；
配合省民政厅做好补助资金绩效评价、财政监督和信息公开等工作。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
第五条省民政厅主要职责：配合省财政厅建立健全补助资金管理办法；
根据国家和省有关要求，提出省级补助资金年度预算安排建议和补助资金分配方案，提供相关测算因素数据；
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
会同省财政厅设定补助资金使用区域绩效目标，明确资金与工作预期达到效果，依据绩效目标组织开展绩效评价，向省财政厅提报补助资金绩效评价及具体实施情况；
按照补助资金使用范围，在每季度末将各地补助资金支出统计报表省财政厅社会保障处，作为省财政安排资金预算和向上争取资金的测算依据；
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
第六条市（州）、县（市、区）财政部门主要职责：会同同级民政部门制定补助资金管理实施细则，明确管理职责、细化使用范围、量化绩效目标；
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
根据民政部门提出的资金年度预算安排建议，统筹中省级补助资金，做好本级补助资金预算安排，按照财政国库管理有关规定，并根据民政部门审核意见拨付资金；
配合民政部门做好补助资金绩效评价、财政监督和信息公开等工作。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
第七条市（州）、县（市、区）民政部门主要职责：配合同级财政部门制定补助资金管理实施细则，明确管理职责、细化使用范围、量化绩效目标；
提出补助资金年度预算安排建议和资金分配方案，统计、核实、上报补助资金支出相关数据，并对上报数据的真实性、准确性负责；
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
做好补助资金绩效评价、信息公开等工作，确保补助资金使用安全规范、按时足额发放。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
第八条补助资金主要用于低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿和事实无人抚养儿童及艾滋病病毒感染儿童基本生活费及困难失能老年人基本养老服务救助等支出。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
主要用于为无劳动能力、无生活来源且无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人提供基本生活条件所发生的支出，以及为特困人员提供照料服务、疾病治疗、办理丧葬事宜等所发生的支出。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
主要用于城乡生活困难群众的临时救助支出，包括对遭遇突发性、紧迫性、临时性困难，生活陷入困境，其他社会救助制度无法覆盖或者救助之后仍有困难的家庭或者人员，采取发放临时救助金、配发实物、提供必要的服务等支出。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
主要指各级民政部门、救助管理机构及救助服务点开展巡回救助以及引导、护送生活无着的流浪乞讨人员救助的支出。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
主要指为受助人员提供饮食、住宿、衣物、个人卫生、安全等基本生活救助的支出。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
主要指为受助人员提供因病救治、卫生防疫、医疗康复等基本医疗服务的支出。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
主要指为受助人员提供文化法制教育、心理疏导、行为矫治等救助保护服务所需的师资、教具、器材、场地布置等支出。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
主要指为暂时查找不到户籍、无家可归的受助人员提供养育照料、生活护理等临时安置和基本服务所需的支出。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
主要对农村留守儿童和困境儿童等未成年人实施救助，包括应急处置、救助帮扶、监护支持、精神关爱等支出。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
（五）孤儿和事实无人抚养儿童及艾滋病病毒感染儿童基本生活保障支出。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
主要用于儿童福利机构集中供养孤儿和社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童的基本生活等支出。
1.儿童福利机构集中供养孤儿的养育、医疗、康复和教育方面的支出。
2.为社会散居孤儿、艾滋病病毒感染儿童发放基本生活费，为事实无人抚养儿童发放基本生活补贴。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
救助对象暂定为已纳入最低生活保障范围，且经评估为完全失能等级并自愿入住养老机构的老年人。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
第九条补助资金要专款专用，使用后按支出方向单独记账，分别核算。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
第十条各级财政、民政部门和经办机构应严格按规定使用资金，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留，不得向救助对象收取任何管理费用。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
补助资金不得用于工作经费，不得用于机构运转、大型设备购置和基础设施维修改造等支出。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
第十一条省级补助资金采用因素法分配，主要参考各地困难群众救助任务量、财政困难程度和工作绩效等因素，重点向保障任务重、财政困难、工作绩效好的市县倾斜。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
第十二条在资金测算分配中适当引入审核调整机制，将民政部、财政部关于困难群众救助工作的管理要求，以及保障对象、资金管理等方面的审计、核查、检查等情况，纳入资金分配统筹考虑。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
同时，为保持对各地困难群众救助工作支持的相对合理性，可适当对分配测算结果进行增减幅及保障水平控制。
第十三条省财政厅在收到中央下达补助资金后，通知省民政厅提出补助资金分配建议。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
省民政厅应在接到通知后20日内提出资金分配方案及整体绩效目标和分区域绩效目标函报省财政厅，同时提供相关基础数据，并对其准确性、及时性负责。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
省财政厅审核后将资金分配方案报财政部备案审批，并于收到中央补助资金30日内分解下达市县。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
第十四条按照预算管理相关要求，省财政厅会同省民政厅在每年11月30日前,将下一年度省对市县转移支付预计数的90%提前下达各地，并在省人大批准预算后30日内正式下达补助资金。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
第十五条各级财政部门要会同民政部门优化财政支出结构，科学合理编制预算，加强补助资金统筹使用，采取有效措施，加快预算执行进度，提高预算执行的均衡性和有效性。
第十六条积极盘活财政存量资金，严格控制结转结余规模，切实提高资金使用效益。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
对于全年补助资金支出少于当年省级财政对其补助资金的市、县，省级财政将在下年分配补助资金时适当减少对该市、县的补助。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
第十七条最低生活保障等困难群众救助事项，属于中央和地方财政共同事权，省级制定各项救助的指导标准，统筹使用中央和省级补助资金，对市县给予补助，不足部分，由市县财政安排。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
第十八条各地要坚持尽力而为、量力而行原则，认真执行国家和省制定的救助政策和救助标准，兼顾基本民生政策的可持续性和财政承受能力，合理确定救助保障标准，使救助对象基本生活得到有效保障。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
对超过省定指导标准部分或自行扩大范围而增加的支出，由市县自行承担。
第十九条补助资金结转结余管理，按照《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2015〕15号）和《吉林省人民政府办公厅关于进一步做好盘活存量资金工作的通知》（吉政办发〔2015〕11号）等相关规定执行。
属于政府采购范围的，要按照政府采购法律制度规定执行。
属于政府购买服务事项，要按照《政府购买服务管理办法》（中华人民共和国财政部令第102号）相关规定执行。
第二十一条补助资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。
（一）低保金、分散供养特困人员救助供养金、临时救助金、困难失能老年人基本养老服务救助金原则上应支付到救助对象个人账户，集中供养特困人员救助供养金应统一支付到供养服务机构集体账户。
分散养育孤儿和艾滋病病毒感染儿童及事实无人抚养儿童基本生活费应支付到本人或其监护人个人账户，集中养育的孤儿和艾滋病病毒感染儿童基本生活费应统一支付到福利机构集体账户。
（二）县级民政、财政部门应当为救助家庭或个人在银行、信用社等代理金融机构办理接受补助资金的账户，也可依托救助家庭或个人提供的银行、信用社等代理金融机构账户，逐步过渡到以社会保障卡为发放载体的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”等渠道发放补助资金，代理金融机构不得以任何形式向救助家庭或个人收取账户管理费用。
第二十二条各级财政部门、民政部门按规定对补助资金实施全过程预算绩效管理。
第二十三条每年编制年度预算前，省民政厅、省财政厅按要求对转移支付项目开展绩效评估，并将其作为转移支付设立、延续和预算安排的重要依据。
第二十四条各地民政部门商同级财政部门设定补助资金区域绩效目标，明确资金与工作预期达到的效果，报省民政厅审核。
省财政正式下达补助资金时同步下达整体绩效目标，并将其作为绩效监控和绩效评价的依据。
第二十五条年度执行过程中，省民政厅会同省财政厅指导市县民政部门、财政部门对绩效目标实现情况进行跟踪监控，确保绩效目标如期实现。
第二十六条省民政厅会同省财政厅组织市县做好补助资金绩效目标自评工作，并将区域绩效自评结果报送民政部、财政部并抄送财政部吉林监管局。
第二十七条年度执行结束后，省民政厅、省财政厅根据工作需要适时组织开展补助资金重点绩效评价，或委托有资质的第三方机构对补助使用情况开展绩效评价和审计。
评价内容包括预算执行、资金管理、使用绩效及存在的问题等。
绩效评价结果将作为完善政策、预算安排、分配资金、改进管理的重要依据。
第二十八条各级财政、民政部门应建立健全资金监管机制，定期对补助资金的使用管理情况进行检查，及时发现和纠正有关问题，并对资金发放情况进行公示。
自觉接受人大、纪检监察、审计等部门的监督和社会监督。
第二十九条各级财政部门、民政部门应提高防范和化解财政风险意识，加强内控机制建设，强化流程监控、依法合规分配和使用资金，实行不相容岗位（职责）分离控制。
第三十条对虚报冒领以及其他违反规定使用、骗取救助补助资金的行为，按照“谁主管谁负责、谁使用谁负责”原则落实监管责任，分别由民政或财政部门追缴收回，或根据有关法律法规规定履行追回责任。
第三十一条各级财政、民政部门、相关单位及其工作人员在补助资金的分配审核、使用管理等工作中，存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）等国家有关规定追究相应责任。
第三十二条各市（州）、县（市、区）可参照本办法，结合当地实际，制定困难群众救助补助资金管理实施细则。
第三十四条本办法自印发之日起施行，执行期限至2028年12月31日。
《吉林省财政厅吉林省民政厅关于印发〈吉林省困难群众救助补助资金管理办法〉的通知》（吉财社〔2021〕757号）、《吉林省财政厅吉林省民政厅关于印发〈城乡低保资金绩效考评奖励暂行办法〉的通知》（吉财社〔2009〕897号）同时废止。
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