各市(州)林业和草原主管部门，各县（市、区）林业和草原主管部门，长白山保护局，吉林长白山森工集团，长白、上营森林经营局，省林草局机关各处室、所属各单位：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
《吉林省营造林工程管理规定》已经局党组审议通过，现印发执行。
经省政府同意，现将《积极发展老年助餐服务的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
第一条为规范我省营造林工程管理，提高营造林成效，依据《中华人民共和国森林法》《国土绿化项目作业设计管理规定（试行）》《“三北”工程建设主要技术规定（试行）》《吉林省中央财政国土绿化试点示范项目管理办法》《全国营造林综合核查技术规程》《造林技术规程》《退化林修复技术规程（试行）》《封山（沙）育林技术规程》《造林作业设计规程》《造林绿化落地上图技术规范》等有关法律法规及相关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条本规定适用于以中央或省级投资为主，采取人工造林、更新造林、退化林修复、封山育林等方式的营造林工程。
为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于养老服务重要指示批示，认真落实民政部等11部门《关于印发〈积极发展老年助餐服务行动方案〉的通知》（民发〔2023〕58号）部署要求，进一步满足社区居家老年人就餐服务需求，切实提升全省老年助餐服务水平，结合工作实际，制定本实施方案。
健全组织机构、规范管理制度，提高造林管理水平，确保造林质量与成效。
聚焦老年人就餐需求与实际，以普惠性、多样化为发展路径，坚持政府主导、社会参与，因地制宜、多元推进，尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，逐步实现老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。
2024年，全省每个街道当年建成老年助餐服务场所不少于2个，每个乡镇不少于1个，全面开展老年助餐服务。
2025年，全省每个街道、乡镇当年再建成老年助餐服务场所不少于3个，服务半径进一步扩大。
同时，深入探索老年助餐服务有效模式，在提质增效上下功夫。
2026年及以后，老年助餐服务进一步向城乡社区（村）延伸，助餐服务场所增量明显，老年人较多且居住集中、助餐服务需求较高的社区（村）实现全覆盖，老年助餐网络不断完善，老年助餐服务质量明显提高，老年人幸福感、获得感、安全感进一步增强。
2024年前已开展老年助餐服务的地方，要在完成上述年度工作任务的基础上，进一步加大工作力度，提升服务质量，打造全省老年助餐服务表率。
第四条各级林草主管部门、国有森工企业和森林经营局应当按照国土空间规划、国土“三调”和年度国土变更调查数据、造林绿化空间适宜性评价和退化林本底评估结果，综合考虑历年采伐情况、采伐限额等因素，依法依规划定造林地块，合理申报营造林项目。
第五条同一造林地块不得重复申报中央投资或以中央投资为主的营造林项目。
（一）多渠道布点，建设布局合理的老年助餐服务场所。
第六条严格落实国土空间管控要求，在林地范围内落实营造林用地，严禁违规占用耕地及永久基本农田、保护地核心保护区开展造林绿化，保护地一般控制区可以开展以生态修复为目的，与保护方向、当地植物群落、生物多样性保护相一致的营造林工程。
老年助餐服务场所包括老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等。
各县（市、区）充分考虑辖区老年人口规模、用餐需求、服务半径和现有餐饮资源状况，制定老年助餐服务场所布局规划，城市按照“一刻钟”就餐服务圈合理布局，农村优先在老年人多、居住比较集中的村、组布点。
第七条中央、省级投资或以中央、省级投资为主的营造林工程造林地块必须落地上图。
老年助餐服务场所要配备适老化设施，创造老年人用餐良好环境。
区分工程类别，按相关要求建立造林小班矢量化图斑，分别绘制在最新林草资源“一张图”上，会同当地自然资源部门审核合格后，将当年完成的营造林工程图斑落实在造林绿化落地上图系统平台上。
市（州）林草主管部门、吉林长白山森工集团要会同自然资源部门，做好辖区内造林绿化落地上图工作的组织、审核、上报工作。
充分挖掘新建小区配建的养老服务设施、老旧小区补建的养老服务设施、机关事业单位、学校、国有企业、农村等闲置房产资源，因地制宜改建一批老年助餐服务场所。
现有各类资源无法覆盖的，要结合老年就餐服务需求，规划新建必要的老年助餐服务场所。
第八条作业设计应当按照批复的实施方案、可行性研究报告以及年度造林任务、资金安排计划等进行编制。
（责任单位：省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省国资委、省机关事务管理局）
应符合《造林技术规程》《造林作业设计规程》等国家和地方相关规定、各级国土绿化相关规划和森林经营规划、技术标准。
鼓励支持具备条件的养老机构、机关、企事业单位、学校等食堂向居家老年人开放；
在集体所有和个人承包经营的土地上开展的营造林工程，作业设计编制应当充分尊重经营主体意愿，统筹兼顾利益诉求。
支持具备条件的城乡社区、综合嵌入式社区居家养老服务中心、老年人日间照料中心、农村养老大院等拓展完善助餐功能；
第九条作业设计内容应符合相关技术规程要求，包括设计说明书、附表、附图和附件等。
第十条造林树种选择结合我省种苗市场供应情况，参照《造林技术规程》中确定的主要造林树种，以优良乡土树种为主，选用良种壮苗，注重培育乡土珍贵用材树种、木本粮油等特色林果树种。
经业主大会决定或者业主共同决定同意，物业用房可以用于老年助餐服务场所。
第十一条县级林草主管部门和国有森工企业、森林经营局应对拟开展的营造林工程作业设计进行合理性评价，并出具评价意见，作为项目作业设计审核依据。
（责任单位：省教育厅、省民政厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省国资委）
作业设计合理性评价应当考虑当地造林最佳季节，提前做好评价工作安排，避免影响施工进度。
应当视评价工作需要，征求同级自然资源、水利等相关部门意见。
对价格普惠、环境整洁、交通便利，且愿意为老年人提供优惠服务的社会餐饮企业，协商作为老年助餐合作单位，指导其增设老年人助餐窗口，开辟老年人用餐专区，为老年人提供助餐服务。
第十二条各级林草主管部门和国有森工企业、森林经营局应当把编制、审批营造林作业设计作为组织实施营造林工程的前置条件，并按照作业设计组织施工、检查验收、落地上图。
（责任单位：省民政厅、省财政厅、省商务厅、省市场监管厅）
第十三条营造林工程实施单位应对作业设计内容、相关文件等内容真实性、准确性负责。
第十四条县级林草主管部门组织编制的营造林作业设计，由市（州）林草主管部门负责审核。
大力发展农村互助养老，选择具备条件的家庭设立助老餐桌，同村同组老年人自我服务、自供食材，抱团解决就餐难题。
国有森工企业、森林经营局、梅河口市林草主管部门、省林草局所属有关单位组织编制的营造林作业设计按照管理权限，报上级林草主管部门审核。
按照国家和省级对营造林作业设计审核权限规定，应由省林草局审核的营造林作业设计，须经市（州）林草主管部门、吉林长白山森工集团初审后，将初审意见、作业设计文本等相关材料报省林草局审核。
（二）多样化服务，完善便利可及的老年助餐供给机制。
未经省林草局审核的，省林草局每年定期或不定期对审核情况进行抽检。
以可持续发展为目标，结合老年人居住、收入、身体状况等因素，实现多样化助餐服务。
鼓励、支持各地结合当地实际，因地制宜创新老年助餐形式。
对于建设地块、建设内容、树种配置等重大变更，应提报变更后的营造林作业设计及变更说明，经原审批部门同意后实施。
各类老年助餐服务机构优先提供午餐服务，有条件的扩展到早、晚餐服务，并确保助餐服务的连续性、稳定性。
第十六条各级林草主管部门和国有森工企业、森林经营局等有关单位，要依据营造林作业设计，提前做好整地，落实苗木和组织施工队伍等准备工作。
第十七条营造林工程采购苗木需具有林木种子生产经营许可证、营业执照、植物检疫证书、苗木标签、良种证明等材料。
根据老年人用餐服务需求、消费能力、饮食习惯，科学制定食谱，合理确定价格。
第十八条全面加强营造林施工监督、指导和管理，做到整地、苗木、栽植、浇水“四合格”，确保造林质量。
优先供应大众化家常菜，保证老年人吃得起、吃得可口、吃得健康、吃得放心；
第十九条对于造林成活率、保存率达不到合格标准的，要在本年或下一年春季做好补植重造工作，使其尽快达到国家规定合格标准，提高造林成效。
鼓励、支持老年助餐服务机构对不同年龄段的老年人实行差异化优惠价格服务，对特殊困难老年人要加大优惠力度。
第二十条营造林作业施工应当做好安全管理，落实安全责任，开展安全教育，严格按规范操作机械，加强安全监督检查，及时排查消除安全隐患。
有条件的可配备专兼职营养师，根据老年人需求提供个性化餐食。
第二十一条全面加强新造林地的抚育管护工作，严格执行造林作业设计的抚育时间、抚育措施、抚育次数和规格标准，及时开展除草、松土等抚育作业。
对无法到助餐场所就餐的，要引导支持餐饮企业提供老年餐食配送服务。
第二十二条建立健全责权利统一的管护机制，除造林主体自行管护外，还可以采取集中管护、个人承包和联防联护等方式，落实管护责任，防止新造林地和幼林地遭到破坏。
发挥互联网平台、物流企业等作用，充分利用现有物流网络为老年人送餐。
第二十三条依法严厉打击破坏幼苗幼树、毁林复耕、毁林造林等违法行为，积极做好森林火灾、有害生物、兽灾和自然灾害防控工作，根据相关规定和森林防火任务需要，建设维护森林防火隔离带，巩固营造林工程项目建设成果。
支持具备条件的社区、村设置集中“配送点”，为送餐进小区和老年人就近取餐提供便利。
探索发展农村移动型助餐服务，通过助餐车扩大服务覆盖范围。
第二十四条人工造林（更新）、退化林修复、封山育林当年进行营造林质量评价。
难以利用现有服务资源和物流网络为老年人送餐的，鼓励支持村（居）委会组织相关资源和力量，重点满足为行动不便、居住偏远老年人送餐上门的需求。
人工造林（更新）、退化林修复3年后和封山育林5年后进行营造林成效评价。
第二十五条营造林质量评价包括营造林核实面积和面积核实率、合格面积和面积合格率，以及营造林管理情况；
营造林成效评价包括人工造林（更新）的保存面积和面积保存率、封山育林的成效面积和面积成效率，以及营造林管理情况。
各地要建立助餐服务信息系统，采取刷脸、刷身份证、公交卡、银行卡、社保卡等方式，自动完成支付结算，适时生成老年人就餐信息。
营造林管理情况包括作业设计、施工、自查验收、档案建立、管护、抚育、育林等情况。
第二十六条营造林质量与成效评价以小班（地块）为评价单元，以行政区划单位或造林工程项目实施单位为造林结果评价单位。
有条件的老年助餐服务机构，要积极建设“互联网+明厨亮灶”，打造阳光厨房、透明厨房，让老年人便捷就餐、安心就餐。
对各营造林方式、各林业重点工程分别按营造林质量和成效进行综合评价。
第二十七条营造林质量和成效评价工作实行县级（国有森工企业、森林经营局等）自检、市（州）级（吉林长白山森工集团）抽检、省级复核的验收制度。
（三）多形式运营，打造多方参与的老年助餐支撑体系。
由省林草局组织，相关单位具体实施，市（州）级抽检可与省级复核联合进行。
各级养老服务补助资金支持建设的老年助餐服务场所，除依托公办养老机构、农村养老大院等建设的老年助餐服务设施，以及部分不适合市场化运营的外，原则上采取公建民营的方式运营。
县级营造林质量与成效评价采取全面自检的方式进行，以市（州）为申报主体的营造林工程项目，由市（州）全面自检后上报省林草局。
市级抽检和省级复核采用内业查阅和现地抽样的方式进行。
鼓励将辖区老年助餐服务场所统一交由专业的养老服务组织、大型餐饮企业连锁化运营，形成规模效应，降低运营成本。
具体抽检比例、复核方法按照相关工程项目管理规定、《全国营造林综合核查技术规程》执行。
充分发挥农村基层党组织和基层群众性自治组织作用，广泛发动党员干部、低龄健康老年人等群体，通过“邻里互助”、设立“中心户”多户搭伙等模式，解决农村老年人助餐难问题。
第二十八条县级自查原则上应于每年8月底前完成，并将自检结果分别报省、市级林草主管部门。
第二十九条省级现地复核结束后，复核结果以林长办文件形式进行全省通报，纳入年度林长制、市（州）政府绩效及其他各项考核，并作为下年度项目申报和下达资金、项目、采伐限额的参考因素。
各地要将老年助餐服务纳入养老服务体系建设重要内容，建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，形成资金、政策、资源合力，支持老年助餐服务机构提供稳定可持续的服务。
第三十条获得政府扶持的各类营造林工程，应分门别类建立造林技术和管理档案。
各地应本着“尽力而为，量力而行”的原则，研究制定老年助餐服务场所建设补助及运营补贴政策。
第三十一条各级林草主管部门和国有森工企业、森林经营局等单位要建立健全造林档案管理工作制度。
省级统筹使用中省级养老服务补助资金对公有产权及政府租赁房产新建的老年助餐服务场所给予建设补助，其中，社区老年食堂按照每平方米1000元的标准给予一次性补助，每个补助不超过50万元；
造林档案工作实行领导负责制，配备专（兼）职工作人员负责造林档案管理，配备必要的设施设备，探索造林档案信息化管理。
依托农村养老大院建设的老年食堂，按照每个不超过5万元的标准给予一次性补助。
对已投入使用且运营3个月以上的老年助餐服务场所，根据各地上年度老年人就餐人次和补助标准，连续给予3年运营补助。
（一）经批复的营造林相关规划、造林项目实施方案、项目可行性研究报告等。
其中，社区老年食堂每年不超过2万元、农村老年食堂(农村家庭助老餐桌)每年不超过1万元。
各地可根据各老年助餐服务场所运营状况等因素，结合本地运营补贴政策统筹发放，具体补助标准由市（州）、县（市）民政部门会同财政部门研究确定。
（三）造林作业设计文件、图表、征求意见资料、合理性评价成果报告。
对符合条件的老年助餐服务机构，按规定落实税费优惠政策，用水、用电、用气、用热按规定执行居民生活类价格。
（六）造林检查验收材料，造林面积、位置、图斑等矢量数据。
（七）造林资金支付凭证、其他财务资料等文字和图像资料。
第三十三条建档单位应按照有关要求对归档文件材料进行加工、整理。
利用公有产权及政府租赁房产新建的老年助餐服务场所实行公建民营的，鼓励各地按照规定适当减免房屋租金，降低运营成本。
归档文件要字迹工整、图样清晰、签字手续完备，图片、照片等要配以文字说明。
第三十五条本规定引用的相关文件、技术规程，按照最新版执行。
第三十六条本规定自印发之日起施行，《吉林省营造林工程管理规定（试行）》（吉林生﹝2021﹞590号）废止。
对市场主体兴办的老年餐厅的融资需求，积极向银行机构予以推荐，对符合条件的服务企业，支持融资担保机构提供担保费服务，做好跟踪反馈督导等工作，为企业争取信贷资金支持。
新建居住区要按照相应国家标准规范，配套建设养老服务设施。
可按规定履行相关国有资产管理程序后，通过调剂、转让等方式将机关和事业单位闲置房产用于开展老年助餐服务。
（责任单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省民政厅）
对吸纳重点群体就业的老年助餐服务机构，按规定给予补贴。
各县（市、区）可根据老年人助餐服务开展情况，开发一定数量的老年助餐服务公益性岗位。
各地要积极引导、鼓励慈善组织、爱心企业、爱心人士、乡贤能人等，以慈善捐助、冠名资助、公益服务、结对帮扶等方式参与老年助餐服务。
探索“服务积分”“志愿+信用”等模式，培育发展老年助餐类社会组织、志愿者队伍和互助组织，建立服务评价激励机制。
鼓励设立“孝善基金”，引导子女履行赡养义务，助力老年助餐服务。
有条件的地方可结合当地经济发展水平和财力状况，根据老年人经济困难程度、失能等级等情况，将特殊困难老年人助餐服务纳入当地基本养老服务清单。
有条件的村集体经济组织经民主议事程序决定，可使用集体经济收入支持老年助餐服务。
各地要把老年助餐服务作为实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程，“一把手”要亲自抓、亲自过问、亲自调度，切实加强组织领导。
要建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责的老年助餐服务工作机制，把发展老年助餐服务纳入各级党委、政府民生实事项目、纳入应对人口老龄化能力评价指标体系统筹推进。
有关部门要按照各自分工主动作为、协同配合，大力支持老年助餐服务工作。
各地要根据本方案要求，结合实际制定实施方案或细化完善已有方案。
市（州）人民政府、长白山管委会要统筹谋划、加强督促指导，推动落实；
县（市、区）人民政府要做好辖区内老年助餐服务工作的资源统筹、组织实施等工作，细化出台具体扶持政策，不断调整优化政策措施；
强化属地管理责任，落实地方各级党政领导干部食品安全责任制，完善老年助餐服务食品安全保障、监督考核、应急处置、责任追究等制度。
老年助餐服务机构应当按照法律法规和食品安全标准开展食品经营活动。
切实抓好老年助餐服务场所安全生产工作，加强服务中的人身安全、消防安全等管理，防范各类安全风险。
各地要从实际出发，尊重群众意愿，积极稳妥探索各具特色、灵活多样的老年助餐服务方式；
力戒形式主义，避免资源浪费，防止“一哄而上”“一刀切”，发现问题及时予以纠正。
省民政厅将会同有关部门加强动态跟踪，督促指导各地根据现有工作基础有序推进老年助餐服务扩面提质工作；
适时开展工作评估，总结推广经验做法，切实抓好贯彻落实；
注重宣传引导，积极营造全社会关心老年人、支持老年助餐服务的良好氛围。
要切实制定和完善相关准入机制、日常运营机制、考核评估机制、退出机制、奖惩机制和权利救助机制，确保老年助餐服务在法治轨道上运行。
要强化绩效管理，省民政厅要加强对老年助餐补助资金分配和使用的监督管理，建立事前有目标、事中有监控、事后有评价的补助资金绩效管理机制，定期对补助资金管理和使用情况开展绩效评价，绩效评价结果与资金分配挂钩，并作为完善政策、预算安排、改进管理的重要依据，切实提高资金使用效益。
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