各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《关于加快服务业高质量发展的若干政策举措》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
你市关于报请批准所辖县（市、区）国土空间总体规划的请示收悉。
一、原则同意《白山市江源区国土空间总体规划（2021-2035年）》《临江市国土空间总体规划（2021-2035年）》《抚松县国土空间总体规划（2021-2035年）》《靖宇县国土空间总体规划（2021-2035年）》《长白朝鲜族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》。
为深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，落实省委“一主六双”高质量发展战略和构建“464”新质生产力发展格局部署，加快构建优质高效的服务业新体系，推动服务业高质量发展，巩固提升服务业对经济发展的支撑和拉动作用，提出以下政策举措。
国土空间总体规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，你市要指导各地认真组织实施。
规划实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动国土空间高质量发展，认真落实省委、省政府部署要求，深入实施“一主六双”高质量发展战略，白山市江源区着力建设生态森林城市、长白山旅游服务基地、长白山绿色食药基地，临江市着力建设国家生态屏障和边境安全的承载地、长白山麓生态文旅康养休闲名城、红色基因的传承地，抚松县着力建设中国矿泉城、国际旅游名城、中国人参产业示范区，靖宇县着力建设矿泉水名城、食药工业城、践行“两山”理念试验区的创新示范区，长白朝鲜族自治县着力建设朝鲜族特色文化边城、鸭绿江开发开放带上的重要节点城镇、美丽中国·深呼吸小城高质量发展实验区。
对年营业收入首次超过100亿元的服务业企业和首次进入中国服务业企业500强的企业，可利用省级服务业发展专项资金一次性给予不超过100万元资金奖励。
到2035年，白山市江源区耕地保有量不低于17.56万亩（其中，永久基本农田保护面积不低于12万亩），生态保护红线面积不低于627.63平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在2020年城镇建设用地规模的1.23倍以内，用水总量不超过上级下达指标（2025年不超过0.37亿立方米）；
临江市耕地保有量不低于28.53万亩（其中，永久基本农田保护面积不低于17.04万亩），生态保护红线面积不低于1318.90平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在2020年城镇建设用地规模的1.23倍以内，用水总量不超过上级下达指标（2025年不超过0.45亿立方米）；
实施中小企业梯度培育工程，加强要素保障，培育一批创新能力突出、具有较高专业化水平、细分市场占有率高的中小企业。
抚松县耕地保有量不低于39.81万亩（其中，永久基本农田保护面积不低于28.99万亩），生态保护红线面积不低于4058.14平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在2020年城镇建设用地规模的1.23倍以内，用水总量不超过上级下达指标（2025年不超过0.65亿立方米）；
组织开展中小企业入规升级专项行动，落实属地政府责任，引导和鼓励更多企业“分转子”“小升规”。
靖宇县耕地保有量不低于40.55万亩（其中，永久基本农田保护面积不低于27.04万亩），生态保护红线面积不低于1950.31平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在2020年城镇建设用地规模的1.40倍以内，用水总量不超过上级下达指标（2025年不超过0.33亿立方米）；
推动制造业企业向高附加值的服务环节延伸，通过拓展域外空间和新业态等方式强化开源措施，培育一批新入规入库入统的服务业企业。
长白朝鲜族自治县耕地保有量不低于10.38万亩（其中，永久基本农田保护面积不低于6.13万亩），生态保护红线面积不低于1648.65平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在2020年城镇建设用地规模的1.23倍以内，用水总量不超过上级下达指标（2025年不超过0.41亿立方米）。
明确自然灾害风险重点防控区域，落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线和洪涝风险控制线等底线管控要求。
便捷办理“个转企”相关行政许可，降低“个转企”制度性成本，为服务业“个转企”登记注册、精准匹配支持政策提供高效便捷服务。
对符合条件的“个转企”企业，按该企业及其职工不超过上年度实缴失业保险费用总额的60%返还稳岗补贴，同时落实企业吸纳就业困难人员的社保补贴、大学生见习补贴。
以“三区三线”为基础，落实主体功能定位，统筹农业、生态、城镇空间。
对符合条件申请专利费用减缴的“个转企”企业及时给予办理专利费用减缴备案。
严守耕地和永久基本农田保护红线，合理布局农业生产空间，夯实现代农业格局；
统筹推进各类生态资源保护、利用和系统修复,筑牢生态安全屏障；
构建等级合理、协调有序的城镇空间布局结构，严守城镇开发边界，合理安排新增城镇建设用地，提高土地节约集约利用水平。
制定省新服务产业发展实施方案（2024-2030年），构建“一核两极多支点”新服务区域发展体系。
各市（州）聚焦特色化定位、差异化发展，谋划布局，加快建设一批夯基础、强功能、利长远的重大项目。
优化中心城区空间结构和布局，合理安排居住用地，统筹配置教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，推进社区生活圈建设。
系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新，延续城市文脉，助力产业转型升级，提升人居环境品质。
支持企业设立研发中心，围绕产业链创新链开展科技研发、物流配送、信贷融资、结算服务、采购营销等服务。
实施“免申即享”“破茧成蝶”“科创专员（科创副总）”等惠企政策，对中小微企业R&D投入增量给予适当补助，支持企业建设重点实验室、科技创新中心、科学家工作室等。
充分利用好自然景观资源，优化城乡空间形态，彰显富有地域特色的城乡风貌。
支持有条件的市（州）、县（市）谋划开发低空特色场景，扩大低空+文旅消费、低空+农林作业、低空+物流运输、低空+应急救援、低空+城市应用，开发空中游览、航拍摄影、航空表演、私人飞行等低空消费项目。
统筹城乡各类基础设施布局，提升基础设施保障能力和服务水平。
依托空军航空大学、长春航空展，普及低空经济文化，开展航空知识科普、飞行器参观、航模制作、模拟飞行等活动。
强化与区域重要城市的交通联系，完善城区道路网系统，构建各种交通方式相协调的综合交通运输体系。
健全公共安全和综合防灾体系，保障城市生命线稳定运行，提高城市安全韧性。
发展首店首发经济，举办首发首秀主题活动，有条件的地区对全国首店给予资金奖励。
支持一刻钟便民生活圈发展，对认定为省级以上一刻钟便民生活圈试点城市的相对应建设项目给予奖励。
规划一经批准，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。
开展县域商业建设行动，对乡镇商贸中心、集贸市场等商业设施改造升级给予资金补贴。
坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。
打造电子商务兴边富民试点，对试点边境县（市）电子商务及配套物流设施建设给予资金支持。
完善规划传导机制，下级规划要服从上级规划，详细规划、相关专项规划要服从总体规划。
加快居民服务数字化进程，构建旅游出行、托育养老、医疗健康、家政服务、智慧物业等居民服务行业数字平台，完善线上线下生活服务圈，满足居民多样化服务需求。
按照定期体检评估要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，严格规划监督执法，实施规划全生命周期管理。
建立健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。
推动现有91家省级现代服务业集聚区提档升级，促进企业集中、产业集聚、要素集约，打造产业竞争高地。
要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施。
开展第10批省级现代服务业集聚区认定工作，对新认定的省级现代服务业集聚区，从省级服务业发展专项资金中给予100万元支持，支持集聚区建设公共服务平台，到2025年，省级现代服务业集聚区数量达到100家。
指导县（市、区）做好规划印发和公开，强化社会监督。
组织完成乡镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划编制工作，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题，合理优化空间布局。
继续认定现代服务业与先进制造业、现代农业产业融合发展试点区域、试点企业、试点平台，重点推动高端装备制造和研发设计、消费领域服务与制造、食品及农副产品加工和文旅产业等深度融合。
利用省级服务业发展专项资金，对新认定的试点区域一次性给予不高于500万元资金支持，对新认定的试点企业、试点平台一次性给予不高于100万元资金支持。
支持首批12个夜间消费集聚区优化升级，指导夜间消费集聚区在配套设施、业态创新、品牌提升、智能改造等基础设施和公共服务方面优化提升。
启动第二批夜间消费集聚区评选认定工作，安排1亿元省级专项资金，培育一批夜经济特色鲜明、消费带动能力强、基础设施完善、智能化功能健全的夜间消费场景。
落实国家汽车以旧换新政策，开展汽车以旧换新行动，对报废高排放乘用车或符合条件的新能源乘用车，并购买符合节能要求乘用车或新能源乘用车的个人消费者给予补贴，其中，对购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴7000元，对购买新能源乘用车的，补贴1万元。
开展家电以旧换新暨绿色智能家电进万家活动，消费者在遴选范围内销售企业或再生资源回收企业交售废旧家电，并在参与活动的商家购买补贴范围内的绿色、智能、节能新家电时，可享受家电以旧换新补贴。
允许省级及各地叠加补贴，原则上按购买单件新家电实际成交价格10%补贴，补贴上限为1000元/台；
企业按家电品类进行补贴，原则上按不低于最终销售价格的5%给予补贴（部分特殊品类除外，具体补贴额度以店内实际情况为准）；
对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车免税额不超过3万元；
对购置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期间的新能源汽车减半征收车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。
省级财政通过农业转移人口市民化奖补资金安排1亿元，支持各地开展农民进城购房补贴工作，降低农民进城购房成本。
在2024年底前，鼓励市县对使用公积金和商业贷款购房给予财政贴息，省级财政按照贴息额的50%予以分担，最长不超过5年；
鼓励市县对全款购房者给予住房消费券补助，省级财政按照实际使用规模的50%给予事后奖补。
鼓励市县与现行人才政策相衔接，对引进人才和新增符合安居政策留省就业的高校及职业院校毕业生购房给予贴息和住房消费券补助，按照当地普惠性政策标准所需资金，由省级财政予以全额补助。
繁荣文化演出市场，加大顶级剧目、演唱会等引进力度，持续推进演艺进景区、进节会、进消费场景，打造区域演艺中心。
启动第八届消夏避暑全民休闲季活动，举办精彩夜吉林消夏演出。
优化东西旅游“双环线”，发展冰雪避暑“双产业”，持续培育“长白天下雪”“清爽吉林·22℃的夏天”等产品品牌，重点打造“大长白山”和“大松花江”两大旅游品牌，做强G331长白山沿线、松花江沿线旅游，打造长白山世界顶级旅游目的地。
持续打造“冬季到吉林来玩雪”和“中国品质滑雪在吉林”产品品牌。
打造东北抗联、解放战争、抗美援朝等红色旅游目的地和国家级、省级红色旅游景区。
抓好4A、5A级景区提档升级，以省级以上旅游度假区为抓手推动景区开发建设水平与服务能级提升。
举办“天池云路”登山赛、“红色吉林”定向赛、2024年全国射箭巡回赛等“跟着赛事去旅行”系列活动。
推动住宿企业线上线下互动融合，建设培育一批高水平旅游接待酒店，发展文化主题酒店和特色化、中小型家庭旅馆，建设特色民宿，创新营销模式和服务方式。
持续实施吉菜开发保护工程，创新研发吉菜新品，培育吉菜系列特色餐饮。
加快发展朝鲜族、满族等民族特色餐饮，推广地方特色美食。
开展首贷拓展行动，力争新增首贷经营主体1万户，新增首贷金额200亿元，切实增强经营主体金融获得感。
推广“信易贷”模式，搭建银企对接桥梁，引导各类经营主体入驻“信易贷”平台，力争突破100万户。
降低企业融资成本，政府性融资担保机构对小微企业融资担保费率不超过1%。
持续优化服务业学科专业设置，深化产教融合、校企合作，培育一批服务业领域创新型、技能型、应用型人才。
依托高水平大学建设一批未来技术学院，重点培养未来科技创新领军人才。
落实我省人才政策，为符合条件的服务业高端人才兑现相应激励措施。
构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的人才培养体系。
支持企业利用存量用地发展生产性服务业，鼓励利用存量房产、土地兴办研发设计、文化创意等生产性服务业和现代服务业项目。
对利用自有工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办生产性服务业项目并连续经营的，可在3年内保持原土地用途和使用权人不变更。
批而未供土地优先安排给国家重点扶持的服务业项目使用，使用收回的闲置土地建设服务业项目的，在确保地价款当年能全部缴清的情况下，可先支付50%地价款。
规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度，坚决查处侵犯知识产权行为，保护自主创新，维护消费者合法权益。
持续开展“放心消费在吉林”创建活动，打造放心消费示范店、放心消费示范试点城市、放心消费示范典型。
严格行政事业性收费目录清单管理，按照国家和省有关政策，适时更新《吉林省行政事业性收费目录清单》，清单之外的收费项目一律不得以行政事业性收费名义收取。
加快推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围。
各部门要发挥好行业领域管理职能，分类推进、分业施策，强化要素保障，压实工作责任，加强行业运行调度和工作推进；
各地要发挥好主阵地作用，持续有效推进服务业提质增效，扩大服务业有效投资，完善调度机制，紧盯目标任务，推进任务落实。
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