《吉林省人民政府2025年度立法工作计划》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行，严格按计划做好相关工作。
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，聚焦省委、省政府重点工作安排，紧扣中心大局，突出立法重点，统筹推进相关立法项目，充分发挥立法的引领、推动、规范和保障作用。
要深入践行以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众对立法工作的新要求新期待，深入研究人民群众反映强烈、经济社会发展急需的立法事项，探索建立立法快速响应机制，灵活运用“小切口”“小快灵”式立法，做到人民有所呼、立法有所应。
要切实把好立法入口关，坚持立改废释并举，加强同一领域、相关领域立法联动，确保立法工作遵循和体现经济社会发展规律，避免重复立法、盲目立法。
要严守地方立法权限和程序，按要求及时出台法律配套规定，确保立法符合宪法精神、上位法规定和程序要求。
要坚持问题导向、需求导向、效果导向，加强重点领域、新兴领域、涉外领域等立法项目的前瞻性研究，做好立法储备，切实提高立法的针对性、精准度和实效性。
要不断拓展公众有序参与立法的途径和方式，充分发挥人大代表、政协委员作用，统筹用好立法专家库和省政府法律顾问，用活立法基层联系点，积极听取社会公众和有关方面的意见建议，广泛凝聚社会共识。
各起草单位要切实加强组织领导，压紧压实责任，科学制定工作计划，高质高效完成立法工作任务。
要严格按照立法计划做好起草工作，认真履行调研论证、意见征集、风险评估、集体讨论、合法性审查、公平竞争审查和宏观政策取向一致性评估等程序，及时报送草案送审稿，为审查、审议等工作预留合理时间。
省司法厅要严肃把好立法审查关，及时跟踪了解立法计划执行情况，加大重点立法项目的统筹协调、会商研判和督促推进，对立法项目中矛盾焦点问题突出的要提前介入、加强指导，妥善处理分歧，避免因个别意见不一致导致立法项目久拖不决，影响立法计划执行的整体进程。
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各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为推动基本医疗保险（以下简称基本医保）省级统筹，根据《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》《国务院办公厅关于印发“十四五”全民医疗保障规划的通知》（国办发〔2021〕36号）要求，结合我省实际，经省政府同意，提出以下意见。
按照政策统一规范、基金调剂平衡、完善分级管理、强化预算考核、提升管理服务的方向推动基本医保省级统筹，不断提升医保治理现代化水平。
坚持“以收定支，收支平衡，略有结余”原则，清理规范现行保障政策，推动实现覆盖范围、筹资标准、待遇政策、医保支付和预算管理等全省统一。
坚持权责对称原则，夯实各统筹区主体责任，推动配套建立统筹共济、缺口分担、待遇调整和费用控制等机制。
在做实市级统筹前提下，按照先城乡居民基本医疗保险（以下简称居民医保）、后职工基本医疗保险（以下简称职工医保）的改革顺序，择机建立分险种省级风险调剂金，并逐步向调剂金模式的省级统筹过渡，增强基金抗风险能力。
本着权利和义务基本平衡原则，区分当期结余或赤字状况，结合考虑各地抚养比和基金运行风险、绩效考核，以及地方主体责任落实情况，对当年筹集的省级风险调剂金，实行事前调剂，原则上全部分配给各地。
对统筹调剂后仍有缺口的，按照财政支出责任划分，由各地通过动用历年滚存结余或财政预算安排予以自行解决。
职工医保覆盖所有用人单位职工，无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工医保的非全日制从业人员、农民工、新就业形态人员以及其他灵活就业人员（以下简称灵活就业人员）可以参加职工医保。
居民医保覆盖除职工医保应参保人员或按规定享有其他保障的人员以外的全体城乡居民。
职工医保用人单位缴费基数为职工工资总额，费率在6%左右并适时全省统一，个人缴费基数为本人工资收入，费率为2%。
居民医保采取个人缴费和政府补助相结合方式筹资，按照不低于国家标准的要求确定筹资标准。
待遇与缴费挂钩，实施公平适度保障，稳妥清理全部超出医疗保障待遇清单授权范围的政策，防止过度保障和保障不足。
职工医保起付标准原则上不高于统筹地区年职工平均工资的10%，不同级别医疗机构适当拉开差距。
对起付标准以上、最高支付限额以下的政策范围内的费用，基本医保总体支付比例75%左右，职工医保和居民医保保持合理差距，不同级别医疗机构适当拉开差距。
落实国家职工医保门诊共济保障改革，完善居民医保门诊统筹制度。
继续执行全省统一的基本医保药品、医疗服务项目、医用耗材目录，进一步健全动态调整机制。
持续深化以按病种付费为主的医保支付方式改革，统筹推进按人头、按床日等多元复合式支付方式改革。
基本医保基金预算以市（州、长白山保护开发区、梅河口市）为单位，结合基金收支增长规律及管理成效，按规定合理编制年度基金收支预算。
加强预算执行监督和预算收支缺口核定，全面实施预算绩效管理，强化绩效监控、评价和结果运用，构建收支平衡机制，建立健全基金运行风险评估预警机制，促进基金精算平衡，防范基金运行风险。
按照医保信息平台建设标准规范，依托全国统一的医保信息平台和医保信息业务编码，加快健全完善各业务和管理应用子系统。
加快构建全省统一的医保经办管理服务体系，大力推进服务下沉，实现省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。
细化完善全省统一的医疗保障定点机构管理办法，优化定点管理流程。
实行全省统一的医保经办服务业务流程、服务指南和操作规范，构建全省统一的医保经办管理标准体系，推进标准化窗口和示范点建设。
各地区要坚决扛起基本医保省级统筹及相关政策在属地落地实施的主体责任，做好基本医保省级统筹启动前的基金测算、政策规范统一、信息系统调整维护等前期工作。
压实属地监管责任，建立完善医保经办内控管理制度，创新基金监管方式，全面推行医保智能审核和监控系统应用，提高基金监管能力，严厉查处基金使用违法违规行为。
各级医保、财政、税务等部门要按职责分工，加强协同联动，汇聚工作合力。
医保部门负责基本医保省级统筹的组织实施工作，做好调剂金的结算、清算和考核管理，会同有关部门对医保政策进行动态调整，深化医疗保障制度改革。
财政部门要做好预决算管理以及财政专户的会计核算工作。
税务部门要提供灵活多样的缴费渠道，做好基本医保保费征缴相关工作。
要加强对各地推动基本医保省级统筹工作落实情况的评估评价，建立评价结果与调剂金分配挂钩机制，充分发挥政策资金导向作用，强化多层次医疗保障体系的机制协同。
同时，建立健全重大风险防范化解机制，积极稳妥处理改革过程中的各项风险隐患。
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