各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
《吉林省殡葬设施专项规划（2025—2035年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
为深入贯彻党中央、国务院关于殡葬改革的总体部署，完善殡葬服务设施建设布局，加强殡葬设施用地规范管理，切实满足城乡居民多层次、多元化的殡葬服务需求，为各级各类殡葬设施建设与管理提供依据，按照民政部统一部署，编制本规划。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，合理有序推进殡葬设施建设，保障人民群众“逝有所安”的基本殡葬需求。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
积极推进移风易俗改革和殡葬事业健康发展，培育淳朴民风、文明乡风、良好家风，为促进精神文明和生态文明建设作出贡献。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
坚持基本殡葬服务公益属性，确保殡葬服务公平可及、群众受益；
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
完善惠民殡葬政策，促进基本殡葬服务均等化，发挥殡葬改革在保障和改善民生中的积极作用。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
在框定全省殡葬服务资源总量的基础上，对不同区位、不同类型的殡葬设施提出差异化配置要求。
城市地区以环境提升为重点，推进殡葬设施与城市生活相融合；
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
农村地区以完善公益性安葬设施建设为重点，实现基本殡葬服务全覆盖。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
科学预测殡葬设施规模，实施总量控制，严控经营性殡葬设施规模，严格按规划审批殡葬设施建设。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
坚定不移推行殡葬改革，加强供给与需求双侧引导，完善相关配套政策，推动安葬方式从传统墓穴安葬方式向骨灰格位存放、草坪葬、树葬、海葬等节地生态安葬方式逐步过渡。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
把尊重生命、传承精神文明和生态文明的理念贯穿于殡葬改革全过程，贯彻社会主义核心价值观，弘扬优秀传统殡葬文化，发挥礼仪教化作用，把文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫转化为情感认同和行为习惯，树立殡葬新礼俗、新风尚。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
以国土空间总体规划为依据，殡葬设施布局选址严格遵守“不占耕地和基本农田，不占生态保护红线”规定，符合“三区三线”等国土空间规划管控要求。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国黑土地保护法》、《城市规划编制办法》、《殡葬管理条例》、《风景名胜区条例》、《吉林省殡葬管理办法》（吉林省人民政府令第108号）。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（中办发〔2013〕23号）、民政部等9部门联合印发《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）、民政部等16部门联合印发《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）、《民政部关于印发推进“互联网+殡葬服务”行动方案的通知》（民发〔2018〕73号）、民政部等9部门联合印发《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》（民发〔2018〕77号）。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
《民政部国家发展和改革委员会关于印发〈“十四五”民政事业发展规划〉的通知》（民发〔2021〕51号）、《吉林省民政厅关于印发〈吉林省民政事业发展“十四五”规划〉的通知》（吉民发〔2021〕39号）。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》(自然资发〔2023〕234号)、《殡葬术语》（GB/T23287-2009）、《殡仪馆建设标准》（建标181-2017）、《城市公益性公墓建设标准》（建标182-2017）、《公墓和骨灰寄存建筑设计规范》（JGJT397-2016）。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
规划范围为全省域国土空间18.74万平方公里，人口总数2339.41万人（2023年末常住人口）。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
坚持从实际出发，突出规划引领性、宏观性及刚性和弹性相结合的管控原则，以“定原则、定总量、定结构”为主要任务，确定全省殡葬设施发展建设规模、分类管控要求和建设引导等内容。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
以此作为各市（州）、县（市、区）殡葬设施专项规划编制的指导框架，各地以相关市、县、乡镇国土空间总体规划为基础，结合详细规划、村庄规划等明确殡葬设施用地边界和相关规划指标。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
加快推进绿色殡葬设施建设，实现城乡均衡、节地生态、绿色人文、管理规范的殡葬设施规划建设体系。
提高殡葬设施建设水平，满足城乡居民多层次、多元化的殡葬服务需求，维护逝者尊严和公共利益，促进社会主义精神文明和生态文明建设，助力乡村振兴，保障全省殡葬事业可持续健康发展。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
到2030年，城乡均等的殡葬设施体系基本形成，实现人人享有基本殡葬服务。
规划建设乡（镇）公益性安葬（放）设施覆盖率达到60%以上，基本完成殡葬设施空白地区覆盖建设，不断满足群众安葬（放）需求。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
推进智慧殡葬建设，建设殡葬管理服务信息平台，推动殡葬服务线上线下融合发展。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
到2035年，城乡均等的殡葬设施体系全面形成，全面保障城乡居民多层次、多元化安葬服务需求。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
火葬区殡仪馆覆盖率达到100%，殡葬设施设备污染物排放标准达标率100%，规划建设的乡（镇）公益性安葬（放）设施覆盖率达到90%，新建公益性安葬（放）设施节地生态葬比例100%，新增骨灰公益性安葬（放）比例不低于50%，乡镇殡仪服务站配建比例达到90%，全省新增骨灰90%实现节地生态化安置，新建经营性公墓节地生态安葬区域配建比例不低于30%。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
智慧化水平持续提升，服务水平与群众需求和经济社会发展同步提高，引导城乡居民树立文明、现代、生态绿色的殡葬理念，全面实现规划目标。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
科学测算殡葬设施规模，在保障城乡居民殡葬需求的基础上，严格控制殡葬设施总量及占地规模。
规划期内重点增加乡（镇）公益性公墓和殡仪服务站规模。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
调整优化基础薄弱或服务饱和地区殡葬资源布局结构，确保殡葬设施种类、数量、服务规模、空间布局与群众殡葬服务需求相匹配，符合国土空间规划，与殡葬事业发展契合，形成种类齐全、城乡均衡、服务高效的殡葬资源布局结构。
（2）完善殡葬设施建设，补齐公益性安葬（放）设施短板。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
加快殡仪馆改造升级，在乡（镇）建设殡仪服务站，为人民群众提供安全文明简约集中治丧场所。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
重点完善殡葬设施空白地区建设，加快补齐公益性安葬（放）设施建设短板，建立以殡仪馆、公墓、骨灰堂为支撑，乡（镇）殡仪服务站为补充，与区域人口数量相适应的殡葬公共服务网络，满足人民群众殡葬基本服务需求。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
以相关法律法规和技术标准规定为准则，统筹考虑人口分布、功能布局、交通区位、民族文化等多方面因素，合理确定用地位置与服务范围。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
坚持节约集约利用土地，落实最严格的土地管理制度，殡葬设施选址应充分利用荒山荒地、未利用地、废弃地及不宜耕种的瘠地等低效用地土地资源，严格公墓及其配套设施建设标准，按相关规范标准进行规划设计建设。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
加强殡葬改革宣传，利用各类媒体宣传殡葬政策法规、殡葬改革成果，弘扬尊重生命、孝老爱亲、厚养礼葬、慎终追远的思想观念，把移风易俗纳入文明城市、文明村镇创建之中，广泛宣传文明节俭治丧、节地生态安葬、绿色低碳祭扫，破除丧葬陋俗，树立殡葬新风。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
按照绿化、美化、亮化、文化要求，实行墓位节地化、墓碑小型化、墓区园林化，加快建设与自然环境融合、土地复合利用的新型生态安葬设施，实现“见林见绿不见墓、墓园变公园”的绿色人文殡葬景观。
发挥互联网、物联网、新科技在殡葬改革宣传、殡葬行业监管、殡葬服务、祭扫追思方面的积极作用，建设殡葬管理服务信息平台，优化物联网技术在殡葬服务机构消防安全、遗体管理、服务管理等方面的应用。
鼓励有条件的殡仪馆探索将现代融媒体技术、5G技术应用到告别仪式，打造新型的现代殡仪服务模式。
加快吉林省殡葬管理服务信息系统的全面应用，实现信息数据互联互通和共享共用，建成全省殡葬数据库，逐步完成与其他政务服务信息系统协同应用，全面提升殡葬政务服务水平。
到2035年，全省新增殡葬设施用地总规模控制在778—827公顷（不含经营性公墓）。
其中：规划新增殡仪馆用地规模控制在50公顷以内，规划新增殡仪服务中心（站）用地规模控制在193公顷以内，规划新增公益性公墓用地规模控制在535—584公顷（包括散坟迁葬）。
规划期内新建（改扩建）经营性公墓个数控制在43个以内。
按行政区划和殡仪馆配置原则将殡仪馆分为市级和县级，殡仪服务中心和殡仪服务站按县级和乡（镇）级设置。
殡仪馆应结合实际殡葬需求进行设置，大中城市达到每50万人口、每个市辖区或每个县至少有1个殡仪馆，原则上，火葬区每个县（市、区）应规划建设1个殡仪馆。
主要在市辖区设置或者几个街道合并设置，各地可根据实际情况，有选择性建设殡仪服务中心。
各地根据实际情况设置殡仪服务站，为群众治丧提供便捷服务。
安葬设施指公益性公墓、经营性公墓、骨灰安放设施和回民公墓。
其中，公益性公墓和骨灰安放设施（骨灰楼、堂）规划按市、县、乡、村级四级设置。
公益性公墓应按行政区划和用地规模进行分级分类，每个市（州）、县（市、区）应根据实际需求规划建设公益性公墓，每个乡（镇）根据实际情况可单建也可多个乡镇合建公益性公墓。
经营性公墓应按占地面积进行分类，配套相关设施进行规划建设。
农村公墓主要服务农村的回民，城市公墓面向城镇的回民，各地应根据回族人口数量及分布情况，选择性建设回民公墓。
殡葬设施的空间布局应严格遵守国土空间总体规划中空间管制要求，符合相关法律法规和行业规范选址的规定，科学合理确定空间选址范围。
带状式发展的城市，殡葬设施布局应有效辐射到带状末端区域。
圈层式发展的城市，殡葬设施布局要在满足服务需求的同时，避开城市远期规划的扩张区域，减少对城市发展的制约。
组团式发展的城市，殡葬设施布局则需均匀辐射各个组团，若两个组团共用同一处殡葬设施，需兼顾二者需求，减少不必要的交通量。
布局选址需满足便捷使用兼顾其对周边环境的影响，远离人口密集区。
近期布局尽可能靠近城市外围公共绿地，远期融入城市绿地系统。
殡葬设施的空间布局应体现城市、县、乡镇、村等级结构，满足不同人口规模、不同人口密度、不同空间距离和不同经济条件服务需求，在结构比例优化上应补足公益性殡葬设施短板，填补农村公益性安葬（放）设施空白，形成布局合理、等级明确、城乡均衡配置的殡葬设施体系。
殡仪馆应以散点式布局为主，应位于城市外围公共绿地附近并与主要交通直接或间接相连，方便使用。
殡仪服务中心布局应以设区市的辖区或几个街道为单位，在居住社区边缘进行选址布点，规避学校、幼儿园、居住区、商业区等人口密集区，同时要考虑周边景观组织和绿化设计，临近城市次要道路或直接与其相连，方便使用，减少对周边设施的干扰。
殡仪服务站选点宜在乡镇边缘，或去往殡仪馆或者墓地方向上，避开乡镇入口处、住宅区、学校、医院等敏感功能区，保持和外部交通便捷联系，也可以结合公益性公墓设施建设。
乡（镇）公益性公墓的布局在符合殡葬设施布局总体要求下，宜和乡（镇）保持一定距离。
严禁占用耕地，宜选择废弃地、瘠地、荒地，避开地质灾害区。
要考虑结合当地特色种植业布局，将公墓景观化艺术化，体现新时代殡葬改革理念。
大中城市应避开车流较大的商业区、物流仓储区、对外交通站点几大功能区，避免清明节、中元节等集中祭扫日造成交通拥堵。
考虑到未来发展的可塑性，公墓应结合城市外围公共绿地、相关纪念设施进行布局，使公墓园林化、艺术化。
农村回民公墓选址应尊重回民意愿，符合殡葬管理法规中关于殡葬设施选址的规定，地点宜选择交通便利、方便丧葬祭扫，宜选农业空间中的未利用地、裸地。
城市回民公墓选址应远离水源地和生态敏感地，规划布局要考虑到成为地区旅游景点的可能，宜和周边旅游景点形成良好的呼应关系。
规划将殡仪馆分为新建型、迁建型、扩建型和保留型四种类型进行管控和建设。
迁址新建，旧址建议置换为不具有污染的殡仪服务设施（中心）重新利用。
殡仪馆应建设在当地常年主导风向的下风侧，并有利于排水和空气扩散。
宜选择周边单位和居民较少的地域，应在城郊或结合大型生态绿地进行选址布局，且可以保障交通、给排水和供电。
建设符合《火葬场卫生防护距离标准（GB18081-2000）》规定。
殡仪馆的建设规模以年遗体处理量确定，年遗体处理量等于服务人口数量乘以当地人口死亡率。
村级公益性公墓为本村户籍去世人员提供安葬（放）的服务设施。
乡（镇）公益性公墓为具有本行政区户籍去世人员提供安葬（放）的服务设施，原则上是以乡（镇）为单位进行设置，也可几个乡镇合建共用。
城市公益性公墓是不以营利为目的，为城镇居民提供安葬（放）骨灰的社会公共服务设施。
公益性公墓选址应符合相关规范和当地国土空间规划要求，选址应优先利用荒山瘠地、废弃地等未利用地，避让地质灾害区、洪水淹没区、高压走廊和生态保护红线。
公益性公墓的建设规模应根据骨灰安置总量确定，并与服务人口数量、年死亡率、地区经济发展水平等因素相协调。
公益性公墓建设要保护原有自然景观，因地制宜进行绿化美化。
外观设计要适当加入当地人文元素，充分与自然地貌相融合。
墓区内要规划一定数量的树葬、花坛葬、草坪葬等节地生态安葬区，建有海葬、骨灰撒散等不留骨灰的纪念设施，确保未来可持续发展。
公益性公墓应推广节地生态安葬的示范带动作用，进一步控制传统墓穴安葬比例，城市公墓中的墓穴安葬数量不宜高于骨灰安置总量的40%。
不得在公路、铁路主干线两侧，城市公园、风景名胜区和文物保护区，水库及河流堤坝附近和水源保护区建设殡葬设施。
规划将经营性公墓分为新建型、扩建型、严控型、限容型四种类型进行管控和建设。
选址应尽量选择荒山、瘠地以及历史形成的集中埋葬点等不利于城乡建设的用地，应预留有一定的发展空间。
应综合考虑交通状况、辐射范围、地形地貌和现有公墓布局等因素，选择交通便利，水、电供给有保障的地方建设。
设有遗物祭品焚烧设施的经营性公墓，在选址和扩建时应考虑当地的地形地势、常年主导风向风速、大气稳定度及周边环境敏感区分布等因素，选择有利于烟气扩散的区域。
经营性公墓按占地规模可分为一类、二类、三类、四类公墓。
不得在公路、铁路主干线两侧，城市公园、风景名胜区和文物保护区，水库及河流堤坝附近和水源保护区建设殡葬设施。
回民公墓用地选址应遵循节约用地原则，优先利用荒地、裸地、未利用地。
同时，公墓选址应留有发展余地，考虑公墓建设对生态环境的影响，符合殡葬管理法规中关于殡葬设施选址的规定。
回民公墓应按占地规模分类，尊重回民丧葬习俗，节约利用土地资源。
殡葬设施专项规划应以国土空间总体规划为依据，与详细规划进行有效衔接。
各类设施建设必须在符合国土空间总体规划和详细规划的前提下进行。
县级政府和设区的市、自治州政府应当将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂纳入国土空间规划和基本建设计划。
在允许土葬的地区，县级政府和设区的市、自治州政府应当将公墓建设纳入国土空间规划。
加强殡葬专项规划与国民经济和社会发展规划的衔接，将殡葬项目用地规模和布局纳入国土空间规划。
达到集约利用土地、保护生态环境、破除封建迷信丧葬陋俗、提高社会文明的目的，解决关系社会民生和经济发展的现实问题。
通过动态评估，确定殡仪馆、公益性公墓等使用情况，并结合城乡人口变化，了解已用和未用资源情况，以评估结果作为下一个阶段建设规划编制和规划实施的重要依据。
加快存量公墓生态化改造，推动骨灰深埋，不留坟头及墓碑等附着标记物，探索林地、草地和公益性墓地的复合利用，推动骨灰安葬（放）从依赖资源消耗向追求绿色生态可持续转型。
倡导建设骨灰堂、使用小型或微型卧碑，大力推广壁葬、草坪葬、花坛葬、树葬等节地生态葬法，建成全覆盖、多类型的生态安葬设施，确保可持续发展。
科学规划建设节地生态安葬设施，强化安葬设施的生态功能，丰富和完善节地生态安葬服务供给，满足群众多层次安葬服务需求。
针对节地生态安葬的人群及相关服务特点，严格落实安葬服务标准，创新服务模式，优化服务流程，强化人文关怀，提升服务内涵，为群众提供更加规范、多元、便捷的殡葬服务。
建立节地生态安葬奖补制度，对树葬、花坛葬、海葬等不保留骨灰的安葬方式方法进行奖励。
加强对群众治丧观念和治丧活动的正向激励引导，为不保留骨灰的逝者建立统一纪念设施，利用重要传统节日组织开展祭奠活动，缅怀逝者、教育后人。
推广使用环保安葬用品，对带头推行无毒、可降解环保用品的殡葬服务单位或使用者，给予适当奖励或补贴。
1.充分发挥互联网技术在殡葬服务系统中的基础作用。
加快吉林省殡葬管理服务信息系统的全面建设与应用，完善殡葬政务服务信息库和基础殡葬信息数据库，实现信息数据互联互通和部门间共享共用，建成全省殡葬数据库，逐步完成与其他政务服务信息系统协同应用。
加强数据安全管理和个人信息保护，全面提升殡葬政务服务能力。
2.加快推进物联网技术在殡葬服务中的深度融合应用。
加强物联网、大数据技术与殡葬管理服务全方位、深层次的融合应用。
搭建网上智慧服务平台，优化物联网技术在殡葬服务机构消防安全、遗体管理、服务管理方面的应用。
全省殡葬服务机构逐步实现线上业务咨询、预约预订、业务办理、网上祭奠、远程告别等服务功能，推动线上线下融合，使殡葬服务更加便捷高效。
鼓励支持殡葬领域的科学技术研究，推动新科技在殡葬领域的推广应用。
鼓励殡葬服务单位与科研院所、高新技术企业的交流合作，推进产学研一体化建设和殡葬技术成果转化。
鼓励有条件的殡仪馆探索将现代融媒体技术、5G技术应用到告别仪式，打造新型的现代殡仪服务模式。
推动新能源、新材料、新技术在火化设施设备、可降解殡葬用品、骨灰存放、殡葬礼仪等方面的推广应用。
将遗体接运（消毒）、存放、火化、骨灰寄存和生态安葬等基本殡葬服务纳入基本公共服务标准体系，明确服务项目和质量要求。
提高政府基本殡葬服务供给能力，建立节地生态安葬奖补政策，有条件的地方可将殡葬惠民政策进行提标扩面，逐步实现殡葬惠民均等化。
加快修订我省殡葬相关政策法规，建立健全基本殡葬服务保障、殡葬服务市场监管、丧事活动管理执法等制度。
通过政策宣讲、校园招聘、提供实习岗位等方式，吸引殡葬专业人才。
采取“请进来、走出去”相结合、自主培训与委托培训相补充的方式，加大人才培养力度，打造学习型团队。
形成教育培训体系，提高殡葬职工队伍的自身素质和技能。
加强职业技能鉴定工作，不断拓展殡葬职业技能鉴定工作领域。
注重崇尚技能、关爱人才的良好氛围的培养，加大对殡葬行业先进典型人物宣传力度，提高殡葬行业职工的荣誉感和社会地位，促进殡葬技能人才的成长，在技能型人才队伍中加强行业交流。
在人才队伍建设方面，各单位应以内部培育为基础，并与外部引进相结合。
每年定期盘活人才储备库，通过培训、考核、测评等方式加强人才队伍建设。
建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的领导体制和工作机制，明确职责分工，完善政策措施，加强目标考核，强化责任落实。
加强对规划执行情况的监督和检查，开展规划实施中期、末期评估和动态监测评估，对规划实施效果作出科学评价，把监测评估结果作为各级民政部门创新管理的重要依据。
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