各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
为贯彻党中央、国务院关于扩大服务消费和促进文化旅游业发展的部署要求，深入落实《国务院办公厅印发〈关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施〉的通知》(国办发〔2025〕2号），拓展消费空间、创新消费业态、丰富产品供给、推出优惠政策，扩大服务消费，实现文旅与多行业互融共促发展，提出如下措施。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
高标准承办全国春节文化和旅游消费月活动，积极参与“非遗好物·国潮焕新—四季非遗购物月”活动；
举办“吉地过年·吉祥如意”、“精彩夜吉林”消夏演出季、吉林冰雪产业国际博览会、“四季村晚”、广场舞展演等品牌文化和旅游活动。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
支持各地围绕“春节”、“五一”、国庆假期和暑期等旅游旺季，开展形式多样的促消费行动，营造温暖和谐的文旅消费氛围。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
面向国内重要客源省份，组织开展“长白天下雪”“清爽吉林·22℃的夏天”双品牌文旅主题宣传推广活动，有效辐射人口超“千万级”的18座城市，持续扩大“双品牌”知名度、美誉度。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
联动各地通过主流媒体专题共建、业内专家权威评述、优质达人邀约、行业自媒体共创、个性化专题策划等方式，提升文旅宣传的广度和深度。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
充分发挥“悠游吉林”新媒体矩阵作用，培育品牌栏目，实现全平台、多维度、个性化的裂变式传播。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
联动金融机构，持续开展以长春、吉林、通化等消费示范（试点）城市和夜间文旅消费集聚区为重点的“百城百区”文旅消费促进行动，将超千家文旅小微企业纳入支持范围。
持续扩大冰雪消费规模和效益，冰雪消费券资金总体规模增加至1亿元。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
2024-2025年雪季先期发放冰雪消费券3000万元；
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
安排500万元用于“冰雪直通车”补贴、安排1000万元用于“引客入吉”补贴。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
支持各地结合实际推出文旅消费券、消费满减和积分奖励兑换、抽奖等优惠措施。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
鼓励博物馆、文化馆、美术馆、图书馆等公共文化机构积极探索开展文化体验、艺术普及服务，拓展艺术普及渠道和方式，扩大艺术普及覆盖面。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
组织文艺院团、非遗工坊与景区、街区、地标酒店、商圈企业、文化产业园区等联动，开展惠民演出和非遗体验活动。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持汽车租赁平台业务拓展，优化套餐式服务功能，加强推广宣传，打造汽车租赁服务品牌。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
（省文化和旅游厅、省交通运输厅、省商务厅按职责分工负责）
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
推出一批高品质少儿题材舞台剧目，创新演出场景和形式，重点推进吉剧《悟空》的创排工作，借鉴吉剧儿童剧《新版真假孙悟空》经验，推出更多优秀剧目。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
积极引导有条件的旅游景区、文化产业园区、商业综合体、艺术街区引入亲子乐园、无动力儿童乐园、手工坊等业态。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
推动“吉家和美·家庭亲子游”项目建设，策划包装一批家庭亲子游路线、一批家庭亲子游活动，对接一批域外合作阵地。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
鼓励酒店、民宿因地制宜推出优质亲子房、儿童房、家庭房，打造亲子度假酒店，适时推出特价房。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
(省文化和旅游厅、省商务厅、省妇联按职责分工负责)
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
推出百家优质研学旅游基地、百条研学旅游线路、百个研学旅游精品课程，增加产品供给，打造“研学吉林·感知精彩”研学旅游品牌。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
面向港澳台、日韩、俄罗斯等主要客源地，加大宣传推介吉林省入境研学旅游产品力度。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
发展银发经济，指导推动省旅控集团盘活吉林省院士专家基地等闲置资产，打造集养生养老、候鸟旅居、休闲度假、生态观光、健康医疗、文化教育六位一体的公益性综合康养度假中心。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
推出一批慢游、家庭游、怀旧游、错峰游等旅游产品，建立中医药康养、温泉康养、森林康养等康养旅游产品体系。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
积极发挥老年大学作用，创作适合老年人的群众文化作品，策划开展老年人文艺演出、兴趣班、讲座等活动。
推进酒店电视操作复杂专项治理工作，提升老年人旅游出行收视体验。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
(省国资委、省文化和旅游厅、省民政厅、省广电局、省林草局、省中医药局、省委老干部局按职责分工负责)
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
持续优化营业性演出审批流程，落实巡演项目首演地内容审核负责制，审核时间不超过3个工作日。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
需公安机关安全许可的大型活动，申报时间压缩至15日，审批期限压缩至5个工作日。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
在确保安全的前提下，鼓励各地适当放宽大型营业性演出可售(发)票数量限制。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
在规范管理前提下，增加文娱综合体、电子竞技、游戏游艺、手工创意、运动健身等室内文化娱乐产品供给。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导吉林省学生体育协会高标准组织全省高校开展电子竞技高校联赛。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
加大“名特优新”个体工商户宣传力度，发挥示范引领效应，增加优质文旅消费供给。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
(省文化和旅游厅、省公安厅、省市场监管厅、省体育局按职责分工负责)
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
鼓励各地大力开发冰雕、冰钓、冰灯、冰餐厅、冰上龙舟、雪雕、雪漂流、雪地穿越等“乐冰娱雪”产品，鼓励重点滑雪度假区运营雪地越野等滑雪新项目，实现冰与雪、高端与大众互融互动互通，指导重点冰雪企业更新完善产品内容，实现县域娱雪项目全覆盖。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
推动全省重点滑雪度假区开展“滑雪场的夏天”系列活动，推动重点滑雪度假区农文旅一体化发展，培育滑雪场下的小镇，提升四季运营能力。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
推出“跟着影视游吉林”“跟着演出游吉林”“跟着赛事游吉林”文化旅游套餐。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
持续扩大乡村旅游高品质供给，推出一批高等级乡村旅游经营单位、等级旅游民宿；
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
指导各地继续创建高等级景区村，推动旅游产品和要素集聚式发展。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
推出东北抗联文物主题游径，以东北抗联遗址和主题场馆为主线，有机关联、串珠成链，打造集中展示东北抗联历史文化的旅游线路。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
鼓励靖宇、长岭、双阳等地依托区位优势和资源禀赋，开发低空飞行旅游产品。
打造松花江特色旅游航线和“东北亚长旅号”“龙井号”等主题特色旅游列车。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
(省文化和旅游厅、省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省广电局、省体育局、中国铁路沈阳局集团有限公司按职责分工负责)
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
围绕人参、矿泉水、松花石、东北虎豹及民族服饰、动漫等，开发一批吉林特色文创产品；
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
围绕戍边英雄吴大澂，挖掘、设计龙节墨、铜柱、字画、碑帖、古铜器等文创产品。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
组织特色旅游商品优选，建立健全吉林特色旅游商品名录库，推动“礼遇吉林”旅游商品品牌旗舰店建设。
支持各地打造“长春礼物”“梅河臻品”“长白山礼物”等地域文化特色旅游商品品牌。
支持博物馆、纪念馆、图书馆、大学等与社会机构合作，开发高品质文创产品。
支持发展首发经济，大力鼓励使用新技术创新开发新产品，开设首店、旗舰店，举办首秀、首演、首展活动。
(省文化和旅游厅、省工业和信息化厅、省商务厅按职责分工负责)
支持商业综合体、商圈、景区、街区、文化产业园区等打造创意市集，嵌入文创、剧场、展览、特色书店、运动健身、文化主题餐饮等业态。
利用“长拖”、“长影”、水文化园、一汽等工业遗产，修缮开放一批历史建筑。
结合城市空间布局，依法利用城市闲置用房、商业综合体等，引入社会资本和力量，本着主客共享服务理念，打造集阅读分享、艺术展演、培训讲座、科普教育、文艺沙龙等多功能于一体的公共文化新空间。
提升《炫·墨》《消失的母带》《粉雪传奇》《戏韵关东》等沉浸式文旅演艺产品质量，借鉴莲花岛影视产业园、54路有轨电车、“东北亚长旅号”等经验，持续推动打造沉浸式文旅新产品新场景。
推出20个消费新场景，促进美食IP、文化旅游、城市商业相互联动。
支持“电影+”业态发展，鼓励引导电影放映企业新建、改建沉浸式影厅、影院。
推动文创产品和特色书店进景区、进博物馆、进商贸综合体、进文化产业园区、进夜间消费集聚区等。
常态化举办交响乐、京剧、吉剧、话剧等演出活动，打造一批具有地域特色的演出品牌。
推动升级改造长春市奥体公园体育场等城市大型文艺演出场馆。
推动发展小剧场话剧、主题沉浸式室内演出等新型文艺形态。
(省文化和旅游厅、省商务厅、省委宣传部按职责分工负责)
支持长春“这有山”、梅河口“东北不夜城”、延边“朝鲜族民俗园”、长影世纪城、雕塑公园等夜间消费场所，引入民俗演艺、灯会庙会、光影秀等产品和活动。
打造松花江吉林市城区段“水上夜游”旅游航线，为游客打造独具特色的夜游体验。
支持各地对消费集聚区商业区的夜间照明和夜间灯光升级改造，优化停车场、公共交通等配套服务设施。
引导有条件的博物馆、公共图书馆、文化馆等公共文化场所延长开放时间，为群众提供更便利的公共文化服务，营造夜间消费氛围。
(省文化和旅游厅、省财政厅、省商务厅、省交通运输厅按职责分工负责)
加大对符合条件的文化和旅游领域“两新”项目的支持力度，重点围绕观光游览设施、游乐设施、演艺设备、智慧文旅改造、文物保护利用能力提升、电影产业高新促进、高清超高清设备、历史文化名城和街区保护等领域，争取资金支持。
允许各地安排地方政府专项债券资金支持符合条件的文化和旅游类项目。
统筹使用旅游和冰雪经济高质量发展专项资金支持开展文旅消费促进活动。
(省发展改革委、省财政厅、省文化和旅游厅、人民银行吉林省分行按职责分工负责)
利用引导性“吉文基金”，加大对有发展潜力的文化和旅游项目投资支持。
持续开展文化和旅游产业投融资对接交流活动，搭建企业与投资商、金融机构合作交流平台，发挥金融机构文旅特色金融办公室作用，引导金融机构增加文化和旅游企业的信贷投放。
着力做好冰雪运动、冰雪旅游等重点领域金融服务，积极探索景区门票收费权质押贷款、冰雪消费信用贷款等信贷产品。
指导地方法人银行机构用好文旅企业再贷款优先额度，为符合条件的文旅企业提供优惠利率贷款。
探索长白山旅游等文化旅游项目特许经营权登记试点，条件成熟后，申报发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)。
(省委宣传部、省发展改革委、省文化和旅游厅、人民银行吉林省分行、省委金融办按职责分工负责)
全省各级工会力争投入2000万元专项经费，组织省内职工疗休养10万人次，通过集中疗休养、微疗养等形式，丰富职工疗休养活动的形式与内容，满足职工多样化需求。
积极发挥省旅游景区协会的行业服务、协调作用，做好旅游景区年票产品策划设计和服务保障。
鼓励、引导用人单位结合工作需要和职工休假意愿与传统节日、我省季节性特色活动相结合，灵活安排职工带薪休假。
(省总工会、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省文化和旅游厅按职责分工负责)
各级公共图书馆、文化馆、博物馆根据需要，打通群众参与文化活动、场馆预约线上线下渠道，提升场馆通信信号强度。
持续更新“一机游吉林”小程序旅游公共服务信息，推荐发布旅游线路，链接省内重点景区畅通购票预约通道，为游客出行提供便利服务。
在重要节假日时段和重要时间节点，加强与气象、自然资源、水利、应急等部门沟通协作，及时发布安全风险预警提示。
演唱会、音乐节等大型营业性演出活动主办单位与基础电信企业加强合作，做好公众通信服务。
根据景区、民宿用工需求，及时推荐岗位或者根据实际需要，举办小型招聘会，破解招工难问题。
(省文化和旅游厅、省通信管理局、省气象局、省自然资源厅、省水利厅、省应急管理厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责)
推动将外国人240小时过境免签政策落户长春市、延吉市机场，持续优化口岸签证签发等一系列便利举措。
指导旅游企业整合包装我省的国家级滑雪旅游度假地以及长春、吉林、延边、长白山、松原等地区优质旅游资源和产品，推出包括冰雪、避暑、边境、民俗、美食等在内的多主题入境游线路。
中国”框架下，按照“稳定东北亚、拓展港澳台、发展东南亚、探索欧美大”的开拓方向，深耕10个以上国家（地区）入境旅游市场。
(省外办、省文化和旅游厅、省财政厅、省税务局、长春海关按职责分工负责)
提升演出市场服务水平，打造一流营商环境，推动解决无序竞争、随意要票等问题。
依法查处、严厉打击不合理低价游、强制购物、有偿代约、恶意抢票囤票、“黄牛”倒票等行为。
加强文旅市场特别是重点文旅经营单位的安全生产服务督导，持续开展从业人员培训，铸牢安全防范意识，提升应急处置能力，保障文旅市场安全稳健运行。
利用特种设备智慧监管平台，提醒大型游乐设施、客运索道、旅游观光车辆运营单位及时申报检验。
指导企业完善救援预案，定期开展应急救援演练，提升应急救援能力。
开展旅游景区及周边餐饮食品安全整治，排除风险隐患。
(省委宣传部、省文化和旅游厅、省公安厅、省市场监管厅按职责分工负责)
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