各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
为深入贯彻落实省委、省政府关于高质量发展部署要求，进一步优化营商环境，提高土地资源配置效率，经省政府同意，现就工业用地逐步推行“标准地”出让提出如下指导意见。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
工业用地“标准地”是指在国土空间规划确定的城镇开发边界内具备供地条件的区域，在完成相关区域评估及通平等前期工作的基础上，合理设定容积率、固定资产投资强度、地均税收等控制性指标，纳入土地出让条件，实行履约承诺、全程监管的供地模式。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
“标准地”适用于省级以上各类开发区，工业项目原则上进入园区建设。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
2025年，各市（州）、县（市）政府制定工业用地“标准地”出让实施方案，指导开发区管委会开展区域评估、构建指标体系和指标值等基础工作，每个省级以上开发区新增工业用地力争完成一宗“标准地”出让（至少具备“标准地”供应条件），实现“交地即交证、拿地即开工”；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
2026年，建立完善相关制度，科学设定指标体系，省级以上开发区新增工业用地全部实行“标准地”出让，促进工业项目早落地、早达产、早见效，提高土地节约集约利用水平。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
各市（州）、县（市）根据实际情况，在拟开展“标准地”出让区域按照环境影响评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、水资源论证、水土保持方案、洪水影响、文物保护评估、地震安全性评价、气候可行性论证、节能评估等评估评价事项有关要求，由各市（州）、县（市）政府组织完成区域评估并承担相关费用。
鼓励“多评合一”，评估评价成果向社会公开，不得对用地单位再单独提出评估要求，切实减轻企业成本，提高项目准入前期效率。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
省自然资源厅牵头制定“标准地”指标体系，各地结合产业准入、功能区划和相关区域评估要求，合理构建符合本地实际、可监管的“标准地”准入指标。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
指标体系以容积率、固定资产投资强度、地均税收3项指标为主要指标，构建“3+N”控制指标体系（其中，容积率、固定资产投资强度、地均税收为主要指标，“N”即土地产出率、建筑系数、能耗标准、排放标准、科研投入、就业等其他自选指标），在出让公告中一同发布。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
各地可根据国家产业政策和行业发展态势实行动态调整，对列为战略性新兴产业、先进制造业的工业项目，可设置科研投入、就业、技术、产品品质等软性控制指标。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
各市（州）、县（市）应在2025年底前公布本地开发区“标准地”指标体系和指标值。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
各市（州）、县（市）围绕事前定标准、事中作承诺、事后强监管等关键环节，制定“标准地”操作流程、工作指引、协议文本等。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
严格执行“净地”出让，“标准地”供应前须达到“五通一平”，鼓励达到“七通一平”。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
鼓励各地根据产业类型、企业生命周期、投资状况等要素，选择长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应“标准地”，减少用地单位一次性拿地成本；
探索创新工业用地竞价方式，在符合相关法定条件下鼓励企业竞报地均税收等指标。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
用地单位在与自然资源部门签订国有建设用地使用权出让合同的同时，市（州）、县（市）政府或其指定机构（部门）应与用地单位签订“标准地”履约监管协议（以下简称《履约监管协议》）。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
在《履约监管协议》中明确控制指标、竣工验收、达产复核、奖励措施和违约责任等事项；
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
可约定对提前达产、地均税收高于约定值的用地单位，按规定给予政策支持；
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
用地单位承担并落实工程质量、安全、进度管理等主体责任，确保工程按标准、按计划实施。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
对于规划设计条件明确的工业项目，可由市（州）、县（市）政府组织提前编制建设工程设计方案、施工图设计方案，纳入土地供应方案，促进“交地即交证、拿地即开工”。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
大力推行标准化厂房，鼓励建设多层厂房、合理利用地上地下空间。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
严格落实建设工程设计、施工、验收等质量责任，保证工程质量符合法律法规和工程建设标准、规范。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
建立联合验收机制，项目竣工后相关部门按照事先约定的条件对标验收，简化验收事项、优化验收流程。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
各市（州）、县（市）要建立“标准地”审批跟踪服务机制，推行“标准地”出让前期辅导和审批“帮代办”全流程服务。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
实行告知承诺制，对符合告知承诺制条件的项目，政务服务机构可当场或在承诺审批时限内发放有关证照和批复文件。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
按照方便企业办事的原则，及时公布容缺受理申请材料的范围，推行容缺受理、一次性告知、并联审批等机制，优化审批流程、压缩审批时间、提高审批效率。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
（七）实施全过程协同监管。
（七）实施林草资源保护能力提升工程。
各市（州）、县（市）应强化项目实施过程监督管理，督促用地单位履行相关责任。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
按照“谁主管、谁监管”的原则，研究制定“标准地”项目全过程履约监管办法。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
对监督监管过程中发现的问题，相关部门应责令用地单位限期整改，整改后仍不达标的，按照相关法律法规规定、土地出让合同等追究责任。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
项目正常运营后，相关部门应持续加强监管，实现全生命周期闭环管理，并将用地单位履约承诺情况和行政管理信息记入信用档案依法公开，作为用地单位享受优惠政策的重要参考，对严重失信企业依法依规惩戒。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
对供而未建、低效用地改扩建项目鼓励参照“标准地”建设、管理。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
其他产业集聚区、工业功能区等根据实际情况，可参照本指导意见执行。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
各市（州）、县（市）要加强对“标准地”改革的组织领导，建立工作机制，细化工作措施，推动“标准地”出让落到实处。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
省直相关部门建立协调推进机制，解决“标准地”改革重大问题。
省自然资源厅负责牵头统筹推进“标准地”改革，省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管厅、省政务服务和数字化局、省能源局、省税务局、省气象局、省地震局根据各自职责，指导各地落实“标准地”改革任务。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
对推进“标准地”改革、提升土地利用效率、促进项目落地等方面成效显著的地区，在用地计划指标、开发区调整优化、补充耕地指标调剂等方面优先支持，在相关资金分配时予以倾斜，对符合条件的土地储备专项债券项目优先安排。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
对推进不力、未按期达标的，暂缓开发区新增工业用地审批与供应。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
各市（州）、县（市）要高度重视“标准地”改革政策的宣传，及时、准确、全面对“标准地”改革政策进行深入解读。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
正确引导社会舆论和预期，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
及时总结和宣传推广“标准地”改革的先进经验和典型做法，切实发挥示范引领作用。
进一步优化营商环境，增强经营主体对“标准地”改革的信心，吸引更多优质项目落地，推动全省经济高质量发展。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
七等：榆树市、德惠市、舒兰市、磐石市、蛟河市、桦甸市、图们市、珲春市
八等：农安县、永吉县、双辽市、梨树县、伊通县、临江市、通化县、集安市、柳河县、龙井市、和龙市、长白山保护开发区池北区、长白山保护开发区池西区、长白山保护开发区池南区
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
九等：洮南市、大安市、江源区、抚松县、东丰县、东辽县、扶余市、长岭县、辉南县、汪清县、安图县
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
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