吉林省人民政府办公厅印发
吉林省人民政府办公厅关于印发
吉政办函〔2025〕71号
吉政办函〔2026〕54号
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《关于全面提升12345热线服务质效的工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范和提升12345热线服务的意见》（国办函〔2025〕66号）和省委、省政府工作部署，全面提升12345政务服务便民热线（以下简称12345热线）服务质效，进一步优化政务服务、提升行政效能，结合工作实际，制定本方案。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
按照“省统筹、市主接、县（市、区）和部门主办”工作模式，各级12345热线管理机构和承办单位协同推进非紧急诉求的受理、转派、办理等工作。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
对须通过诉讼、仲裁、纪检监察、行政复议、政府信息公开等程序解决的事项和已进入信访程序的事项，以及涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和违反社会公序良俗的事项，12345热线管理机构应做好解释引导。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
对应通过110、119、120、122等紧急热线处理的事项，及时转交相关热线受理。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
对无正当理由反复拨打、长时间占用热线资源等恶意扰乱12345热线工作秩序的，及时将线索移交公安机关依法处置。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
按照《吉林省接诉即办智能管理平台通用工单录入规范（试行）》《吉林省接诉即办智能管理平台工单审核和转派规范（试行）》等制度，各地要结合本地区工作实际，完善工单录入、转派、办理等工作制度，规范12345热线全链条运行流程。
热线工作人员应遵守相关规范制度，耐心细致并有效引导诉求人如实表达诉求，全面、准确、规范记录诉求内容，形成诉求工单，不得态度生硬、作风粗暴、敷衍塞责等。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
按照《政务服务便民热线运行指南》（GB/T44189-2024）等国家标准，加强诉求受理、服务响应、各方协同等环节全过程管理，健全流程规范、标准明晰、机制完备的制度体系，有力推动12345热线标准化、规范化。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
对12345热线委托第三方机构提供服务的，各地在遴选第三方机构时，应从资质认证、技术实力、服务经验到应急响应能力等方面严格把关。
要依法依规签订服务外包合同，并报省政务服务和数字化局备案；
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
要明确第三方机构服务内容、服务标准、工作规范和相关责任，严格限定在话务服务、信息化运维等辅助性业务领域，严禁将诉求办理等主体业务外包。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
要指导第三方机构制定人员管理、服务运行、安全保密等制度，加强对第三方机构的日常监管与动态考核，杜绝层层转包、以包代管等现象，坚决防止一包了之。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
加强人员配置，强化值班值守，及时检查和排除设备及网络故障，确保群众来电接得通。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
建立与水、电、气、热等重点民生领域的公共服务单位联动机制，提供全天候服务。
完善应急协同机制，采取增加排班、设置专席等措施，确保涉企为民重要事项第一时间受理。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
优化“吉事办”APP、微信小程序等互联网受理渠道，方便企业和群众反映诉求、查询进展。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
严格执行接诉即办智能管理平台诉求派单时限，对超时派单情况定期予以通报。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
各地要建立健全派单工作机制，完善本地区5级以上接诉分类目录，逐一明确具体承办单位，并及时动态更新。
按照职权法定、属地管理、分级负责的原则，对内容明晰、事涉单位明确的诉求，及时派单至承办单位；
对疑难复杂诉求，经会商研究确认承办单位后进行派单。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
制定派单异议审核、重复诉求处置等规则，进一步优化派单、退单、改派等流程。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
不能简单以属地为由，将应由职能部门办理的诉求分派给基层办理。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
各地要加强对承办单位的督促指导，确保本地区及时签收率、按时办结率超过95%。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
承办单位应及时接收工单、依法办理，加强与诉求人的联系，了解诉求具体情况，在规定时限内办结并反馈结果；
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
办理诉求涉及其他单位的，首办单位牵头协调办理，有关单位应当配合，并在规定期限内将办理结果报送至首办单位。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
回复诉求人应坚持实事求是原则，内容严谨，答复明确；
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
对受客观因素制约暂时无法解决的，向诉求人做好解释说明。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
对大面积停水停电、突发自然灾害、社会安全事件等诉求事项，12345热线管理机构会同相关单位建立快速联动机制，第一时间依法妥善处置。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
12345热线管理机构要加强诉求办理的跟踪回访和闭环管理，及时查看诉求办理进度，运用人工电话、智能回访等方式，对转派办结工单（保密工单除外）实行全量回访。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
加强对不满意诉求分析研判，对回访不满意的合理诉求退回承办单位再次办理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
对因诉求不合理或者不符合法律法规以及相关政策规定导致诉求人不满意的，承办单位应实事求是、客观公正处置，不片面追求满意度。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
坚持实事求是、公开透明、科学量化、客观公正的原则，建立12345热线管理机构和承办单位业务管理指标体系。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
对热线接听、工单转派、签收、退回、办结、回访、评价等环节全流程管理，依托接诉即办智能管理平台统计各项指标数据。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
每月通过《吉林接诉即办》通报各地接通率、签收率等工作效率情况，以及按时办结率、办理满意率等办理效果情况，推动各项工作落实。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
建立健全诉求办理督办制度，充分运用督办单、黄牌提醒等多种方式，督促承办单位履职尽责、认真办理。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
建立各方联动、日清日结等机制，推动春节、“五一”、国庆等节日期间涉旅诉求办理工作。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
对超过办理时限的红牌工单数量定期进行通报，推动承办单位按期办结。
对逾期未办结、办理质量不高、办理结果复核未通过的工单，由12345热线管理机构重点督办。
对办理中存在推诿扯皮、敷衍塞责、虚假办结等情形，由12345热线管理机构会同相关单位联合督办。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
充分运用好会商办、现场办、提级办等办理方式，不断提升诉求办理质效。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
各地要聚焦企业和群众反映集中的高频共性诉求，强化源头治理，研究推进解决，实现通过一个诉求解决一类问题，破解一个难题惠及一众群体，每年推出一批未诉先办典型案例。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
各地每季度至少组织召开一次会商分析会，加强对季节性、周期性、突发性问题分析研判，提前发现和化解潜在矛盾风险。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推进与相关业务系统互联互通和信息共享，推送受理信息、工单记录、回访评价等数据，为承办单位履行职责、事中事后监管、解决普遍性诉求和政府科学决策提供数据支撑。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
按照“省级统建、市县应用”模式，建设和应用全省统一的接诉即办智能管理平台。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
推进12345热线之外的投诉平台整合，推动媒体机构留言板、领导信箱等诉求渠道对接联通，加强政务服务热线归并，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。
根据各地应用实际，借鉴外省（区、市）先进应用经验，制定年度接诉即办智能管理平台功能优化方案，有计划地完善派单、质检、统计等系统功能。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
充分运用人工智能大模型等技术手段，推进智能回访、智能坐席助手等场景应用，不断提升12345热线工作数字化、智能化水平。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“谁管理谁负责、谁使用谁负责”原则，压实信息安全主体责任，加强相关人员信息安全管理和保密教育，依法依规保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
建立健全信息安全制度，加强接诉即办智能管理平台安全防护，定期检查12345热线接诉运行环境，确保各项安全措施落实。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
规范接诉即办智能管理平台数据调取使用，定期开展安全风险评估、应急演练和监督检查，坚决防范数据泄露、篡改、滥用等安全风险。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
构建“权威准确、标准统一、共建共享、实时更新、数字赋能”的12345热线知识库，建立录入、维护等工作机制，完善多方校核、查漏纠错等制度。
按照“谁提供、谁负责、谁更新”的原则，承办单位及时推送最新政策和热点问题答复口径等内容，实行动态更新管理，确保知识库信息的时效性、准确性、实用性。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
运用智能化手段，优化知识库检索功能，为热线解答的权威性、一致性、高效性提供有力支撑。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
积极开展服务标准、业务能力、职业素养、平台操作等业务培训，建立正向激励和淘汰退出管理机制，增强为民服务意识，提高工单办理效率，持续提升热线服务质量和水平。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
加大对12345热线工作的宣传力度，创新宣传方式，拓展宣传渠道，提高社会知晓度、认知度，引导群众正确认识、合理预期和积极参与。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
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