吉林省交通运输厅关于印发2025年
吉林省人民政府办公厅关于印发
现将《2025年持续优化营商环境实施方案》和《2025年持续优化营商环境任务实施清单》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实国家和省优化营商环境的决策部署和《吉林省持续优化营商环境2025年重点行动方案》等要求，复制推广浙江营商环境经验成果，结合我厅实际，制定本实施方案。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
加快推进“客货邮”三网融合，整合现有农村各行业网点设施资源，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的运输服务新模式，新建农村物流服务网点2000个以上，县乡村三级农村物流网点覆盖率达到100%。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
全面完成客运站转型升级任务，推动客运站规范化发展。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
建设覆盖全省的大件运输许可系统，与“吉林省全流程审批系统”建立数据对接，打通数据流转通道，推进交通运输部门“公路超限运输许可”、公安部门“特型机动车临时行驶车号牌核发”、住建部门“特殊车辆在城市道路上行驶（包括经过城市桥梁）审批”三个关联事项实现集成办。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
研究细化《加快建设统一开放的交通运输市场的意见》任务分工，制定《吉林省贯彻落实〈中共中央办公厅国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见〉若干举措》，提升综合交通运输效率，更好服务经济社会高质量发展。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
梳理、依法确认并公示行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施交通运输行政检查。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
清理公布《涉企行政检查事项清单》，动态调整《“双随机、一公开”抽查事项清单》。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
全覆盖推行行政检查执法备案智能管理，坚决做到清单之外无检查、不亮码不检查，从源头规范行政检查。
制定公布年度抽查计划，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都通过随机抽查方式进行。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
严格执行《吉林省交通运输综合行政执法领域行政检查工作规范》《吉林省交通运输“双随机、一公开”监管工作指引》，持续推进行政检查标准化建设。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
开展规范涉企执法专项行动，重点整治违规执法、逐利执法、选择性执法、过度执法、粗暴执法、机械执法、钓鱼执法、滥用错用行政强制措施、随意实施暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件，限制开展生产经营活动、责令停产停业、限制从业等问题。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
严格落实行政执法“三项制度”、行政处罚裁量基准制度，切实保护交通运输经营主体合法权益。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
制定包容审慎监管文书范例，指导基层推行柔性执法措施。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
制定执法作风检视清单,结合实际细化落实《交通运输行政执法禁令》《交通运输行政执法人员风纪规范》的具体措施和要求,确保每名执法人员每月对照检视清单开展一次检视。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
严格落实行政执法案件回访制度，每月抽取一定比例的已办结案件进行跟踪回访，充分听取当事人的意见和诉求。
强化对罚没收入异常增长、大额顶格处罚等情况审查核实,优化“互联网+执法监管”系统，建立执法数据统计分析制度，定期分析罚没收入的合法、合规性。
重点整治违规设定罚款、实施罚款、趋利性罚款，下达或变相下达罚没款指标、重复罚款、以罚增收、以罚代管，滥用行政裁量权，小错重罚、同案不同罚、畸轻畸重等问题，切实坚定交通运输市场信心。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
规范管理交通运输领域涉企行政事业性收费、经营服务性收费，做好收费目录动态调整及公示工作。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
严格落实收费项目清单制度，严肃查处擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、不执行收费减免政策,强制企业入会并收取会费、阻碍退会、变相收费等问题，严厉整治在行政审批中介服务目录清单外擅自设立中介服务事项、审批部门将行政审批过程中的技术性服务费用转嫁给企业承担等行为，切实减轻交通运输企业负担。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
严格落实市场准入负面清单制度，对照新版《市场准入负面清单》，梳理省级交通运输审批事项，依法依规审批交通运输行政许可。
大力排查交通运输行业各类隐性准入壁垒度，重点整治准入准营前置审批设置不合理不清晰、许可审批改为备案后换汤不换药、新经济领域准入标准滞后、公共服务领域存在垄断经营和“准入难营”、排斥外地企业、行业保护、指定交易、限制公平竞争等问题，切实营造公平公正交通运输市场环境。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
严格落实《关于加强全省公路建设项目招标投标管理规范招标投标秩序的实施意见》，严禁在招标文件中设置排斥性条款，不得随意提高投标资格条件、增设投标门槛，切实破除民营企业准入壁垒。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
对采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等行为开展专项整治并组织“回头看”，切实提高招标投标管理水平。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
严查招标人“明招暗定”、监管人员设租寻租、项目管理人员监守自盗等工程招标领域违法违规问题，持续推进智慧化协同监管，推动交通运输招标投标市场规范健康发展。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
持续加强交通运输政务服务窗口管理，重点整治网上服务指南不准确、公开承诺与实际办事不符、信息化系统不好用和线下服务窗口设置不规范、一次告知制度落实不到位、服务态度冷漠等问题，纠治指定或变相指定中介服务机构、将中介服务事项作为行政审批必要条件等违规行为，切实提升涉企服务质量。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
严厉整治服务企业效率不高、服务意识不强，以及利用垄断优势吃拿卡要等问题，持续建设高效便利政务环境。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
落实政策直达机制要求，制定交通运输涉企政策文件与直达政策条目，要同步起草、同步审核，在省政府网站“政策直达专区”同时发布，并同步开展政策解读，确保政策红利充分释放。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
构建接诉即办问题受理核实、督办回访闭环管理机制，及时办理“互联网＋督查”平台、人民网留言板、促进“两个健康”综合服务平台、民营经济发展综合服务平台、12345政务服务便民热线等信息化平台和服务热线等发给我厅的各类转办件，及时回应和解决企业合理诉求。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
实施台账管理，定期梳理汇总企业反映涉及营商环境方面的意见建议和问题线索，分析企业面临的困难和问题，对重点问题、共性问题有的放矢推动解决，切实为交通运输经营主体排忧解难。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
实行公路建设、道路运输、公路路政、航道管理、水路运输等交通运输全领域营商环境明察暗访工作制度，要采用“四不两直”方法，开展常态化深入一线摸实情、察实际，深挖深层次矛盾问题。
运用超限超载不停车检测、“两客一危”车辆动态监控等信息化手段，加大线上执法力度，做到既“无处不在”又“无事不扰”。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
以数字化改革为牵引，运用信息化、智能化手段，开展“基层无感”数字化日常监测，通过实时抓取审批、服务、监管等数据，有效监测营商环境优化进展情况和成效。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
对各渠道发现的问题线索进行台账式管理，定期跟踪督办，推动问题得到有效解决。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
对评估验收合格的问题，及时予以销号，确保营商环境问题“事事有人管、件件有回声”，持续推动转作风、提效能、优服务。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
对重大营商环境问题、领导指示批示交办事项，要实行挂牌督办，明确整改、反馈时间表并一督到底。
对挂牌督办事项,要第一时间响应，集中研究处置，按时反馈整改结果。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
对取得突出成绩或具有示范作用的经验做法进行通报表扬，推广复制经验做法；
对服务不到位、政策不落实、企业不满意的典型问题予以通报批评，真正实现典型案例在优化营商环境中的引领、预防和警示作用。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
对损害交通运输营商环境的问题线索，要根据“危害程度”及是否涉嫌违纪，及时向纪检部门及相关部门移交。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
对经查证属实的问题线索，属情节轻微，采取对相关责任人进行谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉的组织处理，对涉嫌违纪违法的责任人依纪依法进行处理。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
对各渠道反映的交通运输营商环境问题，事涉相关职能部门已先于上级机关发现并推动整改，在倒查责任时视情予以减轻或免于问责。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
营造“以企业为重、服务至上”浓厚氛围，把为企业、群众服务作为全体政务人员的天责，坚决清除“官本位”的管理型思维、“向企谋利、与企分利”的违纪行为、规避风险的消极心态，切实让企业在经济上得实惠、政治上有地位、社会上受尊重。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
深化政务服务改革，清理规范政务服务事项的前置条件和审批标准，进一步压减政务服务事项审批时限。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
简化申报材料，探索实施“五个一律取消”，即没有法定依据的材料、能网上获取的电子证照、由本部门出具的证明、能通过现有材料证明的材料，能采取书面承诺方式解决材料一律取消。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
完善培育机制，对交通运输新技术、新产业、新业态、新模式，要鼓励创新、宽容失败，用贴心的服务、管用的政策来扶持交通运输经营者从无到有、从弱到强。
探索“全周期无感化”服务体系，全面推行“无事不扰、有事必到、服务周到、说到做到”的服务理念，构建助力企业“发芽、成长、成熟”全生命周期的服务机制，探索运用大数据预测交通运输企业需求，比对申报条件，主动推送政策和资源，逐步实现企业兑现政策、发放补贴“免申即享、即申即享”。
进一步健全交通运输领域信用体系，提升行业诚信水平。
完善信用激励约束机制，切实让守信者得到实惠、让失信者付出代价。
推动交通运输领域信用信息与市场监管、税务、金融等部门互联互通，着力形成信用监管合力。
健全政务守信践诺机制，坚决纠正政策承诺不兑现、新官不理旧账等政务失信行为。
健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，重点治理拖欠企业账款，严防新增拖欠，促进中小企业平稳健康发展。
实施“双随机、一公开”差异化监管，充分利用风险分类结果，合理设置并动态调整不同信用风险等级经营主体抽查比例和频次，对风险高的正常检查，对风险低的减少检查。
实施包容审慎监管范例，通过说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访、容缺执法等包容审慎监管方式，引导、督促经营主体依法经营。
各单位（部门）要充分认识营商环境建设工作对交通运输事业走深走实走远的重大意义，夯实“一把手”统筹推进营商环境建设工作机制，严格执行营商环境重大事项请示报告制度，细化任务、压实责任、挂图作战，狠抓落实，推进交通运输营商环境持续优化。
各单位（部门）要对交通运输政务服务、行政检查执法、公共服务中暴露出的问题，及时组织会商，加强协同配合，集中商讨整改措施，明确责任到部门、到人，推动及时解决问题。
要聚焦行业监管顽疾、经营主体反映强烈的损害营商环境问题，开展常态化整治，通过明察暗访发现并督促相关责任主体和行管部门靶向施治，源头治理一批监管顽疾和服务乱象，举一反三进行全方位、多角度、深层次自查整改，真正做到整改一个问题、解决一类问题，推动交通运输服务效能跃升。
各单位（部门）要加大改革创新力度，始终对标先进地区的一流标准和创新做法，以市场需求为导向，锐意进取，运用一系列具体、扎实改革创新举措，解决制约营商环境发展的深层次问题，真正以“小切口”的改革推动营商环境的“大变化”。
各单位（部门）要通过网站、报纸和移动终端等媒体，加强宣传已出台的优化营商环境政策；
要主动向市场主体精准推送各类促进交通运输发展、企业扶持的优化政策，着力提升政策覆盖面和知晓度，不断增强经营主体满意度和获得感。
各牵头、责任单位（部门）要会同配合部门对照责任分工，及时总结方案任务完成情况，每月22日前，将任务完成情况（主要包括工作举措、成效、问题及下步安排）报厅法规处；
2025年12月15日前，将年度总结报送厅法规处。
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