现将《2025年持续优化营商环境实施方案》和《2025年持续优化营商环境任务实施清单》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为健全供销合作社组织体系、经营网络、服务功能，发挥供销合作社独特优势，提高经营管理水平，不断夯实为农服务基础，现就进一步深化供销合作社综合改革，推动供销合作事业高质量发展，提出如下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，忠实践行习近平总书记对吉林工作和供销合作社工作的重要指示精神，以现代化大农业为主攻方向，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业和品牌农业，发展新质生产力，学习运用“千万工程”经验，牢记为农服务宗旨，聚焦主责主业，强化机制创新，持续打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台，当好党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强省作出更大贡献。
到2028年，通过有组织强化体系建设，实现全省基层社乡镇服务全覆盖，涉农县社有企业经营服务全覆盖，带动主营业务下沉，社有资产有效利用，供销合作社为农服务体系进一步夯实。
到2030年，全省供销合作社系统销售总额突破500亿元，年均增长8%以上，实现供销合作社高质量发展迈上新台阶，在全国供销合作社系统高质量发展明显进位。
为贯彻落实国家和省优化营商环境的决策部署和《吉林省持续优化营商环境2025年重点行动方案》等要求，复制推广浙江营商环境经验成果，结合我厅实际，制定本实施方案。
落实供销合作总社“千县千社质量提升行动”，分类改造、恢复、提升基层社，采取合作制、股份制等多种形式，办成规范的具备基本服务功能的综合性合作社。
省、市级供销合作社要加强统筹规划和政策协调，引导资源要素投入基层社。
各级供销合作社社有企业要推动资源要素下沉，支持、带动基层社业务开展，推行“县基一体化”，县级供销合作社对基层社资产、财务、业务、人员等实行统一管理，培育规模化服务优势。
加快推进“客货邮”三网融合，整合现有农村各行业网点设施资源，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的运输服务新模式，新建农村物流服务网点2000个以上，县乡村三级农村物流网点覆盖率达到100%。
积极推动“村社共建”，探索盘活集体闲置资产、共建为农服务站点、延伸服务触角模式，带动适度规模经营。
各级政府可划拨闲置国有资产交由供销合作社用于基层社恢复重建。
全面完成客运站转型升级任务，推动客运站规范化发展。
鼓励村“两委”负责人、乡镇干部、“大学生村官”、乡村振兴专干、西部计划志愿者等各类人才到基层社兼职任职。
到2030年，全省供销合作社系统分类培育提升300个基层社，每个基层社至少具备3项以上服务功能，涉农县每个县至少有1个国家级示范基层社。
建设覆盖全省的大件运输许可系统，与“吉林省全流程审批系统”建立数据对接，打通数据流转通道，推进交通运输部门“公路超限运输许可”、公安部门“特型机动车临时行驶车号牌核发”、住建部门“特殊车辆在城市道路上行驶（包括经过城市桥梁）审批”三个关联事项实现集成办。
供销合作社要进一步理顺社企关系，落实社有资产出资人代表职责，构建较为完善的社有企业支撑的经营服务体系。
推进社企分开，探索县级及以上供销合作社组建集团公司，依法将持有的出资企业的权益整体划转至集团公司，做实主责主业，提升竞争力。
研究细化《加快建设统一开放的交通运输市场的意见》任务分工，制定《吉林省贯彻落实〈中共中央办公厅国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见〉若干举措》，提升综合交通运输效率，更好服务经济社会高质量发展。
以省供销集团公司为龙头，带动全省供销系统社有企业战略性布局，专业化整合，加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，推动跨层级、跨区域股权合作，建设上下贯通的经营服务网络。
做实供销合作社合作发展基金，统筹用于为农服务和基层社服务提升。
进一步规范开放办社，建立完善紧密型业务协同和利益联结机制。
梳理、依法确认并公示行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施交通运输行政检查。
建立健全现代企业制度，持续深化三项制度改革，完善社有企业内控体系。
清理公布《涉企行政检查事项清单》，动态调整《“双随机、一公开”抽查事项清单》。
规范供销合作社全资、控股企业使用“供销社”“供销”等字样注册或变更登记。
全覆盖推行行政检查执法备案智能管理，坚决做到清单之外无检查、不亮码不检查，从源头规范行政检查。
到2027年，县级及以上供销合作社社有企业开展3项以上主营业务，省供销集团公司实现扭亏为盈，销售总额突破20亿元。
制定公布年度抽查计划，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都通过随机抽查方式进行。
到2030年，省供销集团公司销售总额力争突破100亿元。
严格执行《吉林省交通运输综合行政执法领域行政检查工作规范》《吉林省交通运输“双随机、一公开”监管工作指引》，持续推进行政检查标准化建设。
供销合作社要以管资本为主加强对社有资产的监管，完善出资人监管机制，促进社有资产保值增值。
开展规范涉企执法专项行动，重点整治违规执法、逐利执法、选择性执法、过度执法、粗暴执法、机械执法、钓鱼执法、滥用错用行政强制措施、随意实施暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件，限制开展生产经营活动、责令停产停业、限制从业等问题。
全面开展全省供销系统社有资产清查，规范社有资产监管，建立健全投资管理、资本预算管理、企业产权管理、资产监督管理、内控管理、责任追究等制度体系，优化社有企业经营业绩考核机制。
严格落实行政执法“三项制度”、行政处罚裁量基准制度，切实保护交通运输经营主体合法权益。
县级及以上供销合作社要建立健全社有资产管理委员会，规范运行机制，充分发挥前置研究和审核把关作用。
制定包容审慎监管文书范例，指导基层推行柔性执法措施。
对确权登记、补办证困难的供销合作社资产，按照有关规定减免费用。
制定执法作风检视清单,结合实际细化落实《交通运输行政执法禁令》《交通运输行政执法人员风纪规范》的具体措施和要求,确保每名执法人员每月对照检视清单开展一次检视。
符合企业、事业单位改制重组有关税收优惠政策规定的，依法依规享受相关税收优惠政策。
支持供销合作社解决金融债务、企业注销等历史遗留问题。
严格落实行政执法案件回访制度，每月抽取一定比例的已办结案件进行跟踪回访，充分听取当事人的意见和诉求。
推动社有资产购置、租赁、转让、处置等业务纳入吉林省农村产权交易监管平台交易，探索推进社有资产证券化。
强化对罚没收入异常增长、大额顶格处罚等情况审查核实,优化“互联网+执法监管”系统，建立执法数据统计分析制度，定期分析罚没收入的合法、合规性。
重点整治违规设定罚款、实施罚款、趋利性罚款，下达或变相下达罚没款指标、重复罚款、以罚增收、以罚代管，滥用行政裁量权，小错重罚、同案不同罚、畸轻畸重等问题，切实坚定交通运输市场信心。
省级和市级供销合作社要加强本区域内的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训，强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向，加强对县级及以下供销合作社工作的指导支持。
县级供销合作社要发挥承上启下、联结城乡的关键作用。
规范管理交通运输领域涉企行政事业性收费、经营服务性收费，做好收费目录动态调整及公示工作。
完善联合社治理结构，强化“三会”制度建设，按期召开社员代表大会。
严格落实收费项目清单制度，严肃查处擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、不执行收费减免政策,强制企业入会并收取会费、阻碍退会、变相收费等问题，严厉整治在行政审批中介服务目录清单外擅自设立中介服务事项、审批部门将行政审批过程中的技术性服务费用转嫁给企业承担等行为，切实减轻交通运输企业负担。
完善联合社对成员社的工作考核机制，创新成员社对联合社工作质量评价机制。
严格落实市场准入负面清单制度，对照新版《市场准入负面清单》，梳理省级交通运输审批事项，依法依规审批交通运输行政许可。
适时推动修订《吉林省供销合作社条例》，保护和规范供销合作社的合法权益和义务。
大力排查交通运输行业各类隐性准入壁垒度，重点整治准入准营前置审批设置不合理不清晰、许可审批改为备案后换汤不换药、新经济领域准入标准滞后、公共服务领域存在垄断经营和“准入难营”、排斥外地企业、行业保护、指定交易、限制公平竞争等问题，切实营造公平公正交通运输市场环境。
加强供销合作社班子建设和人才发展，拓宽社有企业选人用人渠道，引进和培养一批善管理懂经营的企业家。
探索社有企业推行市场化选聘制度，实现任期制和契约化管理全覆盖。
严格落实《关于加强全省公路建设项目招标投标管理规范招标投标秩序的实施意见》，严禁在招标文件中设置排斥性条款，不得随意提高投标资格条件、增设投标门槛，切实破除民营企业准入壁垒。
推动供销合作社行业协会在政策研究、标准制定、规范行为、数智赋能等领域发挥更大作用，实现协会与联合社、基层社融合互补、协同发展。
对采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等行为开展专项整治并组织“回头看”，切实提高招标投标管理水平。
严查招标人“明招暗定”、监管人员设租寻租、项目管理人员监守自盗等工程招标领域违法违规问题，持续推进智慧化协同监管，推动交通运输招标投标市场规范健康发展。
供销合作社要把保障国家粮食安全摆在首位，加快构建现代农资经营服务体系，推动农资生产、流通、服务供应链贯通提升。
支持供销合作社建设国家战略性农资储备库，健全农资物流配送体系，加快布局重要农资区域物流中心、县域集采直供中心，改造提升基层服务网点，降低农资物流成本。
持续加强交通运输政务服务窗口管理，重点整治网上服务指南不准确、公开承诺与实际办事不符、信息化系统不好用和线下服务窗口设置不规范、一次告知制度落实不到位、服务态度冷漠等问题，纠治指定或变相指定中介服务机构、将中介服务事项作为行政审批必要条件等违规行为，切实提升涉企服务质量。
健全农资保供稳价机制，完善化肥农药商业储备制度，建立农药应急保供制度，有条件的市县要建立化肥农药储备制度，满足极端情况下农民用肥用药需求。
严厉整治服务企业效率不高、服务意识不强，以及利用垄断优势吃拿卡要等问题，持续建设高效便利政务环境。
培育壮大供销合作社农资经营服务主体，完善农资供应联盟机制，推行集采直供、带量采购、统一配送等服务模式，推动农资销售渠道、业务、服务下沉，提升供销合作社农资自营能力。
拓宽农资服务领域，推动农资销售和农业社会化服务有机结合，探索一站式、全程式服务模式。
推广供销合作社“绿色农资”升级行动，加快布局有机肥生产、推广、施用体系，推动化肥农药减量增效，有效降低农业面源污染。
落实政策直达机制要求，制定交通运输涉企政策文件与直达政策条目，要同步起草、同步审核，在省政府网站“政策直达专区”同时发布，并同步开展政策解读，确保政策红利充分释放。
大力发展数字农资，提升农资网络数字化、智能化水平。
到2030年，全省供销合作社系统新建改造县域配送中心35个，恢复新建县级农资企业31个，实现全省供销农资服务全覆盖，全系统化肥供应量占全社会70%以上，其中自营量力争占50%以上。
构建接诉即办问题受理核实、督办回访闭环管理机制，及时办理“互联网＋督查”平台、人民网留言板、促进“两个健康”综合服务平台、民营经济发展综合服务平台、12345政务服务便民热线等信息化平台和服务热线等发给我厅的各类转办件，及时回应和解决企业合理诉求。
实施台账管理，定期梳理汇总企业反映涉及营商环境方面的意见建议和问题线索，分析企业面临的困难和问题，对重点问题、共性问题有的放矢推动解决，切实为交通运输经营主体排忧解难。
供销合作社要着眼全国统一大市场，紧扣乡村特色富民产业发展，加快建设优质农产品供应链体系，打造货真价实、优质优价的渠道品牌。
支持供销合作社加强农产品流通网络建设，合理布局农产品批发市场、农产品集散地、物流仓储、零售终端。
有条件的地区，政府投资的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。
实行公路建设、道路运输、公路路政、航道管理、水路运输等交通运输全领域营商环境明察暗访工作制度，要采用“四不两直”方法，开展常态化深入一线摸实情、察实际，深挖深层次矛盾问题。
充分发挥供销合作社农产品展销推介、供销集市、展示推广体验中心等营销渠道作用，积极融入全国供销合作社系统，加强重点区域交流合作产销对接，促进农产品和日用消费品双向流通。
支持供销合作社建设线上线下融合发展平台，探索信托计划、仓单质押、应收账款质押等供应链金融服务，打造供销合作社行业标准、质量追溯、产品认证体系，培育“吉供优选”区域公用品牌，建立完备的质量品控体系，形成品牌合力，打造“吉字号”农产品品牌新名片。
运用超限超载不停车检测、“两客一危”车辆动态监控等信息化手段，加大线上执法力度，做到既“无处不在”又“无事不扰”。
到2030年，全省供销合作社系统农产品销售额年均增长8%以上，突破240亿元，打造“1+N”供销品牌体系，重点推出吉林大米、鲜食玉米、长白山人参等不少于5大类产品，培育授权产品10个以上、吸纳双品牌联营企业不少于50户，涉农县供销合作社农产品销售企业实现全覆盖。
以数字化改革为牵引，运用信息化、智能化手段，开展“基层无感”数字化日常监测，通过实时抓取审批、服务、监管等数据，有效监测营商环境优化进展情况和成效。
供销合作社要切实履行办社宗旨，完善服务功能，促进小农户和现代农业有机衔接，构建具有供销特色的农业社会化服务体系。
对各渠道发现的问题线索进行台账式管理，定期跟踪督办，推动问题得到有效解决。
支持供销合作社建设农业社会化服务数字化平台，统筹吸纳各类新型农业经营主体，探索全产业链集成式服务功能，布局现代农事综合服务中心，打造五级全程农业社会化服务网络。
对评估验收合格的问题，及时予以销号，确保营商环境问题“事事有人管、件件有回声”，持续推动转作风、提效能、优服务。
支持供销合作社组建农业社会化服务龙头企业，作为承接相关项目和补贴政策主体，按实际服务项目和有关规定享受政策支持。
推行“龙头企业+区域服务中心+乡村服务站”和“供销合作社+村集体+专业合作社/家庭农场+农户”模式，建设一批区域型农业社会化服务中心。
对重大营商环境问题、领导指示批示交办事项，要实行挂牌督办，明确整改、反馈时间表并一督到底。
探索“生产、供销、信用”综合合作服务链条延伸至产业链金融等配套环节，提升“托管+金融”服务质效。
对挂牌督办事项,要第一时间响应，集中研究处置，按时反馈整改结果。
支持供销合作社承担政府购买公共服务，依法依规承担黑土地保护、高标准农田建设和管护等涉农项目。
支持供销合作社与农技推广部门、高等院校、科研院所合作，开展新技术推广、新产品应用、涉农人才培训，提升农业社会化服务水平和质量。
对取得突出成绩或具有示范作用的经验做法进行通报表扬，推广复制经验做法；
到2030年，全省供销合作社系统农业社会化服务大数据平台实现稳定运营，服务规模达到800万亩次以上，年均增长率超过12%，涉农县都有全资控股企业或基层社开展农业社会化服务。
对服务不到位、政策不落实、企业不满意的典型问题予以通报批评，真正实现典型案例在优化营商环境中的引领、预防和警示作用。
供销合作社要聚焦再生资源循环利用，落实国家大规模设备更新和消费品以旧换新行动要求，统筹废弃物前端回收、后端加工利用，助力全省绿色低碳循环经济发展体系。
对损害交通运输营商环境的问题线索，要根据“危害程度”及是否涉嫌违纪，及时向纪检部门及相关部门移交。
支持供销合作社建设县域绿色分拣中心、乡镇（街道）中转站及基层回收网点，推广定点回收、智能回收、“以车代库”等便民回收服务，打造“一点多能、一网多用”乡村服务网络。
对经查证属实的问题线索，属情节轻微，采取对相关责任人进行谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉的组织处理，对涉嫌违纪违法的责任人依纪依法进行处理。
培育壮大区域专业型企业，开展废旧家电、报废汽车农机拆解、农业农村废弃物循环利用等业务，提升再生资源回收利用能力。
扩大公共机构废旧物品回收、非涉密载体销毁等业务，开展“公物仓”委托运营服务。
对各渠道反映的交通运输营商环境问题，事涉相关职能部门已先于上级机关发现并推动整改，在倒查责任时视情予以减轻或免于问责。
推动有条件的供销合作社开展再生资源回收利用体系与农村生活垃圾收运体系“两网融合”，支持供销合作社参与城乡环卫服务。
加快推进长春循环经济产业园建设，加强高水平回收利用项目实施，打造带动周边市县、辐射东北地区的循环产业集群。
支持省供销合作社组建再生资源平台公司，统筹再生资源回收利用业务，构建上下贯通的经营服务体系。
营造“以企业为重、服务至上”浓厚氛围，把为企业、群众服务作为全体政务人员的天责，坚决清除“官本位”的管理型思维、“向企谋利、与企分利”的违纪行为、规避风险的消极心态，切实让企业在经济上得实惠、政治上有地位、社会上受尊重。
到2030年，全省供销合作社系统培育骨干再生资源回收利用企业11家，打造200个标准化规范化回收站点，实现全省再生资源回收网点服务全覆盖。
深化政务服务改革，清理规范政务服务事项的前置条件和审批标准，进一步压减政务服务事项审批时限。
供销合作社要积极参与县域商业体系建设，加快构建县域流通服务网络，促进农村消费提质扩容，通过兼并重组、资产联结等方式，培育产销一体化农产品流通企业。
简化申报材料，探索实施“五个一律取消”，即没有法定依据的材料、能网上获取的电子证照、由本部门出具的证明、能通过现有材料证明的材料，能采取书面承诺方式解决材料一律取消。
发挥骨干企业支撑带动作用，建设县域物流配送中心、乡镇综合超市和村级服务社，打通为农服务“最后一公里”。
持续提升脱贫地区农副产品网络销售平台（“832平台”）运营水平。
完善培育机制，对交通运输新技术、新产业、新业态、新模式，要鼓励创新、宽容失败，用贴心的服务、管用的政策来扶持交通运输经营者从无到有、从弱到强。
支持供销合作社建设和利用县域公共型产地冷链仓储物流设施，提供农产品采后预冷、仓储保鲜、冷链配送等综合服务，提高产地商品化处理和错峰销售能力。
探索“全周期无感化”服务体系，全面推行“无事不扰、有事必到、服务周到、说到做到”的服务理念，构建助力企业“发芽、成长、成熟”全生命周期的服务机制，探索运用大数据预测交通运输企业需求，比对申报条件，主动推送政策和资源，逐步实现企业兑现政策、发放补贴“免申即享、即申即享”。
统筹城乡供销合作社资源，构建多元化零售业态，打造社区综合服务平台。
按照“平时运营、应急保供”原则，支持供销合作社建立生产生活物资应急储备中心，承担政府应急储备保供任务。
进一步健全交通运输领域信用体系，提升行业诚信水平。
加强与各级交通运输、商务、农业农村、邮政等部门合作，大力发展物流协同配送，有效降低社会物流成本。
完善信用激励约束机制，切实让守信者得到实惠、让失信者付出代价。
到2030年，全省供销系统日用消费品销售额年均增长8%，建成10个县域产地冷链物流中心，新建改造县域集采集配中心40个，实现全省供销系统县乡村三级流通服务网络全覆盖。
各地区要进一步加强对供销合作社工作的组织领导和支持，把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局，及时发现和解决改革过程中的关键性和历史遗留问题。
推动交通运输领域信用信息与市场监管、税务、金融等部门互联互通，着力形成信用监管合力。
持续推进供销合作总社与省政府战略合作协议落地落实，支持省供销合作社和市县政府、涉农部门签署战略合作协议。
健全政务守信践诺机制，坚决纠正政策承诺不兑现、新官不理旧账等政务失信行为。
各级供销合作社要逐项落实改革任务，在服务“三农”工作中加快深化综合改革，认真总结提炼具有供销合作社特色的发展模式，推进供销合作事业高质量发展。
健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，重点治理拖欠企业账款，严防新增拖欠，促进中小企业平稳健康发展。
实施“双随机、一公开”差异化监管，充分利用风险分类结果，合理设置并动态调整不同信用风险等级经营主体抽查比例和频次，对风险高的正常检查，对风险低的减少检查。
实施包容审慎监管范例，通过说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访、容缺执法等包容审慎监管方式，引导、督促经营主体依法经营。
各单位（部门）要充分认识营商环境建设工作对交通运输事业走深走实走远的重大意义，夯实“一把手”统筹推进营商环境建设工作机制，严格执行营商环境重大事项请示报告制度，细化任务、压实责任、挂图作战，狠抓落实，推进交通运输营商环境持续优化。
各单位（部门）要对交通运输政务服务、行政检查执法、公共服务中暴露出的问题，及时组织会商，加强协同配合，集中商讨整改措施，明确责任到部门、到人，推动及时解决问题。
要聚焦行业监管顽疾、经营主体反映强烈的损害营商环境问题，开展常态化整治，通过明察暗访发现并督促相关责任主体和行管部门靶向施治，源头治理一批监管顽疾和服务乱象，举一反三进行全方位、多角度、深层次自查整改，真正做到整改一个问题、解决一类问题，推动交通运输服务效能跃升。
各单位（部门）要加大改革创新力度，始终对标先进地区的一流标准和创新做法，以市场需求为导向，锐意进取，运用一系列具体、扎实改革创新举措，解决制约营商环境发展的深层次问题，真正以“小切口”的改革推动营商环境的“大变化”。
各单位（部门）要通过网站、报纸和移动终端等媒体，加强宣传已出台的优化营商环境政策；
要主动向市场主体精准推送各类促进交通运输发展、企业扶持的优化政策，着力提升政策覆盖面和知晓度，不断增强经营主体满意度和获得感。
各牵头、责任单位（部门）要会同配合部门对照责任分工，及时总结方案任务完成情况，每月22日前，将任务完成情况（主要包括工作举措、成效、问题及下步安排）报厅法规处；
2025年12月15日前，将年度总结报送厅法规处。
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