吉林省人民政府关于加快推进
吉林省民政厅关于印发《吉林省刚性支出困难
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）民政局，长白山管委会民政局，各县（市、区）民政局：
为贯彻落实党中央、国务院发展新一代人工智能战略部署，抢抓人工智能发展历史性机遇，加速人工智能赋能千行百业，有力支撑我省高质量发展，现就加快推进人工智能创新发展提出如下实施意见。
《吉林省刚性支出困难家庭认定办法（试行）》已经省民政厅厅长办公会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，遵照执行。
坚持应用牵引、创新驱动、开放合作、生态赋能，强化算力、算法和数据供给，深入实施“人工智能+”行动，培育体现吉林特色的人工智能产业，推动人工智能成为支撑我省高质量发展的重要驱动力量。
到2027年底，全省智能算力规模突破5000PFLOPS，形成10个左右具有行业影响力的高质量数据集和5个左右先进可用的垂直领域大模型；
人工智能向经济社会各领域渗透加速，打造50个以上高价值示范应用场景；
第一条为健全分层分类社会救助体系，完善低收入人口认定工作，根据《社会救助暂行办法》、《民政部关于印发〈刚性支出困难家庭认定办法〉的通知》和《吉林省人民政府办公厅印发〈关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作若干措施〉的通知》等有关规定和要求，结合我省实际，制定本办法。
科技创新更加活跃，产业生态初步构建，核心产业营业收入规模达到400亿元，到2030年底力争突破1000亿元。
第二条本办法适用于吉林省户籍居民申请刚性支出困难家庭认定工作。
第三条刚性支出困难家庭认定工作应当遵循属地负责、精准高效、公平公正、便民利民的原则。
第四条县级人民政府民政部门负责刚性支出困难家庭认定工作，乡镇人民政府（街道办事处）负责刚性支出困难家庭的受理、初审等工作，村（居）民委员会协助做好相关工作。
有条件的地方可按程序将刚性支出困难家庭认定权限下放至乡镇人民政府（街道办事处）。
聚焦分布式推理需求，适度超前、科学布局全省智能算力资源，建设长春都市圈算力集群和吉林西部绿色算力集群。
县级以上人民政府民政部门要加强认定工作监管和指导。
实施“算力联盟”计划，支持基础电信运营商、IDC（互联网数据中心）企业、云服务商等专业化力量建设智算中心，推动智算中心加强国产芯片部署，提升绿电消费比例。
第五条申请认定刚性支出困难家庭应当同时符合下列条件：
强化算力网络建设，支持算力集群间搭建直连传输专线，推动城域光传输设备向综合接入节点和用户侧部署，构建1ms时延的城市算力网、10ms时延的省域算力网。
（一）未纳入最低生活保障、特困人员救助供养范围且未被认定为最低生活保障边缘家庭。
建设全省算力统筹调度公共服务平台，推动政府、高校院所、医院、小微企业等通过云服务使用智能算力。
（二）共同生活家庭成员（以下简称家庭成员）人均收入低于上年度当地居民人均可支配收入。
（三）提出申请前十二个月家庭刚性支出总额占家庭总收入比例不低于60％。
1.家庭成员现金、银行存款、证券、基金、商业保险、债权、互联网金融资产等可支配资金，原则上人均不超过当地上年度城乡居民人均可支配收入。
依托政务数据目录，根据应用需求，编制公共数据资源目录。
2.家庭成员名下可拥有1辆评估价格不超过5万元的机动车辆或残疾人功能代步车；
推行公共数据授权运营，引导社会力量对具有经济和社会价值的公共数据进行增值开发。
支持企业按照市场规则开发利用数据，保护企业对其依法合规享有或获取、持有数据的合法权益。
3.家庭成员不拥有2处（含）以上可使用的房屋类不动产，建筑面积低于当地规定的人均保障性住房建筑面积标准的除外。
建设城市级、行业级、企业级可信数据空间，促进数据可信交互。
农村居民家庭原有宅基地住房废弃不可使用居住，以唯一商品房作为居住用房的，按仅有一套住房认定。
推动国有企业基于应用场景需求建设和运营公共领域高质量数据集，支持向人工智能企业有条件无偿开放。
第六条刚性支出按照申请人提出申请前十二个月的家庭支出总额核算，包括以下必需支出方面：
实施社会领域高质量数据集建设工程，组织一批试点项目，形成一批高质量数据集驱动垂直领域模型应用的典型案例。
推动成立精细化数据标注联盟，建立基于数据贡献、模型应用的商业化合作模式。
家庭成员在定点医药机构就医就诊发生的，经基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充医疗保险、商业健康保险以及慈善帮扶等支付后，由个人负担的符合规定的门诊和住院费用，原则上依据有效票据认定。
对未及时缴纳基本医疗保险的，按照有效票据自费额度扣除商业医疗保险赔付和慈善帮扶后，个人实际自费费用的50%扣减，此种情形只适用首次认定。
围绕模型构建、训练、调优对齐、推理部署等环节开展研究布局，探索大模型高效并行训练技术，以及逻辑和知识推理、指令学习、人类意图对齐等调优方法。
家庭成员在幼儿园阶段，或者实施学历教育的全日制普通本科高等学校、高等职业学校、高等专科学校、中等职业学校、普通高中、初中和小学阶段，由个人实际负担的保教费或者学费、住宿费，原则上按照就读幼儿园、学校所在地的教育主管部门提供的同类公办幼儿园、学校收费标准认定。
研究基于增量预训练的行业大模型训练、多源异构行业知识检索等关键技术，开展知识蒸馏、剪枝、量化、参数共享等技术研发，结合应用场景设计适合特定垂直领域的算法架构。
强化系统稳定性技术、可解释性增强技术、公平性技术、安全性技术等可信人工智能技术研究。
家庭成员中的残疾人接受基本康复训练、辅助器具适配等残疾人基本康复服务，在扣除政府补助、商业保险赔付和慈善帮扶资金后，个人实际负担费用。
支持研发行业大模型产品，做精细分场景专用模型，培育一批行业应用开发商和集成商。
残疾人基本康复训练和辅助器具目录范围按照吉林省残疾人基本康复服务有关目录、残疾人辅助器具适配补贴有关目录及当地有关规定执行。
倡导在开源社区发布开源模型，支持建设MaaS（模型即服务）平台，开发模型智能体，促进模型落地应用。
在具身智能控制与决策、高质量仿真、系统集成等方向加强技术攻关。
家庭成员中有完全丧失自理能力或部分丧失自理能力且日常生活需要照料的人员，分别按照当地特困人员救助供养全护理和半护理标准核减。
开展大模型评测研究，支持建设大模型测试验证平台，提供专业化模型评测服务。
维持基本居住条件、租赁住房产生的费用，对租赁费用高于当地公租房房租标准的，按照当地公租房标准认定；
对低于当地公租房房租标准的，按照实际负担费用认定。
瞄准民生关联紧、战略意义强、经济收益高的应用领域，开展场景策划、开放、路演、对接、落地、推广等工作，发布场景“机会清单”和企业“能力清单”，每年举办不少于30场不同行业领域供需对接活动。
享受住房补贴的家庭在计算支出时根据住房补贴相应扣减。
实施“人工智能+”应用突破工程，推动行业龙头单位联合人工智能企业围绕行业共性需求开展协同创新，形成可推广的一体化解决方案，突破场景落地共性难点。
因自然灾害、交通事故、火灾、人身伤害等意外事件，造成家庭财产重大损失或家庭成员伤亡，扣除各种赔偿、保险、社会帮扶资金后，用于维持家庭基本生活所必需的费用，原则上依据有效票据认定。
聚焦重点行业和特色优势领域，打造一批示范性强、带动性广、显示度高的标杆应用。
由县级以上地方人民政府民政部门根据实际情况另外认定的支出。
“人工智能+政务服务”，推进人工智能在政务咨询、政策搜索、业务办理等场景应用，提高群众和企业诉求办理效率，试点政策问答、公文写作、流程管理、行政审批等智能政务办公工具使用，提升政务人员工作效能。
“人工智能+制造”，深化人工智能在产品营销、产品设计、研发协同、设备管理、智能排产、智慧物流、安全管理、质量追溯、产品售后等制造业核心环节应用，打造一批智能制造示范工厂、智能制造典型场景。
第七条申请认定刚性支出困难家庭，应当以家庭为单位由一名家庭成员作为申请人，向户籍地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请或通过互联网提出申请，按照受理、审核、认定等基本程序进行。
“人工智能+农业”，加快农业垂直知识库建设，开发玉米、人参、肉牛等产业适配算法和全产业链大数据平台，推进人工智能在环境调控、行为监测、生长评估、精准饲喂、健康管理等养殖环节应用，建设智慧温室大棚和智慧农（牧）场。
第八条申请或退出最低生活保障、特困人员救助供养、最低生活保障边缘家庭的对象，经审核确认其家庭收入、财产等状况不符合最低生活保障、特困人员救助供养、最低生活保障边缘家庭认定条件，但符合刚性支出困难家庭认定条件的，经本人同意，可直接转入刚性支出困难家庭认定程序，相关申请资料不再重复提交。
“人工智能+文化旅游”，推进新闻出版、电影、广播电视、文物古籍等高质量数据集建设，利用人工智能文本创作、视频生成、影视渲染等技术，加速AIGC（人工智能生成内容）创作丰富内容，升级“长白天下雪”虚拟数字人，提升数字人的导览和交互功能，开发数字人应用场景。
第九条刚性支出困难家庭认定权限下放到乡镇人民政府（街道办事处）的，在认定前乡镇人民政府（街道办事处）应当通过社会救助经办服务系统，向县级人民政府民政部门上传审核材料。
“人工智能+能源”，推进人工智能在电网巡检、电力调度、调峰储能、故障诊断维护等场景应用，构建适应大规模新能源接入并满足分布式能源“即插即用”要求的智能化电网。
县级人民政府民政部门应当在收到后3个工作日内，完成对申请材料、家庭经济状况调查核实结果等材料的完整性和充分性审核，并提出审核意见。
“人工智能+金融”，聚焦智能风控、智能客服、智能投顾等环节，开发应用风险预警、交互问答、投研撰写等智能工具，提高中小金融机构风控智能化水平，推动实体网点向多模态、交互型智慧网点升级，提升智能化服务能力。
第十条申请或已认定刚性支出困难家庭期间，对存在拒不配合家庭经济状况核查或故意隐瞒、虚报家庭经济状况、家庭实际生活消费水平明显高于上年度当地居民人均可支配收入、在监狱或强戒所内服刑或强戒、劳动年龄内无正当理由3次以上不接受推荐工作、放弃自己合法应得收入和财产、参与违法犯罪行为以及当地县级以上人民政府民政部门规定情形的，应当停止办理或取消资格。
“人工智能+科学”，聚焦物质科学、生命科学、工程技术、气候环境等领域，推动人工智能模型算法和领域数据知识融合，缩短科研实验周期，打造人工智能驱动的科学研究新范式。
第十一条对于情形复杂的，经申请人签署事实承诺书后，可通过乡镇人民政府（街道办事处）集体研究决议方式，实事求是认定家庭成员、收入、财产和支出状况。
“人工智能+教育”，开展人工智能助教助学研究，面向自适应学习、智能课堂、智能助教等领域，推进智能备课、课件生成、课程分析、学习跟踪、教学评价等人工智能应用。
“人工智能+医疗”，加快人工智能在智能导诊、辅助诊断、用药咨询、慢病管理以及家庭智能医生等方面的广泛应用，提升医疗服务的质量和效率。
第十二条刚性支出困难家庭资格有效期限为一年，自作出认定之日起计算。
“人工智能+水利”，推进人工智能在河湖生态流量动态监测、跨区域水资源协同管理、农业节水灌溉精准决策等场景应用，建设互联互通、智能调度的智慧水网，提升水网效能与供水安全。
在有效期内，刚性支出困难家庭按照规定可获得相应的社会救助或者帮扶。
“人工智能+交通运输”，推进公路水路、城市轨道交通、民航等基础设施智能化升级，加快“车路云一体化”应用试点，促进交通基础设施智慧扩容、安全增效、产业融合。
有效期满前两个月或有效期满后，需要继续认定为刚性支出困难家庭的，应当按照本办法规定重新办理，前期已经提交且无变化的申请材料，不要求重复提交。
“人工智能+公共安全”，推进人工智能在边防管控、气象防灾减灾、地质灾害早期智能识别与精准预判预警、森林防灭火、安全生产风险监测、应急救援等场景应用，推广运用智能机器人、无人机等开展快速应急处置，推进燃气、桥梁、地下管线等公共安全设施和矿山、消防等领域智能化转型。
第十三条刚性支出困难家庭的人口、收入、财产和支出状况发生重大变化的，家庭成员应主动告知村（居）民委员会，村（居）民委员会及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告。
支持软件企业基于国产框架开发人工智能终端应用软件，促进人工智能软件规模化应用。
第十四条县级以上人民政府民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）依托低收入人口动态监测信息平台，将刚性支出困难家庭纳入常态化监测预警范围，为相关部门和单位开展刚性支出困难家庭救助帮扶提供信息查询、需求推送等服务支持。
围绕家电、消费电子等产品智能化需求，推动光谱感知、图像感知、生物特征识别等智能传感器的开发和产业化。
第十五条县级人民政府民政部门负责刚性支出困难家庭认定的全程监管工作，对新认定的刚性支出困难家庭按照不低于30%的比例进行抽查，对群众投诉、举报、信访的刚性支出困难家庭全部复核。
支持车企持续优化高阶智驾、智能座舱技术，研发端到端大模型，开发服务于多元应用场景的智能网联汽车产品。
第十六条县级以上地方人民政府民政部门应当畅通社会救助服务热线，受理对刚性支出困难家庭认定工作的咨询、监督、投诉、举报，接受社会监督。
推动轨道交通、航空航天、农机等装备企业将人工智能技术融入终端产品，推进装备智能化升级。
第十七条负责刚性支出困难家庭认定的工作人员存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、失职渎职等行为的，应当依法依规追究相关责任。
加快具身智能机器人研发、设计、制造、应用一体化发展。
对秉承公心、履职尽责但因客观原因出现失误偏差且能够及时纠正的，依法依规免予问责。
第十八条县级以上人民政府民政部门可根据本办法，结合当地实际，细化认定办法和程序。
第十九条共同生活家庭成员界定、家庭成员户籍地和居住地认定、家庭收入和财产核算、家庭经济状况调查、近亲属备案管理、生活困难的艾滋病病人和感染者管理、档案管理、认定时限、停止办理或取消资格情形等，未在本办法中规定的，参照《吉林省最低生活保障管理办法》相关规定执行。
强化企业孵化服务，为人工智能创业企业提供低成本空间载体和全方位要素赋能。
刚性支出困难家庭认定工作的各类行政文书参照《吉林省最低生活保障（低保边缘家庭）申请审核确认行政文书》有关规定执行。
支持人工智能“产业园区+算力设施+科研机构+公共服务”一体化布局，鼓励多元协同合作，引入行业场景资源，加速创新产品的突破和应用。
支持举办人工智能赛事、论坛等活动，构建活跃的产业氛围。
聚焦重点行业领域应用需求和产业链薄弱环节，大力引进培育拥有自主核心技术的高成长性企业和创业团队。
推动行业企业与人工智能企业融通创新，支持人工智能企业落地场景、拓展市场。
加强与国内优势人工智能企业交流合作，推动我省人工智能企业在细分领域发展壮大，打造一批人工智能“专精特新”企业。
充分发挥省级政府投资基金的引导作用，鼓励省级政府投资基金通过“直投项目+参股子基金”方式支持算力、数据、模型等人工智能基础核心和垂直行业创新应用领域，撬动社会资本，发展耐心资本，鼓励投早、投小、投长期、投硬科技，满足人工智能企业不同生命周期阶段的融资需求。
鼓励金融机构创新适配人工智能企业的金融产品和服务。
建立人工智能顶尖人才引进快速响应工作机制，优化审核论证流程，提供与行业相匹配的人才福利待遇。
在“长白英才计划”遴选、高层次人才分类定级等工作中，对人工智能领域人才给予倾斜支持，健全完善人工智能人才评价体系。
省校共建吉林大学人工智能学院，加大人工智能特聘岗位人才选聘力度，推动优势学科与人工智能学科交叉融合。
创新青年人才发现和选拔机制，支持在校生作为项目负责人承担科研课题，鼓励企业和高校对优秀在校生实施联合定向培养。
支持建设人工智能实训基地，开展产教融合课程及项目实战，为学生提供研学和实习场所。
支持建设人才继续教育培养基地，开展人工智能复合型、实践型专业技术人才培训。
贯彻落实《中华人民共和国数据安全法》、《网络数据安全管理条例》等相关法律法规，压实各级各部门的数据安全管理责任。
建立人工智能网络和数据安全预警通报体系，加快推动网络数据分类分级管理，落实个人信息保护认证、合规审计等要求。
定期开展攻防演练，及时发现和处置安全隐患，强化演练结果应用。
坚持包容审慎监管原则，针对人工智能不同细分领域，根据风险等级、应用场景、影响范围等具体情境，实施分级、分类、差异化监管，鼓励大胆先行先试。
督促指导人工智能企业落实国家关于生成式人工智能服务的法律要求，优化生成式人工智能服务备案、登记流程。
完善人工智能在政务服务、社会服务、公共安全等领域的应用规范、伦理准则，强化各责任主体科技伦理规范意识。
组建省推进人工智能创新发展工作专班，省发展改革委要发挥好牵头作用，统筹全省算力、数据、模型、场景、科研、产业、金融等资源配置与调度，强化工作协同配合。
成立人工智能发展专家咨询委员会，发挥领军科学家和一线青年科技人才作用，为人工智能创新发展提供战略路线和前沿技术咨询。
加大财政资金对人工智能领域的支持力度，鼓励地方资金与省级资金协同联动，积极争取各类中央资金和试点示范。
强化多层次专业化的人工智能产业投资，加强对省级政府投资基金人工智能领域直接投资备选项目的推荐，支持省级政府投资基金参股（设立）人工智能领域子基金，加强基金投向指导，积极探索投贷联动等新机制。
鼓励有条件的地区扩大人工智能领域政府投资，加强公共服务设施平台建设。
实施国有企业“拥抱AI”专项行动，推动国有企业主动开放场景，加大资金资源投入。
支持国有企业在算力、数据等领域为人工智能中小企业提供普惠便捷的要素资源支撑。
广泛宣传人工智能科技创新、产业发展、赋能应用等方面的亮点成效，为创新成果应用提供更多市场机遇。
组织开展模型应用能力培训和案例教学，解决模型落地“最后一公里”问题。
开展面向全社会特别是青少年的人工智能宣传教育和知识普及，提升全民人工智能素养。
… 2 unchanged clauses …