漳州市人民政府关于印发漳州市推进十大扩消费行动工作方案的通知

漳州市人民政府关于印发漳州市 推进十大扩消费行动工作方案的通知 各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直各单位： 现将《漳州市推进十大扩消费行动工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 （此件主动公开） 漳州市推进十大扩消费行动工作方案 为贯彻落实国务院和省政府关于积极发挥消费引领作用有关文件精神，促进传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起，激活经济增长内生动力，推动产业结构调整升级，特制定本工作方案。 一、总体要求 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应引领经济发展新常态，充分发挥市场在资源配置中决定性作用，尊重消费发展规律，以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间，以扩大有效供给和品质提升满足新需求，以体制机制创新激发新活力，构建消费和投资良性互动、产业升级和消费协调共进、创新驱动和经济转型有效对接的发展路径，为加快推进供给侧结构性改革，促进经济提质增效升级提供更持久、更强劲的动力。 二、重点任务 （一）现代物流扩消费行动 加快建设漳龙物流园、龙文快递产业园等电商快递园，推进农产品、水产品、花卉、化工、光电、医药等物流中心建设，形成物流园区—物流配送中心—末端网点物流配送系统。拓展邮政系统、供销系统既有网络体系搭载快递业务，鼓励快递物流、电商等各类企业在乡镇开辟或延伸快递物流运输线路，新建快递物流营业网点。鼓励引导有实力、有意愿的大型连锁零售企业和商业综合体在各县（区）、乡镇开设连锁门店或购物中心，建设配套的物流配送中心。对接落实无车承运人、网络预约出租汽车等改革政策，积极推动“互联网＋便捷客运”“互联网＋高效物流”发展。 牵头单位：市交通运输局 责任单位：市经信委、商务局、邮政管理局、工商局、供销社，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 （二）信息服务扩消费行动 积极推进基于移动互联网入口的各项城市服务。依托大数据、物联网等新技术推动服务贸易创新。加快推进华为云计算中心项目，打造全市互联网经济主要承载基地。改善农村信息消费基础设施，加快实施宽带进乡入村工程、城市基础网络完善工程和电信普遍服务工程。完善移动网络覆盖，推进新增站点建设，优化移动网空间布局。加快三网融合，加强农村、欠发达地区和公益行业宽带接入和高速光纤网络覆盖。积极推进互联网医疗、教育科技服务、电商在农村地区的扩大应用。加快实施基于数字家庭应用的农村信息化工程，推动企业在智能家居、可穿戴设备、虚拟现实设备等领域发展。 牵头单位：市经信委（数字办） 责任单位：市商务局、农业局、财政局、通管办，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 （三）旅游休闲扩消费行动 实施“花样漳州”品牌宣传推广工程，依托名优产品，编印特色旅游商品宣传手册，打造“花样漳州”系列旅游商品。加快全域旅游示范区等品牌创建步伐，鼓励东山、华安、南靖和长泰等地用全域旅游来统筹谋划和推动旅游产业发展。做好做足“旅游+”，推动旅游与乡村、康养、文化等融合发展。开展诚信景区、诚信旅游商店、诚信旅行社、诚信导游评选活动，提高旅游市场诚信水平。积极发展研学旅游，重点打造漳浦天福石雕园等一批省级闽台修学旅游体验基地。构建智慧旅游云平台，推进漳浦、东山、南靖等智慧旅游县试点工作。提升景区配套设施，加快推进旅游集散和服务中心建设，推动徒步骑行服务站、汽车露营地、邮轮游艇码头等设施建设。持续推进旅游厕所建设，力争到2018年全市景区新建、改建厕所170所。加快发展乡村旅游，创建一批省级乡村旅游休闲集镇、特色村和乡村旅游星级经营单位。推进长泰全国农业与乡村旅游示范县建设。 牵头单位：市旅游局 责任单位：市文明办、文广新局、经信委、住建局、交通运输局、农业局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 （四）商贸流通扩消费行动 支持商贸企业扩张发展，着力打造农产品（水产品）、花卉、汽车等百亿规模市场集群。加快建设和完善一批大型特色商贸集聚区，推动商贸市场向集采购、展示、电商、仓储配送于一体的功能完善的现代专业市场转型升级。支持农产品企业借助国内知名第三方电子商务平台或自建平台开设网店，拓宽农产品网络销售渠道。扶持“漳州味网上行”“淘宝漳州特色馆”“阿里巴巴漳州产业带”发展，打造名优特产的网上零售市场。支持社区便利店、连锁店、农家店发展线上线下协同联动、网店一体的电子商务营销模式，并搭载快递服务，建设快递综合服务站点，推动“网订店取”模式创新，构建农产品进城和网货下乡的双向联动销售体系。推动第三方配送、共同配送在农村发展，打通农村双向流通“最后一公里”。以节造市，打造“美食节”、“旅游节”等具有地方特色的节日，促进住宿餐饮消费。 牵头单位：市商务局 责任单位：市经信委、农业局、邮政管理局、供销社，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 （五）健康医疗扩消费行动 大力发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游等多样化健康服务。鼓励社会资本投资建设医疗卫生服务机构，促进特色专科、医疗护理、健康保险、卫生保健、心理咨询等新兴医疗卫生服务业态发展。对社会资本投资创办二级及以上非营利性医院，按照床位实际使用情况进行持续运营补助。加快发展中医医疗、预防、保健服务，开展药浴、药膳、保健按摩、康复理疗、女子产后养护等传统养生保健服务项目。支持发展康复医院、护理院、老年病专科医院。符合规定的医疗康复项目纳入新农合和医保支付范围。丰富商业健康保险产品，支持商业保险机构承办城乡居民大病保险、城镇职工大额医疗费用补充保险。加大对建档立卡贫困家庭医疗费用补充保险的财政扶持力度。扩大城镇职工基本医疗保险个人账户使用范围，建立城镇职工使用个人账户结余资金购买个人商业医疗保险机制。推进个人税收优惠型健康保险试点。 牵头单位：市卫计委 责任单位：市人社局、农业局、民政局、财政局、老龄办，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 （六）养老服务扩消费行动 全面落实省政府关于加快发展养老服务业的实施意见。支持有条件的养老机构（床位达到200张以上）设置具有独立法人资格的医疗机构。进一步开发包括长期商业护理保险在内的多种老年护理保险产品，探索推动长期护理保险制度试点。创新社区居家养老服务模式，建设居家服务网络平台，提供紧急救援、生活照料、康复护理、精神慰藉等适合老年人的服务项目。推进医疗机构与养老机构合作，整合部分医疗资源向老年医院、老年护理院、老年康复医院转型。鼓励二级以上医院开设老年病科，在原设康复病床基础上增加养老病床数，每所医院达到25～50张。加强用地保障，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地，对养老服务非营利性项目用地可实行划拨，营利性项目用地依法优先安排供应。 牵头单位：市民政局 责任单位：市卫计委、人社局、财政局、国土资源局、老龄办、城乡规划局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 （七）文化体育扩消费行动 加快推进古城等文化产业项目和园区基地建设，促进文化和旅游、科技、创意、互联网等新业态融合。在文化创意、出版印刷、影视动漫、演艺娱乐、文化旅游、工艺美术等六大重点领域培育一批名牌企业。重点打造古琴、书画、玉石雕、戏曲、木偶、剪纸、八宝印泥、漳窑瓷器、剪瓷雕、水仙花雕刻、棉花画等多样化的文化市场。推进省级“小城市”培育试点镇数字影院建设，力争到2020年底，具备数字影院建设基本条件的省级“小城市”培育试点镇均建有1家数字影院。创新公共体育场馆运营模式，在保证公益性的前提下，利用漳州体育场、漳州华阳体育馆等场馆设施，发展体育培训、健身休闲、用品销售、赛事服务、文体演艺等多元体育服务业。充分利用旧厂房、郊野公园等闲置资源，建设全民健身场地设施。举办具有地域特色的体育赛事活动，实现“一县一特色赛事”。 牵头单位：市文改办 责任单位：市文广新局、体育局、财政局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 （八）家庭服务扩消费行动 鼓励社会资本创办、发展多种形式的家政服务机构，鼓励引入社工服务，逐步构建以准员工制企业为主导、从业人员注册制为主体、公共信息服务平台为载体的家政服务体系。引导大型家庭服务企业深入社区，培育具有特色的家庭服务品牌。大力推进家庭服务员工职业化，落实职业培训补贴政策，加强家政从业人员岗前、在岗职业技能培训，促进家政服务业职业化发展。鼓励引导大型家政服务企业在条件成熟的县试点建设劳务输出培训基地。对低保人群从事护理、家政服务的，在核算其家庭收入时，扣除其培训等必要的就业成本。 牵头单位：市商务局 责任单位：市人社局、民政局、财政局、团市委、总工会、妇联，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 （九）居民住房扩消费行动 加快推进户籍制度改革，全面实行居住证制度。进一步简化农业转移人口购房落户手续，支持农民进城购房，对农民工和农民进城购买新建商品房的，县级教育行政部门凭经房地产主管部门备案的可居住商品房买卖合同，原则上按所在招生片区安排其子女就读。支持房地产开发企业将商业办公房地产项目（含SOHO项目）整体或部分转型。对未取得预售许可证的整体或部分商品房项目用地，在符合容积率、建筑密度、绿地率等规划条件，并满足停车位及各项公共服务设施配套的前提下，允许房地产企业申请调整商住比例，减少商业办公建筑面积，增加商品住房建筑面积。鼓励国有企业成立房屋租赁公司，整合、盘活存量房产资源，发展房屋租赁市场。规范住房公积金缴存和使用管理，开展个人住房公积金贴息贷款业务（“公转商”贷），支持合理购房信贷需求。允许个人公积金账户内资金随工作地变动进行跨省跨市转移接续。 牵头单位：市住建局 责任单位：市国土资源局、城乡规划局、公安局、教育局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 （十）汽车销售扩消费行动 加快城市公共停车设施建设，解决老城区停车设施欠账，推动新区按照标准规划建设公共停车设施。鼓励实行公共停车设施建设项目的统一审核和土地的统一供应。新建项目的地下、半地下公共停车设施，其建筑面积不计入容积率。鼓励居民区和单位自有空闲国有建设用地在符合规划的条件下设置地上机械式停车设施。加快推进居住小区充电基础设施建设，城市新建小区停车场和公用停车场按不低于20%的比例规划和配置充换电设施。高速公路、旅游景区、新建大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%。到2020年全市新增城市建成区路外公共停车泊位1万个以上。 牵头单位：市住建局 责任单位：市城乡规划局、发改委、国土资源局、交通运输局、高速办、国网漳州供电公司、漳州城投集团、漳州长运集团等，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 三、保障措施 （一）加强组织实施。各级各关部门要主动顺应消费升级大趋势，结合实际抓紧研究制定具体实施方案和配套措施，明确责任分工、时间表和路线图，形成政策合力。各责任单位要加强协调指导、跟踪服务，及时解决存在的困难和问题；各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会要切实履行职责，抓紧组织实施，确保落实到位。 （二）改善消费环境。推动消费领域诚信建设，用好各类监管平台，加强12315和12331行政执法体系和消费维权网络建设，依法查处制售假冒伪劣商品、虚假宣传、侵害消费者个人信息安全、利用“霸王条款”侵害消费者权益等违法行为，充分发挥消费者协会等社会组织在维护消费者权益方面的作用。完善质量监管体系，全面提升标准化水平，提升消费产品质量，在食品药品、农业生产资料、气瓶等领域建立全程质量安全追溯体系。 （三）加强宣传引导。各地各有关部门要充分利用广播电视、报纸和政务网站、微信等平台，加大扩消费行动宣传力度，加强解读扩消费相关政策措施，适时发布十大扩消费行动进展情况，引导社会预期，促进消费较快增长和不断升级。 （四）严格督促检查。各责任单位和各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会要定期向市政府报告工作推进落实情况。市政府督查室要加强对各地各有关部门推进情况的督促检查，确保各项任务措施落到实处。