各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构：
现将《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
为进一步推进简政放权、放管结合和转变政府职能改革向纵深推进，在重要领域和关键环节继续取得突破性进展，加快建设法制政府、创新政府、廉政政府和服务型政府，促进经济社会持续平稳健康发展，根据《福建省人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（闽政文〔2015〕253号）精神，制定本方案。
2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案
为进一步推进简政放权放管结合转变政府职能改革，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，促进经济社会持续平稳健康发展，根据国务院《关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）精神，制定本方案。
… 2 unchanged clauses …
做好国务院下放行政审批事项的承接工作，继续取消含金量高的行政审批事项，大力简化投资审批，实现“三证合一”“一照一码”，全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定，进一步规范行政权力运行，加强行政审批标准化建设和管理，提高行政审批效率。
做好国务院和省政府下放行政审批事项的承接工作，继续取消含金量高的行政审批事项，大力简化投资审批，实现“三证合一”“一照一码”，全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定，进一步规范行政权力运行，加强行政审批标准化建设和管理，提高行政审批效率。
深入推进监管方式创新，强化事中事后监管，改进政府服务方式，为企业松绑减负，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑，培育我省经济社会发展新动力。
深入推进监管方式创新，强化事中事后监管，改进政府服务方式，为企业松绑减负，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑，培育我市经济社会发展新动力，努力建设机制活、产业优、百姓富的新漳州。
… 7 unchanged clauses …
已改为备案的事项，一律不得搞变相审批）的要求，进一步加大减权放权力度，继续取消和调整一批行政审批事项，及时做好国务院和省级取消、下放、调整审批事项的承接落实工作。
已改为备案的事项，一律不得搞变相审批）的要求，进一步加大减权放权力度，继续取消和调整一批行政审批事项，进一步提高简政放权的含金量。
对国务院和省政府已经取消下放的行政审批事项，要严肃纪律、严格执行，彻底放、放到位，及时纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为。
及时做好国务院、省政府和市级取消、下放、调整审批事项的承接落实工作。
对法律、行政法规已取消、调整的行政审批事项，按立法程序及时调整地方性法规、规章。
对国务院、省政府和市政府已经取消下放的行政审批事项，要严肃纪律、严格执行，彻底放、放到位，及时纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为。
全面推行行政权力清单制度，完成省政府和市、县政府工作部门权力清单和责任清单梳理、公布工作，编制权力运行流程图，建立权力和责任清单动态调整机制。
全面推行行政权力清单制度，完成市、县政府工作部门权力清单和责任清单梳理、公布工作，编制权力运行流程图，建立权力和责任清单动态调整机制。
严格落实规范行政审批行为的有关法规、文件要求，进一步规范行政审批行为，改进行政审批方式，继续推进并联审批和“三集中”改革试点。
严格落实规范行政审批行为的有关法规、文件要求，进一步规范行政审批行为，改进行政审批方式，继续推进并联审批、市县联审联办、模拟审批和“三集中”审批改革。
… 2 unchanged clauses …
我省能够下放的社会经济管理权限，全部下放给福建自贸试验区，推进试验区行政审批制度改革创新。
按照管理下移、审批前移的原则，学习借鉴自贸区经验做法，推进特殊区域行政审批制度改革创新，试行“园内事园内办结”，进一步推进行政审批规范化、标准化、信息化和便利化。
… 1 unchanged clause …
对照国务院最新修订的企业投资项目核准目录及时修订《福建省企业投资项目核准目录》，进一步取消下放投资审批权限，将由市县管理更为方便有效的核准事项下放由市县投资主管部门管理。
根据《福建省企业投资项目核准目录》，进一步取消下放投资审批权限，将由县（市、区）管理更为方便有效的核准事项下放由县（市、区）投资主管部门管理。
组织开展企业投资项目核准前置审批事项清理改革工作，研究提出精简企业投资项目前置条件试行方案。
组织开展企业投资项目核准前置审批事项清理改革工作，严格执行省公布的精简企业投资项目前置条件试行方案。
… 1 unchanged clause …
赋予福建自贸试验区实施省级企业投资项目核准事项的核准权限。
在市政府已赋予市级经济管理权限的特殊区域实施市级企业投资项目核准事项的核准权限。
加快投资项目管理信息系统建设，推进投资项目实行网上并联审批，健全全省投资项目审批和监管体系。
加快投资项目管理信息系统建设，推进投资项目实行网上互联互动，健全全市投资项目审批和监管体系。
… 1 unchanged clause …
按照国家统一部署，分批清理和取消职业资格许可认定，年内基本完成减少职业资格许可认定任务。
按照省政府的统一部署，及时停止国务院已公布取消的职业资格项目相关认定工作。
逐项清理、取消各部门对于没有法律、法规或国务院决定作为依据的准入类职业资格和自行设置的水平评价类职业资格。
… 1 unchanged clause …
研究建立福建省职业资格目录清单。
研究建立漳州市职业资格目录清单。
加强对职业资格实施的监管，进一步细化职业资格考试、鉴定工作管理规定，做好“挂证”“助考”“考培挂钩”等问题的清查摸底工作，及时清理整顿存在的问题。
加强对职业资格实施的监管，进一步规范职业资格管理，做好“考培挂钩”等问题的清查摸底工作，及时清理整顿存在的问题。
… 4 unchanged clauses …
取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费。
落实市取消的市级政府设立的提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费。
… 2 unchanged clauses …
指导和督促省直有关部门对本部门、本系统、所属事业单位、主管的行业协会商会及举办的企业的涉企收费进行全面清理，公布取消、调整和规范省级及省直各部门和单位收费的政策措施。
指导和督促市直有关部门对本部门、本系统、所属事业单位、主管的行业协会商会及举办的企业的涉企收费进行全面清理，落实市公布取消、调整和规范市级收费的政策措施。
… 2 unchanged clauses …
（五）深入推进工商登记制度改革
（五）深入推进商事制度改革
在全省复制推广福建自贸试验区“一照一码”经验做法，实施“一照一码”登记制度。
推广福建自贸试验区“三证合一”经验做法，实现“一照一码”，推行行政服务中心综合窗口“一表申报、一套材料、一口受理、一套人马、一个工作日办结”工作模式。
全面清理涉及注册资本登记制度改革的政府规章和规范性文件。
全面清理涉及注册资本登记制度改革的市本级规范性文件。
落实“先照后证”改革，严格执行工商登记前置审批事项的意见，及时公开决定保留的前置审批事项目录。
落实“先照后证”改革，严格执行福建省人民政府公布的《企业登记前置许可项目目录》。
建立福建自贸试验区外商投资企业备案制，简化外商投资企业设立程序。
简化外商投资企业设立程序，试行外商投资企业“直接登记制”。
推进福建省工商系统市场主体信用信息公示平台建设，推动各地实施企业经营异常名录相关制度。
推进漳州市工商系统市场主体信用信息公示平台建设，推动各地实施企业经营异常名录相关制度。
创新优化登记方式，督促地方落实住所（经营场所）管理规定。
创新优化登记方式，督促县（市、区）落实住所（经营场所）管理规定。
总结平潭综合实验区企业名称登记管理改革试点工作经验，并适时推广到福建自贸试验区福州、厦门片区。
按照省工商局的统一部署，加快推进电子营业执照建设，向企业发放电子营业执照，赋予企业“电子身份”。
按照工商总局授权，简化和完善企业注销流程，在福建自贸试验区内探索外商投资企业简化注销登记试点。
推进企业全程电子化登记管理方式，依托省工商局全程电子化登记业务系统，提高企业登记管理信息化水平。
加快推进电子营业执照建设，出台推行电子营业执照工作方案。
坚持公平开放透明规则，落实“非禁即入”原则，完善外商投资市场准入制度，营造规范的制度环境和稳定的市场环境，探索研究自贸区可复制的政策措施在我市推广，构建开放型经济新体制。
推进企业全程电子化登记管理方式，提高企业登记管理信息化水平。
… 4 unchanged clauses …
对科教文卫体领域现有行政审批事项进行全面梳理，再取消下放一批行政审批事项，协调研究解决工作中的重点难点问题。
对科教文卫体领域现有行政审批事项进行全面梳理，及时承接省取消下放的行政审批事项，协调研究解决工作中的重点难点问题。
… 1 unchanged clause …
加强事中事后监管，着力转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，维护市场公平竞争秩序，创造公平发展环境。
加强事中事后监管，着力转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，维护市场公平竞争秩序，创造公平竞争发展环境。
组织开展全省企业经营行为抽查、企业出资公示信息抽查和年报信息抽查，促进企业诚信自律。
组织开展全市企业经营行为抽查、企业出资公示信息抽查和年报信息抽查，促进企业诚信自律。
… 2 unchanged clauses …
积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网＋监管”新模式。
积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”新模式。
… 3 unchanged clauses …
各市、县（区）政府、平潭综合实验区管委会要抓紧建立健全简政放权放管结合转变政府职能工作推进机制。
各县（市、区）政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会要抓紧建立简政放权放管结合职能转变工作推进机制。
要按照国务院和省政府总体部署和要求，强化责任意识、积极跟进，做好衔接、上下联动。
要按照国务院、省政府和市政府总体部署和要求，强化责任意识、积极跟进，做好衔接、上下联动。
… 1 unchanged clause …
省推进政府职能转变协调小组（以下简称协调小组）要切实发挥统筹指导和督促落实作用。
市推进政府职能转变协调小组（以下简称协调小组）要切实发挥统筹指导和督促落实作用。
… 9 unchanged clauses …
各地区、各部门主要负责同志和协调小组各专题组、功能组组长要高度重视，切实担负起推进本地区本领域简政放权、放管结合、转变政府职能改革的重任。
各县（市、区）、市直各部门主要负责同志和协调小组各专题组、功能组组长要高度重视，切实担负起推进本地区本领域简政放权、放管结合、转变政府职能改革的重任。
… 1 unchanged clause …
要健全推进改革的激励和问责机制，以抓铁有痕、踏石留印的作风，确保各项任务取得实质性成效。
各县（市、区）要抓紧制定《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，并于9月10日前将文件报送市审改办，通过健全推进改革的激励和问责机制，以抓铁有痕、踏石留印的作风，确保各项任务取得实质性成效。
… 1 unchanged clause …
各地区、各部门和协调小组各专题组、功能组要牢固树立大局意识和全局观念，密切协作、协调联动、相互借鉴，勇于探索创新，敢于率先突破。
县（市、区）、市直各部门和协调小组各专题组、功能组要牢固树立大局意识和全局观念，密切协作、协调联动、相互借鉴，勇于探索创新，敢于率先突破。
各地区、各部门负责推动解决属于本地区本领域的问题；
各县（市、区）、市直各部门负责推动解决属于本地区本领域的问题；
… 3 unchanged clauses …
省政府各部门和协调小组各专题组、功能组要注重对各地改革的督促和跟踪指导，搭建经验交流推广平台。
市政府各部门和协调小组各专题组、功能组要注重对各地改革的督促和跟踪指导，搭建经验交流推广的平台。
及时研究解决“接、放、管”和服务中的重点难点问题，为地方推进改革扫除障碍。
及时研究解决“接、放、管”和服务中的重点难点问题，为推进改革扫除障碍。
加强对地方政府简政放权、放管结合、职能转变工作的考核，完善考评机制，切实推动基层政府职能转变，着力解决“最后一公里”问题。
加强对市直各部门、各县（市、区）政府简政放权、放管结合、职能转变工作的考核，完善考评机制，切实推动基层政府职能转变，着力解决“最后一公里”问题。
… 5 unchanged clauses …
按照“六个一律”的要求，进一步加大减权放权力度，继续取消和调整一批行政审批事项，进一步提高简政放权的含金量，省级能够下放的社会经济管理权限，全部下放给福建自贸试验区。
及时做好国务院和省级取消、下放、调整审批事项的承接落实工作，对已经取消下放的行政审批事项，要严肃纪律、严格执行，彻底放、放到位，及时纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为。
对法律、行政法规已取消、调整的行政审批事项，省级行政执法实施部门应及时提出法规、规章修改意见报省政府。
完成省政府部门和各市、县政府工作部门责任清单梳理、公布工作。
严格落实规范行政审批行为的有关法规、文件要求，进一步规范行政审批行为，改进行政审批方式，继续推进并联审批和相对集中行政许可权试点改革。
开展前置审批和中介服务项目清理工作，探索建立行政审批网上、网下“中介超市”，推动有条件的地区设立行政审批中介服务大厅，引入竞争机制。
福州、厦门、平潭自贸试验区区内改革创新，由各片区管委会牵头，各级自贸办、审改办配合；
修订《福建省企业投资项目核准目录》，进一步取消下放投资审批权限，将由市县管理更为方便有效的核准事项下放由市县投资主管部门管理。
组织开展企业投资项目核准前置审批事项清理改革工作，研究提出精简企业投资项目前置条件试行方案。
开展投资中介服务的清理规范工作，简化投资项目前期咨询评审事项和内容，取消各种缺乏法律法规依据的前期咨询评审事项和内容。
赋予自贸试验区实施省级企业投资项目核准事项的核准权限。
加快投资项目管理信息系统建设，推进投资项目实行网上并联审批，健全全省投资项目审批和监管体系。
按照国家统一部署，分批清理和取消职业资格许可认定，年内基本完成减少职业资格许可认定任务。
做好国家统一取消的职业资格许可认定工作的衔接落实工作。
加强对职业资格实施的监管，进一步细化职业资格考试、鉴定工作管理规定，做好我省“挂证”“助考”“考培挂钩”等问题的清查摸底工作，及时清理整顿存在的问题。
按照国家统一部署，做好行业协会等组织承担的水平评价类职业资格具体认定工作的监督指导工作。
凡没有法律法规依据、越权设立的收费基金项目，一律取消；
凡擅自提高征收标准，扩大征收范围的，一律停止执行。
取消省级政府设立的提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费。
清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费，取消各种没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费；
禁止将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。
指导和督促省直有关部门对本部门、本系统、所属事业单位、主管的行业协会商会及举办的企业的涉企收费进行全面清理，公布取消、调整和规范省级及省直各部门和单位收费的政策措施。
在全省新设企业中复制推广中国（福建）自贸试验区“一照一码”经验做法，实施“一照一码”登记制度。
全面清理涉及注册资本登记制度改革的部门规章和规范性文件。
落实“先照后证”改革，严格执行工商登记前置审批事项的意见，及时公开决定保留的前置审批事项目录。
建立自贸试验区外商投资企业备案制，简化外商投资企业设立程序。
推进福建省工商系统市场主体信用信息公示平台建设，推动各地实施企业经营异常名录相关制度。
深化商事登记制度改革，督促各地落实住所（经营场所）管理规定。
总结平潭综合实验区企业名称登记管理改革试点工作经验，并适时推广到自贸试验区福州、厦门片区。
按照工商总局授权，简化和完善企业注销流程，在自贸试验区内探索外商投资企业简化注销登记试点。
出台推行电子营业执照工作方案，向企业发放电子营业执照，赋予企业“电子身份”，方便企业办理相关商务、行政事务手续。
创新企业全程电子化登记管理方式，开发企业全程电子化登记业务系统，提高企业登记管理信息化水平。
适应互联网、大数据等技术发展趋势，研究推进科教文卫体领域创新管理和服务的意见，主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径，营造良好的创业创新环境。
省教育厅、科技厅、文化厅、卫计委、新闻出版广电局、体育局（协调小组科教文卫体改革组成员单位）分别负责
落实好科教文卫体领域取消下放的行政审批事项，及时查找中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并加以整改。
省教育厅、科技厅、文化厅、卫计委、新闻出版广电局、体育局分别负责
研究加强对科教文卫体领域取消下放行政审批事项的事中事后监管措施，逐项检查事中事后监管措施存在的问题并加以整改。
省教育厅、科技厅、文化厅、卫计委、新闻出版广电局、体育局分别负责
对科教文卫体领域现有行政审批事项进行全面梳理，再取消下放一批行政审批事项，协调研究解决工作中的重点难点问题。
省教育厅、科技厅、文化厅、卫计委、新闻出版广电局、体育局分别负责
加强事中事后监管，着力转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，维护市场公平竞争秩序，创造公平发展环境。
组织开展全省企业经营行为抽查、企业出资公示信息抽查和年报信息抽查，促进企业诚信自律。
贯彻国家有关部门关于失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录精神，推动部门之间信息共享，构建失信企业的跨部门约束机制。
推行随机抽查、告知承诺、举报奖励等办法，畅通群众投诉举报渠道，充分调动社会监督力量，落实企业首负责任，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。
以创业创新需求为导向，切实提高政府公共服务的针对性和实效性，抓好法律、政策、信息、技术、标准、人才等方面的服务，为创业创新搭台助力。
各设区市政府、平潭综合实验区管委会和各县（市、区）政府要抓紧建立健全简政放权放管结合转变政府职能工作推进机制。
对出台的重大改革措施，要充分征求各方意见，加强可行性评估。
开展“深化行政审批制度改革，加大简政放权、放管结合力度”督查。
对省政府2014年取消下放行政审批事项的落实情况开展督促检查。
抓住典型案例加强督查，推动解决社会反映强烈的问题。
做好相关规范性文件的合法性审核，协调做好法规、规章的起草、修订、清理等工作。
加强理论研究，充分听取专家学者和有关部门对简政放权、放管结合和转变政府职能事项的意见建议，发挥决策咨询作用。