《吉林省“福康工程”项目实施方案》的通知
《吉林省“森林四库”建设实施方案
靖宇县、镇赉县、通榆县、大安市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县民政局：
根据《民政部办公厅关于在脱贫攻坚中做好“福康工程”项目实施工作的通知》（民办发〔2019〕18号）精神，为加强“福康工程”项目管理，规范项目实施，省民政厅制定了《吉林省“福康工程”项目实施方案》，现印发给你们，请结合实际贯彻落实。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,更好助力残疾人精准脱贫，根据《民政部办公厅关于在脱贫攻坚中做好“福康工程”项目实施工作的通知》（民办发〔2019〕18号）文件精神，认真做好“福康工程”项目实施工作，助力残疾人精准脱贫，现结合我省实际制定本实施方案。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，深入贯彻落实国家和吉林省委、省政府关于精准扶贫工作的文件精神，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，切实解决贫困残疾人普遍面临康复服务不足、康复费用负担偏重、缺少生活必需的康复辅助器具等问题，充分发挥民政部门在脱贫攻坚中的兜底保障作用。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
为有意愿的建档立卡贫困户、低保家庭和特困人员中的残疾肢体患者配置假肢、矫形器和轮椅、拐杖、助行器、护理床等康复辅助器具，并从中筛选具有手术适应症的肢体（脊柱除外）畸形患者进行手术矫治，开展康复训练。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
优先补助深度贫困地区基础上，再扩大到其他贫困地区。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
省民政厅具体负责“福康工程”项目的组织实施，承担主体责任，县级民政部门协助实施。
1.成立“福康工程”项目工作领导小组，由分管副厅长任组长，厅社会事务处、养老服务处、社会救助处、规划财务处、省假肢康复中心相关负责同志为成员，负责“福康工程”项目组织领导。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
省假肢康复中心协助做好“福康工程”项目中受助对象的筛查、定点服务机构遴选、康复辅助器具招标以及手术矫治康复、假肢矫形品安全配置和康复辅助器具质量的监督。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
2.指导各地做好符合条件的残疾人康复辅助器具配置、假肢矫形器配置和手术矫治需求的摸底工作，建立基本信息台账，拟定实施计划。
3.建立民政、卫生健康、残联等相关领域专业人员组成的专家库，负责“福康工程”项目技术指导和支持。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
4.组织“福康工程”项目实施，公开遴选“福康工程”项目定点医疗机构和定点假肢矫形器配置机构，按政府采购程序购置康复辅助器具，并向社会公布。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
5.做好“福康工程”项目资金使用、管理、结算、拨付和事前、事中、事后工作监督指导等工作。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
6.做好工作统计、分析和汇总，按时向民政部报送项目实施情况。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
7.规范“福康工程”项目档案管理，及时将相关材料存档。
8.加强“福康工程”项目实施和工作成效的宣传，提高公众参与度和社会影响力。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
1.摸清符合条件的残疾人康复辅助器具配置、假肢矫形器配置和手术矫治需求，建立基本信息台账。
2.对申请人提出的申请材料进行审核，符合要求的，出具意见，并报送省民政厅；
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
3.宣传和落实“福康工程”项目政策措施和工作部署。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
4.根据需要协助相关单位做好手术康复筛查、假肢矫形器配置筛查、康复辅助器具需求筛查、产品和服务跟踪回访等工作。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
“福康工程”项目采取个人申请（或委托申请）、县级民政部门审核、省民政厅审定、定点机构提供服务的资助程序实施。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
由本人或其法定监护人，法定赡养、抚养、扶养义务人，所在村（居）民委员会及其他受托人代为向县级民政部门提出申请，填写《“福康工程”项目申请表》（附件1），并提交如下材料：
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
4.县级扶贫部门出具的建档立卡贫困户证明或县级民政部门出具的低保、特困人员相关证件。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
由乡镇政府（街道办事处）依托社会救助“一门受理、协同办理”窗口，主动协助申请人完善相关材料，对本地申报材料报汇总后上报县级民政部门。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
县级民政部门商同级扶贫、残联等部门对残疾人提交的申请材料进行审核，逐一对受助人员进行核实。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
对符合条件的，在《吉林省“福康工程”项目申请表》上签署意见，汇总后报送省民政厅。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
省民政厅对县级民政部门审核汇总的“福康工程”项目实施对象进行审定，在《吉林省“福康工程”项目申请表》上签署意见，并存档备案。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
省民政厅组织并委托定点医疗机构、定点假肢矫形器配置机构等相关机构，分别对经审核确定的残疾人开展手术、假肢矫形器配置和其他康复辅助器具需求筛查，县级民政部门做好服务保障和配合工作，填写《“福康工程”手术康复患者筛查登记表》（见附件2）《“福康工程”假肢矫形器患者筛查登记表》（见附件3）《“福康工程”轮椅等康复辅助器具筛查登记表》（见附件4），并将筛查结果及时汇总报送省级民政部门。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
“福康工程”项目，是利用民政部彩票公益金和省级配套的彩票公益金，为符合条件有意愿的残疾人配置康复辅助器具和假肢矫形器，实施手术矫治，开展康复训练。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
受助患者住院手术及康复的费用，包括筛查费、诊疗费、手术费、康复费、药品费、住院服务费等，不包括患者的交通费、营养费、伙食费及陪护费。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
医疗费先由基本医疗保险、新型农村合作医疗结算，扣除医保报销及大病保险、医疗救助、慈善捐助部分后，每名患者资助医疗费不超过3万元。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
符合受助条件的截肢者及肢体功能障碍者在定点假肢矫形器配置机构配置假肢矫形器的费用（含假肢矫形器零部件辅料及装配费、自然年内维修保养费）。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
假肢矫形器配置费先由基本医疗保险、新型农村合作医疗结算，扣除医保报销及大病保险、医疗救助、慈善捐助部分后，每具大腿假肢资助配置费不超过2.6万元，每具小腿假肢资助配置费不超过1.3万元，其他部位假肢每具资助配置费不超过2.6万元，矫形器资助配置费不超过3000元。
（三）轮椅、拐杖、助行器、护理床等其他康复辅助器具产品配置费。
根据《民政部关于发布〈中国康复辅助器具目录〉的公告》（第317号）中有关康复辅助器具类别，参照中国残联、民政部、国家卫生健康委、国务院扶贫办关于印发《残疾人基本康复服务目录（2019年版）》(残联发〔2019〕34号)有关规定要求，由省民政厅按省政府采购等程序购置后统一组织配发。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
“福康工程”项目实行定点机构工作制度，由定点医疗机构、定点假肢矫形器配置机构具体实施。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
定点医疗机构为二级以上医保定点医院或康复专科医院，疑难复杂疾病在三级以上医院进行治疗；
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
具有综合救治能力，设置骨科专业（矫形外科专业方向）科室或康复科及洁净手术室；
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
拥有从事矫形外科专业的高、中、初级医师或康复医师；
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
主要负责为符合条件的残疾人提供假肢矫形器配置服务等工作。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
有与假肢矫形器配置服务相适应的专业技术人员和技能人员；
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
从事配置的矫形器属于医疗器械的，应符合医疗器械有关法律、法规和标准的规定；
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
定点医疗机构和假肢矫形器配置机构确定后，由省民政厅与定点机构签定协议，并存档备案。
省民政厅加强对定点医疗机构、假肢矫形器配置机构的跟踪、评估、退出等管理和监管。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
定点机构随时接受督导检查，及时纠正存在的各类问题，协调解决工作中出现重大问题。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
定点机构如有负责“福康工程”项目的医疗人员调整和机构结构变动时要及时向省民政厅报告，说明情况。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
定点机构在履行协议期间，如出现违法违规、医疗事故等影响项目正常实施的行为，依法追究责任，并终止合作协议。
对通过定点服务机构筛查的患者，由其户籍所在地县级民政部门通知其前往定点机构接受手术矫治康复或假肢矫形器配置，申请人应携带残疾人证、身份证等相关材料；
对于申请假肢、矫形器配置人数相对较多的县（市），由县级民政部门统一组织，定点机构集中取型，减少申请人路途往返；
对通过轮椅、拐杖、助行器、护理床等其他康复辅助器具产品筛查的，其户籍所在地县级民政部门配合相关供应单位完成产品发放工作。
省民政厅与定点医疗机构、定点假肢矫形器配置机构，以及轮椅、拐杖、助行器、护理床等其他康复辅助器具产品供应单位签订服务协议，明确手术矫治康复效果和康复辅助器具配置质量要求，规范康复辅助器具使用指导、清洁消毒、保养维修等各环节，畅通受助对象投诉维权渠道，建立和完善产品和服务跟踪回访制度。
受助对象配置的康复辅助器具在保修期内，因非人为原因出现问题的，可持保修凭证联系定点假肢矫形器配置机构和康复辅助器具产品供应单位免费维修。
康复辅助器具损坏且不在保修范围，维修、更换康复辅助器具所产生的费用省民政厅不予承担。
省民政厅对“福康工程”实际费用开支情况进行核实，按规定报销结算。
轮椅、拐杖、助行器、护理床等康复辅助器具产品采购，按照合同约定据实结算。
县级民政部门商同级医保部门和相关医疗机构,按照分级诊疗和转诊程序,统一办理项目受助人员转院手续,便于其到定点医疗机构、定点假肢矫形器配置机构等相关费用的医保结算。
由定点医疗机构、定点假肢矫形器配置机构填报《“福康工程”项目资助表》（附件5），并附如下材料：
1.医疗或配置记录：患者诊疗记录（包括住院病历等）、假肢矫形器配置档案；
“福康工程”项目相关工作档案应根据国家档案管理有关规定进行保管。
填报的《吉林省“福康工程”项目申请表》《“福康工程”手术康复患者筛查登记表》《“福康工程”假肢矫形器患者筛查登记表》《“福康工程”轮椅等康复辅助器具筛查登记表》《“福康工程”项目资助表》等材料1式3份，省民政厅、县民政部门、定点医疗机构和康复辅助器具配置机构各1份，要妥善存档。
严格按照《“福康工程”项目实施管理办法（试行）》和《民政部彩票公益金使用管理办法》等有关规定，加强对“福康工程”项目的监督管理。
省民政厅每年按照不低于受助对象人数30%的比例，对项目的实施情况进行抽查、评估。
评估结果作为确定和调整定点医疗机构、定点假肢矫形器配置机构，以及康复辅助器具产品供应单位的重要依据，作为衡量各地年度工作绩效的重要内容。
按照《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法》要求，及时在门户网站和主要媒体公开“福康工程”项目政策文件、项目主要内容、项目单位、监督举报电话等信息，主动接受社会监督。
各级民政部门及其工作人员违反本细则有关规定，依照《财政违法行为处罚处分条例》《民政部彩票公益金项目督查办法》等相关规定进行处理。
各地民政部门要将“福康工程”项目作为打赢脱贫攻坚战决策部署、助力残疾人精准脱贫的重要举措，纳入本单位重点工作和重要议事日程。
省民政厅成立“福康工程”项目工作领导小组，负责“福康工程”项目的组织实施，建立专家库，指导和督促县级民政部门落实相关职责。
县级民政部门要成立专项工作领导小组，配合做好“福康工程”项目相关工作。
省民政厅制定定点医疗机构、定点假肢矫形器配置机构公开遴选条件，假肢矫形器及轮椅、拐杖、助行器、护理床等康复辅助器具供应单位招标需求，手术矫治康复和假肢矫形器安全配置等关键环节标准等，并向社会公布，方便社会各界监督。
各地民政部门要广泛利用各种新闻媒体，通过多种形式，加强“福康工程”项目宣传推广，让广大残疾人家庭家喻户晓，让全社会了解彩票公益金使用情况和效果。
省民政厅负责组织“福康工程”项目参与人员的培训工作，让其熟悉项目内容和流程，熟练开展受助对象申请、审核、筛选、服务提供和结算、存档、统计等工作，提高项目实施效率和精准度。
各地民政部门要牢牢把住“福康工程”项目质量这个关键，着力保证摸底调查和核查确认数据真实准确。
省民政厅委托专业机构对假肢矫形器及拟配发的轮椅、拐杖、助行器、护理床等产品质量进行抽检，采取问卷调查、电话回访、实地检查等方式，对手术矫治康复成功率和假肢矫形器安全配置合格率和受助对象的满意率进行综合评估。
各地民政部门要加强跟踪回访，及时反馈手术康复和辅具装配效果质量，进一步促进“福康工程”实施工作有效开展。
各地民政部门要及时掌握“福康工程”工作动态，加强工作统计和成效评估，项目实施情况及时报告省民政厅。
4.“福康工程”轮椅等康复辅助器具筛查登记表(略)