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各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为做好受洪涝灾害威胁人员提前避险转移保障工作，切实做到应转早转、应转尽转，根据《吉林省防汛条例》、《自然灾害情况统计调查制度》（国防减救办发〔2024〕6号）等相关规定，经省政府同意，提出如下意见。
建设高标准农田，是保障国家粮食安全的重要基础，是守住“谷物基本自给，口粮绝对安全”的战略要求，是促进小农户与现代农业有机衔接的重要抓手，特别是集中连片建设高标准农田，有利于提升农业规模效益，提升农业机械化水平，提升农业组织化程度，推动农业发展转型升级。
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）精神，经省政府同意，提出如下实施意见。
为确保防汛避险转移补助精准发放，各地要确定危险区域，落实转移避险方式，建立转移人员台账，依据台账内实际转移人员发放补助。
各地区、各部门要按照省委、省政府重农抓粮的决策部署，紧紧围绕实施乡村振兴战略，着眼农业高质量发展，坚持藏粮于地、藏粮于技，本着“夯实基础、确保产能，因地制宜、综合治理，依法严管、良田粮用，政府主导、多元参与”的原则，大力推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力。
指面临洪涝威胁时，为保障人民群众生命安全，提前组织危险区域内人员转移，并由属地政府进行临时安置和劝离的行为。
避险方式分为由政府统一组织的集中避险、分散避险和劝离避险三种方式。
坚持在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区优先开展高标准农田建设，着力完善农田基础设施，稳步提高粮食生产能力，严守生态保护红线，杜绝在禁止区域进行项目建设。
指根据水利、自然资源、住房城乡建设等等部门通过调查评价、风险普查和隐患排查等确定的易受山洪、洪水、城镇积水内涝和强降雨导致的泥石流等因洪涝引发的自然灾害威胁地区。
与采取保护性耕作技术、有机肥推广等紧密结合，加强黑土地保护力度，提升耕地质量，持续改善农业生产条件，确保粮食总产量、人均占有量、商品量等位居全国前列。
水利部门负责山洪、河道、水库周边及下游、防洪工程险情等威胁区的确定；
依据我省自然资源禀赋和国土空间、水资源利用等规划，坚持“主攻中部、提高西部、保护和开发东部”，科学确定高标准农田建设布局、标准和内容，推进田水林路电综合配套。
建立健全激励和约束机制，支持高标准农田主要用于玉米、水稻、大豆等粮食生产。
指乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据已确定的危险区域，按照县（市、区）政府相关要求，对现有居住人员（含非常住人口）进行登记，并建立台账。
强化用途管控，实行最严格的耕地保护制度，坚持依法依规用地，完善管护机制，确保长期发挥效益。
台账应根据人员变动情况实行动态管理，逐级更新备案。
优先安排干部群众积极性高的地区开展高标准农田建设，在积极争取国家资金支持的基础上，加大资金整合力度，积极引导社会力量参与高标准农田建设。
到2020年底，全省建成3300万亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田；
2.居住在可能影响人员安全的在册地质灾害隐患点人员；
到2022年，建成4000万亩高标准农田，以此稳定保障700亿斤以上粮食产能；
3.居住在山洪沟沟口迎水面、河流岸边受洪水威胁的人员，河道、沟谷内驻留的生产作业人员（含外来人员），在建工程参建人员；
到2035年，通过持续改造提升，全省高标准农田保有量和耕地质量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础。
认真开展“十二五”以来高标准农田建设专项清查，全面摸清各地高标准农田数量、质量、分布和利用状况。
结合国土空间、水资源利用等相关规划，依据全国高标准农田建设规划，修编我省高标准农田建设规划，形成省、市、县三级农田建设规划体系，明确目标任务和建设布局，确定重大工程、重点项目和时序安排。
8.乡（镇）政府、街道办事处及县级以上政府综合研判风险较大区域内的人员。
将高效节水灌溉作为高标准农田建设重要内容，统筹规划，同步实施。
在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区集中力量建设高标准农田。
粮食主产区要立足打造粮食生产核心区，加快区域化整体推进高标准农田建设。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对可能因洪涝引发的自然灾害，应当根据风险区域、风险等级情况，编制防汛避险转移应急预案，明确组织领导、转移责任、转移对象、预警信号、转移路线、安全避险地点、联络人员，制作发放避险转移明白卡，每年汛前组织防汛避险知识宣传，开展转移应急演练。
（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅，各市〔州〕、县〔市〕政府按职责分工负责。
以下均需各市〔州〕、县〔市〕政府负责，不再一一列出）
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据县级以上政府转移避险决定、命令或乡、村级应急预案要求，立即通知动员并组织危险区域人员提前避险转移。
避险转移人员应服从乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会统一组织安排，主动转移避险。
构建农田建设标准体系，加快我省地方标准编制，完善高标准农田建设内容，统一规范工程建设、科技服务和建后管护等要求。
对经劝导或者警告后仍拒绝转移的，或在转移指令解除前擅自返回危险区域的，乡（镇）政府、街道办事处应当采取必要措施，使其撤离危险区域。
综合考虑农业农村发展要求、市场价格变化等因素，适时调整建设内容和投资标准。
对处于危险区域内的临时驻留人员（包括在建工地参建人员），在当地实施提前避险转移措施时，乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会应当对其劝离，并确保撤离危险区域。
在确保完成新增高标准农田建设任务的基础上，各地可以结合实际，对已建项目区进行改造提升。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对人员已经撤离的危险区域，采取设置警戒线、警示牌等管控措施，实行24小时动态巡逻巡查，严禁提前避险转移人员擅自返回撤离区域或其他危险区域。
（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省水利厅、省市场监管厅按职责分工负责）
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处应指导村（居）委会，在每个自然屯、社区安全区域，利用现有资源设置1至2个临时集中避险点和若干个地势较高且就近的分散避险点，避险点和转移路线应设立醒目标识，并应组织开展安全鉴定和周边风险隐患排查，加强维护和管理。
按照国家下达分配的建设任务，及时分解落实高标准农田年度建设任务。
防汛避险转移时长按48小时计算，超出48小时的，按照我省自然灾害救助相关政策执行。
规范开展项目前期准备、申报审批、招标投标、工程施工和监理、竣工验收、监督检查、移交管护等工作，实现农田建设项目集中统一高效管理。
充分发挥农民主体作用，调动农民参与高标准农田建设的积极性，尊重农民意愿，维护好农民权益。
采取集中避险的人员，由被转移人员所在县级政府统筹安排，给予居住、饮食、医疗等基本生活保障，按照每人每天不低于30元的标准给予补助。
积极支持新型农业经营主体建设高标准农田，规范有序推进农业适度规模经营。
（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省水利厅按职责分工负责）
采取分散避险的人员，由其所在乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会严格核实后按照每人每天不低于50元的标准给予补助。
建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，确保年度建设任务如期保质保量完成。
村（居）委会对防汛提前避险转移人员名单在本建制村、本社区范围内公示，公示期不得少于5个工作日；
按照粮食安全省长责任制考核要求，层层分解落实任务，调动各方面积极因素，对完成任务好的县（市、区）予以倾斜支持，对未完成任务的进行约谈处罚。
经公示无异议后，由村（居）委会将公示和其他有关材料提交乡（镇）政府、街道办事处审批；
严格按程序开展农田建设项目竣工验收和评价，向社会统一公示公告，接受社会和群众监督。
乡（镇）政府、街道办事处应当在5个工作日完成审批，并将审批意见报县级应急管理部门备案；
（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省粮食和储备局按职责分工负责）
县（市、区）应急管理部门联合财政部门报本级政府批准后，在当年10月底前全额垫付避险转移补助资金，并发放到位。
启用蓄滞洪区时，转移按照《蓄滞洪区运用补偿办法》相关补偿政策执行。
运用国家农田管理大数据平台和遥感监控等技术，以农业农村部“十二五”以来高标准农田建设评估工作为契机，以土地利用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历史数据，统一标准规范、统一数据要求，把各地农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息上图入库，建成全省农田建设“一张图”和监管系统。
各地要加快完成高标准农田上图入库工作，有关部门要做好相关数据共享和对接移交等工作。
对集中和分散避险转移补助所需资金，省财政按最低标准承担50%，即每人每天分别负担集中避险15元、分散避险25元。
（省农业农村厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅按职责分工负责）
由省应急管理厅依据各地资金发放情况，会同省财政厅形成资金分配建议，报省政府审批同意后据实下达。
各县（市、区）政府要根据本地灾害特点和历年转移人员底数，将补助资金纳入本级财政预算或专项支出。
优化财政支出结构，将农田建设作为重点事项，根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，合理保障财政资金投入。
组织人员转移的村（居）委会应及时整理防汛避险转移人员名单和补助发放台账，建档备查。
应急管理、财政、审计等部门对补助资金使用进行监督检查，发现问题，及时纠正。
各地要按规定及时落实地方支出责任，省财政承担地方财政投入的主要支出责任。
对弄虚作假、虚报冒领骗取补助的，一经核实，除追回已冒领骗取的补助外，还要追究相关责任人和当事人责任。
各县（市、区）政府要保证高标准农田建设资金专款专用。
情节严重、影响恶劣的，依法移交纪检监察机关按有关规定严肃处理。
（省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅按职责分工负责）
各县（市、区）可结合本地实际，按不低于本补助标准的原则制定本地区县级财政负担部分的防汛避险转移人员补助标准，实现被转移人员补助精细化、标准化管理，切实保障防汛避险转移工作顺畅开展。
发挥政府投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设。
鼓励各地政府有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设。
在严格规范政府债务管理的同时，鼓励开发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围支持高标准农田建设，引导商业金融机构加大信贷投放力度。
鼓励各地政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。
有条件的地区在债券发行完成前，对预算已安排债券资金的项目可先行调度库款开展建设，债券发行后及时归垫。
（省财政厅、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、省农业农村厅按职责分工负责）
按照国家要求，优化高标准农田建设新增耕地和新增产能的核定流程、核定办法。
高标准农田建设新增耕地指标经核定后，及时纳入补充耕地指标库，在满足本区域耕地占补平衡需求的情况下，可用于跨区域耕地占补平衡调剂。
加强新增耕地指标跨区域调剂统筹和收益调节分配，拓展高标准农田建设资金投入渠道。
土地指标跨省域调剂收益要按规定用于增加高标准农田建设投入。
各地要将区域内高标准农田建设新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。
（省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅按职责分工负责）
开展绿色农田建设示范，实施黑土地保护，在适宜区域加快推广保护性耕作、有机肥推广应用等技术，推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提升农田生态功能。
启动实施西部盐碱地改良治理工程，选取一批土壤盐碱化、酸化、退化和工程性缺水等区域，针对农业生产存在的主要障碍因素，采取专项工程措施开展高标准农田建设。
结合农村集体产权制度和农业水价综合改革，建立健全高标准农田管护机制，明确管护主体，落实管护责任，筹措管护资金。
各地要建立农田建设项目管护经费合理保障机制，调动受益主体管护积极性，确保建成的工程设施正常运行。
将建后管护落实情况纳入年度高标准农田建设评价范围。
（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅按职责分工负责）
按照农田建设实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制，建立各级政府一把手负总责、分管领导直接负责的责任制，抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。
农业农村部门要全面履行好农田建设集中统一管理职责，发展改革、财政、自然资源、水利、人民银行、银保监等相关部门按照职责分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理、金融支持等工作，协同推进高标准农田建设。
（省农业农村厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅、人民银行长春中心支行、吉林银保监局按职责分工负责）
推进农田建设法规制度建设，制定完善项目管理、资金管理、监督评估和监测评价等实施办法。
加强农田建设管理和技术服务体系队伍建设，各地要尽快配齐市、县两级工作力量，核定机构编制，机构和编制的核定要与当地高标准农田建设任务相适应。
大力引进推广高标准农田建设先进实用技术，加强工程建设与农机农艺技术的集成和应用，推动科技创新与成果转化。
加强农田建设行业管理服务，加大相关技术培训力度，提升农田建设管理技术水平。
（省农业农村厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省水利厅按职责分工负责）
对建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。
严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。
对水毁等自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时进行修复或补充。
完善粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。
严禁将不达标的农村生活污水排入农田，严禁将农村垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、堆存到农田。
（省农业农村厅、省自然资源厅、省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）
强化廉政建设，严肃工作纪律，切实防范农田建设管理风险。
加强对农田建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价，强化结果应用。
建立相应的督导制度，严格按照制度履行职责，不断提高推进工作能力和水平。
严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究有关人员责任。
（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅按职责分工负责）
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