吉林省人民政府关于建立
吉林省人民政府办公厅关于印发
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
按照《人力资源社会保障部财政部国家税务总局关于规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》（人社部发〔2019〕112号）要求，现就我省建立企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度提出如下实施意见。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
认真贯彻落实党的十九大提出的加强社会保障体系建设要求，着眼全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系目标，以企业职工基本养老保险政策全省统一为基础，以基金省级统收统支为核心，以基金预算管理为约束，以信息系统和经办管理为依托，以基金监督为保障，建立企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度，促进基金长期平稳运行。
通过实施全省企业职工基本养老保险基金统收统支管理，着力解决部分地区基金不足发放的主要矛盾，适度均衡各地基金负担，提高基金使用效率和抗风险能力，增强省级统筹制度的互济性和可持续性，确保养老金按时足额发放。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
进一步规范企业职工基本养老保险政策和标准，逐步形成参保缴费、待遇计发和待遇调整等政策全省统一，确保缴费和待遇相对应，各地基金收支责任和统筹权益相一致。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
省政府承担全省企业离退休人员基本养老金按时足额发放的主体责任。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
各市（州）、县（市）政府承担扩面征缴和确保养老金按时足额发放的工作责任。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
建立各级政府对企业职工基本养老保险的工作责任分担机制。
平稳有序推进企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹改革进程，逐步实现养老保险政策和经办管理的统一，陆续出台基金统收统支省级统筹相关配套政策，不断健全完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，为全国统筹奠定基础。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
全面规范企业职工基本养老保险政策，实现参保对象范围、缴费基数、缴费比例、缴费方式、待遇项目、基本养老金计发办法等基本政策全省统一，确保省级统筹制度的公平性、规范性。
规范全省各类企业及职工、无雇工的个体工商户、未在单位参保的非全日制从业人员、灵活就业人员参保政策适用范围和条件。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
统一个人缴费工资基数项目、缴费基数上下限和灵活就业人员缴费标准，规范养老保险费补缴、缓缴及滞纳金征收办法。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
统一全省养老保险待遇项目和标准、基本养老金计发参数，确保退休人员待遇水平平稳衔接。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
企业职工基本养老保险政策由省制定，各地不得自行制定出台。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
企业职工基本养老保险基金要纳入省级统一集中管理，全额缴拨，统收统支，实行“收支两条线”。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
全省企业职工基本养老保险各项基金收入全额归集至省级社会保障基金财政专户（以下简称省级财政专户）。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
归集项目包括：各级征收机构征收的养老保险费，中央及省内各级财政补助资金、中央调剂下拨资金、转移收入、利息收入以及其他项目收入资金。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
全省企业退休人员待遇支出、转移支出和其他项目支出，实行省级统一核定、统一拨付。
由省人力资源社会保障厅及省社保局进行统一核定，向省财政厅提出全省基金支出用款计划，省财政厅审核后，将资金拨付到省社保局养老保险基金支出户，由各地社保局通过社会化发放系统，按时足额发放至待遇领取人。
各地企业职工基本养老保险历史结余基金在实施省级统筹前应当进行清算，对基金以及所涉债权债务等情况进行审计，并予以清理，按规定期限全部上收到省级财政专户集中管理，按照国家和省相关规定实现保值增值。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
企业职工基本养老保险基金财务管理暂行办法由省制定。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
企业职工基本养老保险基金预算坚持收支平衡原则，为基金统收统支的落实提供保障。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
逐步健全和完善基金预算管理机制，强化基金预算收支管理。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
全省统一编制企业职工基本养老保险基金预算，基金预算草案由省社保局编制，经省人力资源社会保障厅审核汇总、省财政厅审核后，由省财政厅、省人力资源社会保障厅联合报省政府审批。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
引入精算理念和精算技术，应用大数据对比分析，建立健全基金预算编制第三方评估工作机制，全面综合考虑经济社会发展水平、上年基金预算执行情况、社会保险政策和财政补助政策、征缴率、缴费率、职工平均工资增长、就业状况、扩面征缴成效等因素，定量分析，定性调整，促进基金预算各项指标精确化。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
基金征收和支出要严格按预算执行，加强对预算执行情况的监控考核和督导督查，通过预算绩效考核督促各级政府落实责任，强化基金预算的严肃性和刚性约束力。
企业职工基本养老保险基金预算管理办法、基金预算草案编制规程由省制定。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省社保局）
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
健全完善与企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度相适应的基金缺口分担机制。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
全省基金收支缺口由统筹结余基金与各级政府共同分担弥补，统筹结余基金分担比例暂定为80%，各级政府分担比例暂定为20%，以后年度视基金和财力等实际情况适当调整。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
政府分担资金可通过养老保险费超收、政府投入、适当提高国有土地使用权出让收入和国有资本经营预算收益集中比例、盘活变现政府存量资产等方式筹集解决。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
制度调整充分考虑市（州）、县（市）既得利益格局，对市（州）、县（市）因存量或增量基金结余净上解后出现的缺口，原则上在当地上解结余基金限额内给予解决。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
企业职工基本养老保险基金缺口分担机制实施办法由省制定。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
对已建成的养老保险省级集中信息系统进行整合升级和功能优化，全面支撑保障基金统收统支省级统筹运行。
信息系统要支持全省养老保险实时联网经办、基金财务监管及经办业务监管全过程数字化管理；
实现人力资源社会保障、财政、社保、税务等部门信息系统互联互通，推进跨层级、跨部门数据共享和业务协同；
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
应用大数据分析技术建立社会保险智能监控系统，支撑预算制定、预算执行情况全过程、多维度的实时智能监控。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
升级社会保险公共服务平台，全面实现社会保险网上办事和查询，大力推进社会保障卡和电子社保卡全面应用。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
实行事前告知承诺制、事中信用评级评价和分类监管、事后失信联合惩戒。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
加大数据稽核力度，加强数据分析，对运行异常和违规行为精准识别定位，保障基金安全平稳运行。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
完善全省统一的社会保险公共服务平台建设，通过统一平台开展参保登记、扩面征缴、权益记录、转移接续、待遇领取等业务经办与服务。
提高线上线下大厅一体化公共服务能力，做到线上线下深度融合，为参保单位和个人提供更加方便快捷的服务。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
统一业务规程、统一经办流程、统一服务标准，实现全省经办服务一体化。
全省统一社会保险经办管理服务体系建设方案、全省统一社会保险公共服务平台建设方案、企业职工基本养老保险经办管理服务规程由省制定。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
建立健全企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度运行监控考核机制。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
建立健全考核指标体系，将各地征缴预算完成情况、基金上解完成情况、财政补助资金到账情况、参保计划完成情况、征缴率、缴费率纳入考核范围。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
建立健全监控指标体系，将各地新增退休人数、参保人员年龄性别结构、抚养比、养老金水平等情况纳入监控范围。
完善单项业务指标和综合业务指标考核评分办法，实现对各地运行情况的量化考核。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
强化考核结果的应用，全省社保系统内部考核与政府绩效考核相结合，依据考核结果，对落后的单位实施精准督导，对先进单位给予激励支持。
企业职工基本养老保险省级统筹工作考核办法由省制定。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省社保局）
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
健全行政、经办、信息、监督“四位一体”的企业职工基本养老保险省级统筹制度运行风险防控体系。
养老保险政策制定要同步进行基金管理风险评估，从源头上降低风险。
加强社会保险行政部门对经办机构政策执行情况的监督，确保政策执行到位。
建设经办风险防控组织体系，制定风险防控规则，岗位相互监督、业务环节相互制衡，风险防控涵盖社会保险经办全流程。
建立健全基金监督体系，加大监督检查力度，严肃查处基金违规违法行为。
通过风险防控体系建设，确保基金安全完整，保障企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度平稳运行。
（一）政策制定阶段（2019年10月至2020年6月底）。
制定出台企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度的实施意见及相关配套政策。
（二）启动实施阶段（2020年1月1日至2020年6月底）。
企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度启动运行，政策管理、基金预算编制、预算计划下达、考核监督按统收统支省级统筹管理模式运行，完成信息系统升级和智能监控系统建设。
正式启动实施企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹。
（一）高度重视完善企业职工基本养老保险省级统筹工作。
完善企业职工基本养老保险省级统筹制度是构建多层次社会保障体系的核心内容，对向企业职工基本养老保险全国统筹过渡具有重要意义，各地各部门必须高度重视、加强领导、精心组织、周密部署，积极主动作为，推动各项工作有序开展。
完善基本养老保险省级统筹是综合性的系统工程，各级人力资源社会保障、财政、社保、税务等部门要结合自身职责，加强协调配合，形成部门联动，确保全省企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹改革稳步实施。
省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局、省社保局要加大对全省工作的指导和检查，及时发现和解决工作中遇到的问题，重大问题要及时向省政府报告。