吉林省人民政府关于建立
吉林省人民政府办公厅转发省人力
吉政发〔2020〕2号
吉政办明电〔2020〕12号
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按照《人力资源社会保障部财政部国家税务总局关于规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》（人社部发〔2019〕112号）要求，现就我省建立企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度提出如下实施意见。
省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局《关于阶段性减免企业社会保险费的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
认真贯彻落实党的十九大提出的加强社会保障体系建设要求，着眼全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系目标，以企业职工基本养老保险政策全省统一为基础，以基金省级统收统支为核心，以基金预算管理为约束，以信息系统和经办管理为依托，以基金监督为保障，建立企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度，促进基金长期平稳运行。
通过实施全省企业职工基本养老保险基金统收统支管理，着力解决部分地区基金不足发放的主要矛盾，适度均衡各地基金负担，提高基金使用效率和抗风险能力，增强省级统筹制度的互济性和可持续性，确保养老金按时足额发放。
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于新冠肺炎疫情防控的决策部署，帮助企业纾解困难，支持企业复工复产，稳定企业，稳定就业，根据《人力资源社会保障部财政部税务总局关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（人社部发〔2020〕11号）和《人力资源社会保障部办公厅财政部办公厅税务总局办公厅关于阶段性减免企业社会保险费有关问题的实施意见》（人社厅发〔2020〕18号）有关规定，现就我省阶段性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险（以下统称三项社会保险）缴费有关事项提出如下实施意见。
进一步规范企业职工基本养老保险政策和标准，逐步形成参保缴费、待遇计发和待遇调整等政策全省统一，确保缴费和待遇相对应，各地基金收支责任和统筹权益相一致。
（一）对中、小、微型企业免征企业三项社会保险单位缴费，执行时间为2020年2月至6月；
对大型企业单位缴费减半征收，执行时间为2020年2月至4月。
省政府承担全省企业离退休人员基本养老金按时足额发放的主体责任。
职工个人社会保险缴费不享受减免政策，单位要及时办理参保手续，如实申报社会保险缴费，代扣代缴。
各市（州）、县（市）政府承担扩面征缴和确保养老金按时足额发放的工作责任。
（二）免征三项社会保险单位缴费的单位范围包括：各类中、小、微型企业和以单位方式参保的个体工商户。
建立各级政府对企业职工基本养老保险的工作责任分担机制。
减半征收三项社会保险单位缴费的单位范围包括：各类大型企业和民办非企业单位、社会团体等各类社会组织。
减免三项社会保险单位缴费的单位或人员范围不包括机关事业单位（含参加企业基本养老保险的单位）、以个人身份参保的个体工商户和灵活就业人员。
平稳有序推进企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹改革进程，逐步实现养老保险政策和经办管理的统一，陆续出台基金统收统支省级统筹相关配套政策，不断健全完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，为全国统筹奠定基础。
（三）减免三项社会保险费企业类型划分依据工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）和国家统计局《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213号）有关规定，采取部门间信息共享的方式确定，不增加企业事务性负担。
（一）受疫情影响生产经营出现严重困难的参保单位（含参加企业基本养老保险的事业单位），申请前连续3个月以上累计亏损，无力支付职工最低工资或无法正常生产经营仅为职工发放生活费的，可申请缓缴三项社会保险费。
全面规范企业职工基本养老保险政策，实现参保对象范围、缴费基数、缴费比例、缴费方式、待遇项目、基本养老金计发办法等基本政策全省统一，确保省级统筹制度的公平性、规范性。
缓缴执行期为2020年内，缓缴期限原则上不超过6个月。
规范全省各类企业及职工、无雇工的个体工商户、未在单位参保的非全日制从业人员、灵活就业人员参保政策适用范围和条件。
（二）大型企业在减半征收三项社会保险费的同时或期满后，中、小、微型企业在免缴三项社会保险费期满后，可按规定申请缓缴社会保险费。
统一个人缴费工资基数项目、缴费基数上下限和灵活就业人员缴费标准，规范养老保险费补缴、缓缴及滞纳金征收办法。
（三）缓缴期间职工个人缴费由单位代扣代缴，各项社会保险待遇不受影响。
统一全省养老保险待遇项目和标准、基本养老金计发参数，确保退休人员待遇水平平稳衔接。
企业职工基本养老保险政策由省制定，各地不得自行制定出台。
缓缴期间的养老保险个人账户应缴费额不计息，申领养老、失业保险待遇的，单位及职工个人应补齐缓缴的社会保险费。
全面实行社会保险业务“不见面”经办管理服务，采取线上办、延缓办、预约办等方式，有效减少人员聚集，最大限度保障群众生命健康安全。
（一）各级社保部门按照《中小企业划型标准规定》和《统计上中小微型企业划分办法（2017）》有关规定，依据统计部门确定的企业类型划分名录，结合企业参保情况实际，认定减免企业社会保险费范围，经省社保局审核，省人力资源社会保障厅、省财政厅复核后，报省政府批准。
企业职工基本养老保险基金要纳入省级统一集中管理，全额缴拨，统收统支，实行“收支两条线”。
各级社保部门根据省政府批准的企业类型范围，依据减免期间企业申报缴费情况，分户核定减免社会保险费具体数额。
对2月份社会保险费已缴纳的企业，依据企业意见，减免的单位缴费由社保部门退回或用于抵顶以后缴费。
全省企业职工基本养老保险各项基金收入全额归集至省级社会保障基金财政专户（以下简称省级财政专户）。
（二）按规定申请缓缴社会保险费的严重困难企业，需提供企业财务报表、工资和生活费发放明细等相关材料，经第三方评估机构评估，由所在地社保部门审核，省社保局复核，报省人力资源社会保障厅审批，并报省财政厅备案。
归集项目包括：各级征收机构征收的养老保险费，中央及省内各级财政补助资金、中央调剂下拨资金、转移收入、利息收入以及其他项目收入资金。
经批准符合缓缴条件的企业，与所在地社保部门签订缓缴协议后，按批准期限实施缓缴。
（三）对达到法定退休年龄、符合领取基本养老保险待遇条件的职工，人力资源社会保障部门暂不办理审核手续，由各级社保部门初审待遇申领，实施按月预发，待人力资源社会保障部门正式审核、在岗职工平均工资公布后重新核算。
全省企业退休人员待遇支出、转移支出和其他项目支出，实行省级统一核定、统一拨付。
由省人力资源社会保障厅及省社保局进行统一核定，向省财政厅提出全省基金支出用款计划，省财政厅审核后，将资金拨付到省社保局养老保险基金支出户，由各地社保局通过社会化发放系统，按时足额发放至待遇领取人。
各地企业职工基本养老保险历史结余基金在实施省级统筹前应当进行清算，对基金以及所涉债权债务等情况进行审计，并予以清理，按规定期限全部上收到省级财政专户集中管理，按照国家和省相关规定实现保值增值。
（一）各地要按省统一部署和要求，持续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策至2021年4月30日，全面实施新的社会保险缴费基数核定办法，与减免企业社会保险费政策形成叠加效应。
企业职工基本养老保险基金财务管理暂行办法由省制定。
（二）各地要全力做好失业保险援企稳岗工作，降低失业保险稳岗返还门槛，优先安排困难企业稳岗返还，最大限度发挥失业保险援企稳岗降低企业人工成本、稳定职工队伍的作用，支持企业保经营、稳发展。
（三）各地要确保参加新冠肺炎预防和救治的医护及相关工作人员工伤保险专项政策及时便捷落实到位，确保一线医护及相关工作人员无后顾之忧。
企业职工基本养老保险基金预算坚持收支平衡原则，为基金统收统支的落实提供保障。
针对社会保险费“减、免、缓、返、降”政策实施对社会保险基金收入带来的影响，各地要切实加强基金筹集和调度，努力提升基金支撑能力，确保各项社会保险待遇按时足额支付。
逐步健全和完善基金预算管理机制，强化基金预算收支管理。
（一）各级社保部门要根据当地减、免企业社会保险费情况，合理预测基金收支，及时提出调整各项社会保险基金预算草案，经省社保局审核，省人力资源社会保障厅、省财政厅复核后按程序报批。
（二）各地政府要切实履行责任，加大基金征收、资金筹集和库款调度力度，落实责任分担机制，全力防范基金支付风险，确保基本养老金按时足额发放。
全省统一编制企业职工基本养老保险基金预算，基金预算草案由省社保局编制，经省人力资源社会保障厅审核汇总、省财政厅审核后，由省财政厅、省人力资源社会保障厅联合报省政府审批。
要做好企业职工个人缴费和大型企业单位缴费减半征收工作，确保缓缴社会保险费当年征收到位，加大政策支持宣传力度，引导灵活就业人员持续参保缴费。
进一步健全基本养老保险基金收支月调度工作机制，由省社保局按月调度各地企业养老保险费征收、资金筹集及基本养老金发放情况，按月制定确保基本养老金按时足额发放方案，报省人力资源社会保障厅和省财政厅审核后组织实施。
引入精算理念和精算技术，应用大数据对比分析，建立健全基金预算编制第三方评估工作机制，全面综合考虑经济社会发展水平、上年基金预算执行情况、社会保险政策和财政补助政策、征缴率、缴费率、职工平均工资增长、就业状况、扩面征缴成效等因素，定量分析，定性调整，促进基金预算各项指标精确化。
（三）各地要按照《吉林省人民政府关于建立企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度的实施意见》（吉政发〔2020〕2号）要求，加快落实企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度，加快健全完善失业保险、工伤保险省级统筹制度，为提升全省各项社会保险基金整体支撑能力提供制度保障。
基金征收和支出要严格按预算执行，加强对预算执行情况的监控考核和督导督查，通过预算绩效考核督促各级政府落实责任，强化基金预算的严肃性和刚性约束力。
各级人力资源社会保障、财政、税务、统计、工业和信息化、市场监管和社保部门要在当地党委、政府的统一领导下，切实履行职责，加强沟通配合，建立健全部门协同工作机制，全力做好企业社会保险工作，确保减免社会保险费等各项政策措施落实到位。
企业职工基本养老保险基金预算管理办法、基金预算草案编制规程由省制定。
（一）人力资源社会保障部门负责减免企业社会保险费等有关政策的制定和组织实施，做好政策宣传和解释，加强政策执行监督，积极协调相关部门解决好政策执行过程遇到的问题。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省社保局）
（二）财政、税务、统计、工业和信息化、市场监管等部门按照各自职能，做好工作衔接配合，通过部门信息共享，为政策实施落实提供支持。
（三）各级社保部门负责做好经办管理服务工作，规范企业参保缴费行为，加强内控监督，确保政策执行精准、规范、及时、到位。
健全完善与企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度相适应的基金缺口分担机制。
省社保局负责制定阶段性减免企业社会保险费具体实施办法。
全省基金收支缺口由统筹结余基金与各级政府共同分担弥补，统筹结余基金分担比例暂定为80%，各级政府分担比例暂定为20%，以后年度视基金和财力等实际情况适当调整。
各地要严格执行本意见规定的社会保险费减免缓范围和时限，规范和加强社会保险基金收支管理，不得自行出台其他减收增支政策。
政府分担资金可通过养老保险费超收、政府投入、适当提高国有土地使用权出让收入和国有资本经营预算收益集中比例、盘活变现政府存量资产等方式筹集解决。
制度调整充分考虑市（州）、县（市）既得利益格局，对市（州）、县（市）因存量或增量基金结余净上解后出现的缺口，原则上在当地上解结余基金限额内给予解决。
企业职工基本养老保险基金缺口分担机制实施办法由省制定。
对已建成的养老保险省级集中信息系统进行整合升级和功能优化，全面支撑保障基金统收统支省级统筹运行。
信息系统要支持全省养老保险实时联网经办、基金财务监管及经办业务监管全过程数字化管理；
实现人力资源社会保障、财政、社保、税务等部门信息系统互联互通，推进跨层级、跨部门数据共享和业务协同；
应用大数据分析技术建立社会保险智能监控系统，支撑预算制定、预算执行情况全过程、多维度的实时智能监控。
升级社会保险公共服务平台，全面实现社会保险网上办事和查询，大力推进社会保障卡和电子社保卡全面应用。
实行事前告知承诺制、事中信用评级评价和分类监管、事后失信联合惩戒。
加大数据稽核力度，加强数据分析，对运行异常和违规行为精准识别定位，保障基金安全平稳运行。
完善全省统一的社会保险公共服务平台建设，通过统一平台开展参保登记、扩面征缴、权益记录、转移接续、待遇领取等业务经办与服务。
提高线上线下大厅一体化公共服务能力，做到线上线下深度融合，为参保单位和个人提供更加方便快捷的服务。
统一业务规程、统一经办流程、统一服务标准，实现全省经办服务一体化。
全省统一社会保险经办管理服务体系建设方案、全省统一社会保险公共服务平台建设方案、企业职工基本养老保险经办管理服务规程由省制定。
建立健全企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度运行监控考核机制。
建立健全考核指标体系，将各地征缴预算完成情况、基金上解完成情况、财政补助资金到账情况、参保计划完成情况、征缴率、缴费率纳入考核范围。
建立健全监控指标体系，将各地新增退休人数、参保人员年龄性别结构、抚养比、养老金水平等情况纳入监控范围。
完善单项业务指标和综合业务指标考核评分办法，实现对各地运行情况的量化考核。
强化考核结果的应用，全省社保系统内部考核与政府绩效考核相结合，依据考核结果，对落后的单位实施精准督导，对先进单位给予激励支持。
企业职工基本养老保险省级统筹工作考核办法由省制定。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省社保局）
健全行政、经办、信息、监督“四位一体”的企业职工基本养老保险省级统筹制度运行风险防控体系。
养老保险政策制定要同步进行基金管理风险评估，从源头上降低风险。
加强社会保险行政部门对经办机构政策执行情况的监督，确保政策执行到位。
建设经办风险防控组织体系，制定风险防控规则，岗位相互监督、业务环节相互制衡，风险防控涵盖社会保险经办全流程。
建立健全基金监督体系，加大监督检查力度，严肃查处基金违规违法行为。
通过风险防控体系建设，确保基金安全完整，保障企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度平稳运行。
（一）政策制定阶段（2019年10月至2020年6月底）。
制定出台企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度的实施意见及相关配套政策。
（二）启动实施阶段（2020年1月1日至2020年6月底）。
企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度启动运行，政策管理、基金预算编制、预算计划下达、考核监督按统收统支省级统筹管理模式运行，完成信息系统升级和智能监控系统建设。
正式启动实施企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹。
（一）高度重视完善企业职工基本养老保险省级统筹工作。
完善企业职工基本养老保险省级统筹制度是构建多层次社会保障体系的核心内容，对向企业职工基本养老保险全国统筹过渡具有重要意义，各地各部门必须高度重视、加强领导、精心组织、周密部署，积极主动作为，推动各项工作有序开展。
完善基本养老保险省级统筹是综合性的系统工程，各级人力资源社会保障、财政、社保、税务等部门要结合自身职责，加强协调配合，形成部门联动，确保全省企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹改革稳步实施。
省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局、省社保局要加大对全省工作的指导和检查，及时发现和解决工作中遇到的问题，重大问题要及时向省政府报告。