吉林省人民政府关于印发
吉林省人民政府办公厅关于印发
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现将《吉林省国有资本经营预算管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
第一条为规范和完善全省国有资本经营预算管理，优化国有资本配置，增强政府宏观调控能力，依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《国有企业管理人员处分条例》和《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（国发〔2024〕2号）等规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法所称国有资本经营预算，是指全省各级政府以所有者身份从出资企业依法依规取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
第三条本办法适用于全省各级国有资本经营预算的编制、执行、决算、绩效管理、监督检查等事项。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
从2025年起，县级及以上政府应当编制国有资本经营预算，纳入本级政府预算，报本级人民代表大会审查批准。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
第五条县级及以上政府财政部门是国有资本经营预算的主管部门（以下简称财政部门）；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
代表政府履行出资人职责的部门或机构是国有资本经营预算的预算单位（以下简称出资人单位）；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
全省各级政府及其部门、机构、事业单位出资设立的国有独资企业、国有独资公司、国有控股企业、国有参股企业，以及企业化管理的事业单位，是国有资本经营预算的预算实施企业（以下简称国资预算企业）。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
全面扩大国有资本经营预算实施范围，各级政府依法依规编制国有资本经营预算，确保国资预算企业应纳尽纳，国有资本收益应收尽收。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
预算支出安排要切实贯彻党的路线方针政策，推动国有资本向关键领域和战略性新兴产业集中，强化资本金注入，促进国有资本保值增值，全力支持国有企业高质量发展，提升国有企业产业引领力和核心竞争力。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
严格按照收支平衡原则编制国有资本经营预算，不列赤字。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
将国有资本经营预算支出纳入绩效管理，推动预算与绩效深度融合，全面提升资金使用效能。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
（一）组织制定本级国有资本经营预算的各项管理制度。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
（三）编制本级国有资本经营预决算草案和预算调整方案，依法批复本级国有资本经营预决算。
（四）组织收取本级国有资本收益，并拟定重点支出方向。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
（五）组织开展绩效管理、监督检查及预决算公开等工作。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
（七）对本级国有资本经营预算管理情况进行财会监督。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
（一）配合同级财政部门制定国有资本经营预算相关管理制度。
（二）编制提出本单位的国有资本经营预决算建议草案及预算调整建议方案。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
（三）向所监管（所属）企业批复国有资本经营预决算。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
（四）组织并监督所监管（所属）企业及时足额上交国有资本收益，加强对资金使用、决算的审核监督，将所监管（所属）企业国有资本收益上交和国有资本经营预算支出资金使用情况纳入企业负责人经营业绩考核。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
（五）负责本单位国有资本经营预算全过程绩效管理及预决算公开工作，配合同级财政部门开展监督检查。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
（六）定期统计所监管（所属）企业的数量、资产权益、损益等情况，建立所监管（所属）国有企业名录，报同级财政部门并动态更新。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
（三）根据批复做好国有资本经营预算执行及预决算公开工作，向出资人单位报告国有资本经营预算执行、决算、绩效管理等情况并依法接受监督。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
（四）按照规定向同级财政部门、出资人单位报送财务会计信息资料等。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
（五）建立健全本企业国有资本经营预算资金管理制度、考评制度和内部审计制度，规范国有资本经营预算管理和财政资金核算。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
第十条国有资本经营预算收入包括国有独资企业和国有独资公司按照规定上交的利润收入、从国有资本控股和参股公司获得的股利股息收入、国有产权转让收入、清算收入和其他收入。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
（一）利润收入，即国有独资企业和国有独资公司（一级企业，下同）按照规定应当上交国家的利润。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
国有独资企业和国有独资公司拥有全资公司或者控股子公司、子企业的，应当由集团公司根据国有独资企业和国有独资公司经依法审计的年度合并财务会计报告反映的归属母公司所有者的净利润（依法扣除以前年度未弥补亏损、提取的法定公积金和金融企业一般风险准备金后的余额）为基础申报，按一定比例上交，具体上交比例经同级政府批准后执行。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
为实现特定调控目标，经同级政府批准，可在国有独资企业和国有独资公司按规定比例上交利润的基础上，向特定国资预算企业收取特别利润，具体方案由同级财政部门商出资人单位提出意见，报同级政府批准后执行。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
（二）股利、股息收入，即国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息收入，全额上交。
国有控股、参股企业应当按照市场化、法治化原则建立健全分红机制，依法分配年度净利润。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
出资人单位应统筹考虑国有经济布局优化和结构调整总体要求，企业所处行业特点、发展阶段、财务状况、发展规划以及其他股东意见等，依法依规研究提出利润分配意见，所提意见的利润分配原则上不低于同类国有独资企业和国有独资公司收益上交水平。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
出资人单位应督促国有控股企业依法及时制定利润分配方案，股东会审议决定上年利润分配方案的时间原则上不晚于当年9月底。
利润分配方案通过后，国资预算企业应及时按规定上交国有股权股利、股息收入。
（三）国有产权转让收入，即转让国有产权、股权（股份）获得的收入，在依法扣除成本及相关税费以后，全额上交。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
（四）清算收入，即国有独资企业和国有独资公司清算收入和国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的清算收入，在扣除清算费用后，全额上交。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
第十二条划转充实社保基金的国有资本，其收益不纳入国有资本经营预算管理，按照《吉林省人民政府关于印发吉林省划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》（吉政发〔2020〕8号）等规定执行。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
第十三条国有资本经营预算支出包括资本性支出、费用性支出、向一般公共预算调出资金等转移性支出和其他支出，支出方向和重点根据国家宏观调控政策要求和各级党委、政府决策部署适时调整，全力支持国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业产业引领力和核心竞争力。
除调入一般公共预算和补充全国社会保障基金外，主要用于国有企业改革成本支出和资本金注入。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
第十四条国有资本经营预算支出实行专项资金管理，择优选取支持项目，并以绩效评价结果作为预算安排重要依据。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
第十五条资本金注入，主要是指用于引导国有企业更好地服务于国家战略，将国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的资本性支出。
具体包括向特定支持企业注资以及向政府投资基金注资两种方式。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
为促进经济高质量发展，应控制国有企业资本金注入方向，更多投向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域，投向前瞻性战略性新兴产业。
对支持国有企业建设发展类项目，一般采取资本金注入方式。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
注重发挥资本金注入的激励引导作用，建立资本金注入与经营业绩、收益上交情况挂钩机制，同等条件下优先支持达到增长或扭亏目标的企业，突出经济效益，统筹考虑社会效益，确保国有资本保值增值。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
第十六条国有企业改革成本支出，主要是指用于分担国有企业改革成本、帮助国有企业解决历史遗留问题、对国有企业政策性补贴以及支付国有资本监管费用等方面的费用性支出。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
为推进企业降本增效，应严格控制费用性支出规模，原则上除帮助解决历史遗留问题、支付国有资本监管费用和既定政策性补贴外，费用性支出“只减不增”。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
第十七条转移性支出是指向一般公共预算调出资金、对下级国有资本经营预算转移支付以及向上级国有资本经营预算上解支出。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
第十八条国有资本经营预算依据国家政策规定和各级党委、政府工作要求，按照不低于30%的比例调入一般公共预算，统筹用于保障和改善民生。
第十九条国有资本经营预算可根据国有企业改革发展需要，设立对下级财政的专项转移支付项目。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
国有资本经营预算专项转移支付的编制、分配、执行等参照一般公共预算专项转移支付相关办法办理。
第二十条国有资本经营预算按照上级财政部门要求安排上解支出。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
第二十一条出资人单位每年9月底前统计所监管（所属）企业的数量、资产权益和损益等情况，建立所监管（所属）国有企业名录，报同级财政部门并动态更新。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
财政部门汇总建立本级国有企业名录，为收支预算测算提供有效支撑。
第二十二条财政部门按照本级政府编制预算的规定和上一级财政部门工作部署，根据国资预算企业年度预计盈利情况、本级国有资本经营预算收支政策等，提出编制国有资本经营预算草案的要求。
第二十三条国资预算企业根据有关编报要求，编制本企业国有资本经营预算，报对应出资人单位。
第二十四条出资人单位结合本级政府经济发展规划，编制提出本单位年度国有资本经营预算建议草案，报同级财政部门。
其中，收入预算应按行业或企业编列，并说明企业上年总体经营财务状况；
支出预算应按使用方向和用途编列，并说明项目安排的依据，同时提报绩效目标。
第二十五条财政部门按照有关规定对各出资人单位报送的国有资本经营预算建议草案进行审核，根据预算收入规模及上年结转收入情况，统筹平衡编制本级国有资本经营预算草案，报本级政府审定后提交同级人民代表大会审查批准。
第二十六条国有资本经营预算经同级人民代表大会批准后，财政部门应在20日内向出资人单位批复预算并向社会公开；
出资人单位应在接到财政部门批复的本单位预算后15日内向所监管（所属）企业批复预算，并按财政部门要求向社会公开。
第二十七条财政部门汇总本行政区域内年度国有资本经营预算，按照规定期限和格式报上一级财政部门。
第二十八条财政部门负责收取国有资本经营预算收入，研究建立国有资本收益预收机制。
出资人单位负责组织并督促所监管（所属）企业上交国有资本收益。
国资预算企业应按规定将应上交的国有资本收益及时、足额上交财政部门。
因阶段性特殊困难，无法按期缴纳国有资本收益的国资预算企业，经出资人单位和财政部门同意可缓交，并明确承诺缓交时限，原则上缓交期限最长不超过6个月。
对未按时足额上交国有资本收益的国资预算企业，财政部门可暂停或取消对该企业资本金注入、贴息补助等财政支持政策。
第二十九条各级国有资本经营预算支出应当严格按照批复预算执行，未经批准不得擅自调整。
确需调整的，由同级财政部门按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》等有关规定办理。
第三十条国资预算企业应按规定用途使用资金，结余资金主动交回同级财政。
属于资本金注入的，国资预算企业应当严格执行增资有关规定，落实国有资本权益，并根据支出方向和目标，及时开展国有资本投资运营活动，推进有关事项实施，确需收回的依法履行减资程序。
第三十一条因不可预见因素、相关政策调整、企业经营等原因导致支出项目无法完成或严重滞后执行的，出资人单位应当于当年9月底前提出项目调整意见并按规定程序报批。
逾期未报批且无法按进度执行的项目，同级财政部门有权收回资金并统筹安排使用。
第三十二条国有资本经营预算年度执行中如出现超收或产生结余资金，应当在下一年度预算编制中统筹安排使用；
第三十三条国有资本经营预算的收付按照财政国库集中收付制度有关规定执行。
第三十四条年度国有资本经营预算确定后，国资预算企业改变产权或财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，应当同时办理预算划转手续。
第三十五条财政部门按照编制决算的统一要求，部署编制同级国有资本经营决算草案工作。
第三十六条国资预算企业根据有关编报要求，编制本企业国有资本经营决算，包括本企业国有资本收益实际上交情况和预算支出项目执行情况，报对应出资人单位。
第三十七条出资人单位根据所监管（所属）企业国有资本经营决算，编制提出本单位年度国有资本经营决算建议草案，报同级财政部门。
第三十八条财政部门根据各出资人单位上报的国有资本经营年度决算建议草案，汇总编制本级国有资本经营决算草案，报本级政府审定后提交同级人民代表大会或其常务委员会审查批准。
第三十九条经同级人民代表大会或其常务委员会批准的本级国有资本经营决算，财政部门应在20日内向出资人单位批复决算，并向社会公开；
出资人单位应在接到财政部门批复的本单位决算后15日内向所监管（所属）企业批复决算，并按财政部门要求向社会公开。
第四十条各地政府应当将经批准的决算及下一级政府上报备案的决算汇总，报上一级政府备案。
第四十一条财政部门牵头实施本级国有资本经营预算绩效管理，出资人单位对国有资本经营预算实施全过程绩效管理。
第四十二条出资人单位应在编制年度预算时科学设置绩效目标，对新增重大支出开展事前绩效评估，财政部门对绩效目标的完整性、相关性、适当性和可衡量性进行审核。
第四十三条出资人单位对绩效目标的实现程度和预算执行进度开展绩效监控，发现问题应当及时报财政部门并督促企业及时纠正，确保绩效目标顺利实现。
财政部门对绩效监控结果进行审核分析，对发现的问题和风险进行研判。
第四十四条年度预算执行后，出资人单位应当对照绩效目标开展绩效自评，财政部门根据需要对重点项目实施绩效评价。
财政部门和出资人单位将预算绩效管理结果作为加强预算管理和安排以后年度预算支出的重要依据。
第四十五条财政部门、出资人单位和国资预算企业应当依法接受同级人民代表大会及其常务委员会对国有资本经营预算进行监督，并依法公开国有资本经营预决算，接受社会监督。
第四十六条审计部门按照《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》等法律、法规，对国有资本经营预算执行情况和决算草案进行审计监督。
第四十七条国资预算企业应当遵守国家财务规章制度和财经纪律，如实反映企业财务状况和经营成果，及时足额上交国有资本收益，严格规范使用国有资本经营预算支出资金，自觉接受财政部门和出资人单位的监督检查。
第四十八条党委组织部门和出资人单位应按照干部管理权限，将国有资本经营预算完成情况作为国有企业领导班子和领导干部考核评价的重要内容。
财政部门和出资人单位应将国有资本收益上交和国有资本经营预算支出资金使用情况作为企业负责人经营业绩考核内容，加强国有资本经营预算绩效评价结果应用。
国资预算企业不按规定上交国有资本收益和使用国有资本经营预算支出资金的，财政部门、出资人单位应当根据各自职责，按规定采取约谈整改、通报批评、扣减考核得分、暂缓兑现负责人绩效年薪、取消或压减预算安排等措施予以处理，造成严重不良后果的，依据《国有企业管理人员处分条例》启动调查处理程序，有需要的商请有管理权限的监察机关处理。
第四十九条国资预算企业应当将完善国有资本经营预算管理纳入企业党委（党组）重要议事日程。
一级企业应当建立对下属企业上交收益情况的考核机制，将收益实收情况与企业经营业绩考核以及经理层薪酬挂钩。
第五十条对国有资本经营预算管理存在违法违规行为的，依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《财政违法行为处罚处分条例》《国有企业管理人员处分条例》等法律、法规的规定进行处理、处罚和处分，并依法追究有关单位及相关人员责任。
第五十一条财政部门应会同出资人单位持续推进预算管理一体化信息系统建设，完善国有资本经营预算编制、执行、信息统计等各项功能。
第五十二条县级及以上政府应按照本办法制定本辖区国有资本经营预算管理办法。
第五十四条本办法自印发之日起施行，《吉林省人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》（吉政发〔2011〕5号）同时废止。
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