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Earlier · 2024-10-25
吉林省人民政府公报
吉政规〔2024〕3号
Later · 2024-11-13
吉林省人民政府公报
吉政发〔2024〕16号

Figures

Only in the earlier version
  • 2024年10月25日
  • 2025年
  • 30%
  • 6个月
Only in the later version
  • 2027年
  • 10%
  • 15%
  • 50%
  • 2024年11月13日
  • 55%
  • 25%
  • 60%
  • 35家
  • 6亿元
  • 18%
  • 350家
  • 1000亿元
  • 30家

Clauses

EarlierLater
… 1 unchanged clause …
《吉林省国有资本经营预算管理办法》的通知
《吉林省教育科技人才产业一体化
吉政规〔2024〕3号
发展三年行动方案(2025-2027年)》的通知
吉政发〔2024〕16号
… 1 unchanged clause …
现将《吉林省国有资本经营预算管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。
现将《吉林省教育科技人才产业一体化发展三年行动方案(2025-2027年)》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
… 1 unchanged clause …
2024年10月25日
2024年11月13日
吉林省国有资本经营预算管理办法
吉林省教育科技人才产业一体化发展
第一条为规范和完善全省国有资本经营预算管理,优化国有资本配置,增强政府宏观调控能力,依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《国有企业管理人员处分条例》和《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》(国发〔2024〕2号)等规定,结合我省实际,制定本办法。
三年行动方案(2025-2027年)
第二条本办法所称国有资本经营预算,是指全省各级政府以所有者身份从出资企业依法依规取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分。
为全面落实省委十二届五次全会精神,统筹推进教育科技人才产业一体化发展,推动吉林高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破,制定本方案。
第三条本办法适用于全省各级国有资本经营预算的编制、执行、决算、绩效管理、监督检查等事项。
一、主要目标
第四条国有资本经营预算实行分级编制、分级管理。
到2027年,基本建成“机制顺畅、政策完善、要素互通、体系健全”的教育科技人才产业一体化发展格局。
从2025年起,县级及以上政府应当编制国有资本经营预算,纳入本级政府预算,报本级人民代表大会审查批准。
全省在学研究生数达到12万人,本科及以上理工农医类在校生占比达到55%,高层次人才数量超过2.7万人,全省科学研究与试验发展(R&D)经费投入年均增长10%左右,国家高新技术企业数量年均增长10%以上,转化科技成果数量年均增长15%以上,高技术制造业占规模以上工业增加值比重、有R&D活动规模以上工业企业比重均达到全国平均水平以上。
第五条县级及以上政府财政部门是国有资本经营预算的主管部门(以下简称财政部门);
二、重点任务
代表政府履行出资人职责的部门或机构是国有资本经营预算的预算单位(以下简称出资人单位);
(一)教育支撑产业高质量发展能力提升工程
全省各级政府及其部门、机构、事业单位出资设立的国有独资企业、国有独资公司、国有控股企业、国有参股企业,以及企业化管理的事业单位,是国有资本经营预算的预算实施企业(以下简称国资预算企业)。
1.高等教育内涵建设行动。
第六条国有资本经营预算管理坚持以下原则:
实施高等教育“百亿工程”,分类推进高校改革。
(一)全面覆盖,应收尽收。
深入推进“双一流”“双特色”建设,支持吉林大学建设中国特色世界一流大学。
全面扩大国有资本经营预算实施范围,各级政府依法依规编制国有资本经营预算,确保国资预算企业应纳尽纳,国有资本收益应收尽收。
支持东北师范大学、延边大学“双一流”建设。
(二)优化支出,聚焦重点。
支持吉林大学考古学、化学和东北师范大学世界史等学科进入世界一流学科前列。
预算支出安排要切实贯彻党的路线方针政策,推动国有资本向关键领域和战略性新兴产业集中,强化资本金注入,促进国有资本保值增值,全力支持国有企业高质量发展,提升国有企业产业引领力和核心竞争力。
支持长春理工大学光学工程、吉林农业大学植物保护、东北电力大学电气工程等学科进入世界一流学科建设行列。
(三)量入为出,提升绩效。
2.学科产业精准对接行动。
严格按照收支平衡原则编制国有资本经营预算,不列赤字。
实施急需紧缺学科专业引导发展计划,建立行业企业人才需求清单。
将国有资本经营预算支出纳入绩效管理,推动预算与绩效深度融合,全面提升资金使用效能。
调整优化高校学科专业,超常布局战略新兴产业、未来产业急需的学科专业,调整本科高校25%以上学科专业布点,理工农医类学科专业数量占比达到50%以上。
第二章职责分工
引导企业深度参与高等教育专业规划、教材开发、教学设计、实习实训。
第七条财政部门主要职责:
新增急需紧缺专业100个左右,学科专业与我省现代化创新产业体系匹配度达到60%以上。
(一)组织制定本级国有资本经营预算的各项管理制度。
优化全省研究生教育布局结构,加强专业学位点建设,面向行业产业发展需要培养高层次实践创新型人才,专业硕士学位点占全省硕士学位点总量达50%以上,专业博士学位点达到30个以上。
(二)布置本级国有资本经营预决算相关工作。
3.产学研一体化育人行动。
(三)编制本级国有资本经营预决算草案和预算调整方案,依法批复本级国有资本经营预决算。
建立就业与招生、人才培养联动机制,以企业需求为导向,开展校企联合人才培养。
(四)组织收取本级国有资本收益,并拟定重点支出方向。
加快布局建设一批现代产业学院、专业特色学院,建强吉林大学国家级示范性软件学院、长春理工大学人工智能现代产业学院等示范性特色学院。
(五)组织开展绩效管理、监督检查及预决算公开等工作。
推广“红旗学院”人才培养模式,打造一批紧缺人才培养定制班。
(六)汇总建立本级国有企业名录。
实施职业教育产教融合赋能行动,打造10个市域产教联合体、10个行业产教融合共同体,实施“现场工程师培养计划”“‘百千万’农业人才培养计划”“‘未来工匠’培养计划”,着力培养造就一批大国工匠、高技能人才。
(七)对本级国有资本经营预算管理情况进行财会监督。
4.高等教育服务提升行动。
(八)法律、法规规定的其他职责。
推进高等院校与行业龙头企业、科技企业等合作,共建校企研发中心、实验室等创新平台,组织实施一批先导性大科学研究计划。
第八条出资人单位的主要职责:
建立校企共引共用高层次人才、重点企业特设岗位引才等机制。
(一)配合同级财政部门制定国有资本经营预算相关管理制度。
推进大学科技园建设,建立高等教育与区域创新深度融合的科研组织和人才培养模式。
(二)编制提出本单位的国有资本经营预决算建议草案及预算调整建议方案。
按照市场主导、政府主推、院校主研、企业主用的运行方式,建设吉林高等研究院。
(三)向所监管(所属)企业批复国有资本经营预决算。
聚焦化学、物理、材料等领域交叉融合,持续办好“南湖论坛”。
(四)组织并监督所监管(所属)企业及时足额上交国有资本收益,加强对资金使用、决算的审核监督,将所监管(所属)企业国有资本收益上交和国有资本经营预算支出资金使用情况纳入企业负责人经营业绩考核。
(二)科技支撑产业高质量发展能力提升工程
(五)负责本单位国有资本经营预算全过程绩效管理及预决算公开工作,配合同级财政部门开展监督检查。
5.基础研究能力提升行动。
(六)定期统计所监管(所属)企业的数量、资产权益、损益等情况,建立所监管(所属)国有企业名录,报同级财政部门并动态更新。
改进科技计划管理,强化面向产业需求的基础研究、应用研究,围绕光电信息、新材料、人参等重点产业和量子技术、人工智能等未来产业部署研究任务。
(七)法律、法规规定的其他职责。
建立多元化投入机制,鼓励央国企加大基础研究投入,鼓励社会以捐赠和建立基金等方式拓宽投入渠道,扩大省自然科学基金联合基金支持范围至35家单位,探索实施基础研究长期稳定支持制度,为实现高水平科技自立自强贡献吉林力量。
第九条国资预算企业的主要职责:
6.高水平科技供给强化行动。
(一)按照规定申报、上交国有资本收益。
深化科技体制改革,完善聚力攻坚机制,聚焦新能源汽车、高端装备制造、碳纤维、人参、现代种业、风光电氢储、生物医药等产业关键核心技术,启动实施专项30项,逐项攻坚突破。
(二)提出国有资本经营预算收支计划。
推动科研经费改革,强化省级财政科研经费统筹,鼓励企业与高校院所联合攻坚,引导更多社会资本进入科技创新领域。
(三)根据批复做好国有资本经营预算执行及预决算公开工作,向出资人单位报告国有资本经营预算执行、决算、绩效管理等情况并依法接受监督。
7.高能级创新平台建设行动。
(四)按照规定向同级财政部门、出资人单位报送财务会计信息资料等。
争取国家战略科技力量在我省布局,加快完成11个国家重点实验室重组。
(五)建立健全本企业国有资本经营预算资金管理制度、考评制度和内部审计制度,规范国有资本经营预算管理和财政资金核算。
建设“三室”“三院”新型研发机构,每年省市共投入6亿元支持长白山、三江、吉光3个省实验室建设运行,探索实施“任务+平台+人才”组织模式,全链条适配一批概念验证中心、中试中心、成果转化中心和投资基金、科研团队、优质企业,产出一批对新质生产力发展有显著促进作用的成果。
(六)法律、法规规定的其他职责。
推动省工业技术研究院、省科技创新研究院、省氢能产业综合研究院建设提档升级。
第三章预算收入
统筹各类科技创新平台建设,推动全国重点实验室、省实验室等高能级创新平台面向企业和社会开放共享。
第十条国有资本经营预算收入包括国有独资企业和国有独资公司按照规定上交的利润收入、从国有资本控股和参股公司获得的股利股息收入、国有产权转让收入、清算收入和其他收入。
8.高质量科技企业培育行动。
第十一条国有资本经营预算收入按以下规定上交:
强化企业创新主体地位,鼓励企业建立研发准备金制度。
(一)利润收入,即国有独资企业和国有独资公司(一级企业,下同)按照规定应当上交国家的利润。
设立科技领军企业储备名录,省市联动、“一企一策”支持一汽集团、中车长客、长光卫星、吉林化纤等成长为科技领军企业。
国有独资企业和国有独资公司拥有全资公司或者控股子公司、子企业的,应当由集团公司根据国有独资企业和国有独资公司经依法审计的年度合并财务会计报告反映的归属母公司所有者的净利润(依法扣除以前年度未弥补亏损、提取的法定公积金和金融企业一般风险准备金后的余额)为基础申报,按一定比例上交,具体上交比例经同级政府批准后执行。
加快“专精特新”企业和企业技术中心培育,力争省级专精特新中小企业占全省“四上”民营法人单位数量的18%,拥有省级企业技术中心企业占规模以上工业企业数量的15%。
为实现特定调控目标,经同级政府批准,可在国有独资企业和国有独资公司按规定比例上交利润的基础上,向特定国资预算企业收取特别利润,具体方案由同级财政部门商出资人单位提出意见,报同级政府批准后执行。
建立“雏鹰、瞪羚、独角兽”企业梯度培育体系,鼓励国有企业采购中小企业创新产品,实施“破茧成蝶”项目,支持初创、在孵企业成长壮大,科技型中小企业注册数量达2.1万户。
(二)股利、股息收入,即国有控股、参股企业国有股权(股份)获得的股利、股息收入,全额上交。
完善科技企业孵化器动态管理机制,科技企业孵化器(众创空间)、孵化基地达350家,孵化企业1万户以上,全面提升科技企业创新能力。
国有控股、参股企业应当按照市场化、法治化原则建立健全分红机制,依法分配年度净利润。
9.高效率科技成果转化行动。
出资人单位应统筹考虑国有经济布局优化和结构调整总体要求,企业所处行业特点、发展阶段、财务状况、发展规划以及其他股东意见等,依法依规研究提出利润分配意见,所提意见的利润分配原则上不低于同类国有独资企业和国有独资公司收益上交水平。
深化科技成果转化机制改革,扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点,推行职务科技成果资产单列管理、横向课题结余经费出资成果转化等新模式。
出资人单位应督促国有控股企业依法及时制定利润分配方案,股东会审议决定上年利润分配方案的时间原则上不晚于当年9月底。
探索“先使用后付费”“差异化赋权”等科技成果转化许可方式。
利润分配方案通过后,国资预算企业应及时按规定上交国有股权股利、股息收入。
健全技术转移服务体系,打造科技成果转化“一站式”服务平台,探索“创新券”机制,稳步扩大促进产业协同创新和成果转化投资联盟基金规模。
(三)国有产权转让收入,即转让国有产权、股权(股份)获得的收入,在依法扣除成本及相关税费以后,全额上交。
培养技术经理人2000人、创业导师1800人、科技企业孵化器从业人员1500人,累计服务企业1万户(次),累计新增科技成果本地转化1.3万项,实现技术合同成交额1000亿元。
(四)清算收入,即国有独资企业和国有独资公司清算收入和国有控股、参股企业国有股权(股份)分享的清算收入,在扣除清算费用后,全额上交。
构建中试研发服务体系,征集发布创新成果转化供给清单,为科技成果转化提供全要素支撑。
(五)其他收入,按照有关规定上交。
10.高效能科技金融赋能行动。
第十二条划转充实社保基金的国有资本,其收益不纳入国有资本经营预算管理,按照《吉林省人民政府关于印发吉林省划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》(吉政发〔2020〕8号)等规定执行。
整合优化省级政府投资基金,引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技”。
后续另有规定的,按有关规定执行。
开展“企业创新积分”评价工作,将高新技术企业、科技型中小企业、“专精特新”企业和省级政府投资基金投资企业纳入首批试点,建立基于创新积分的企业信用新模式,设置更加灵活多样的金融产品。
第四章预算支出
鼓励天使基金、创业基金、产业基金等对科技企业给予投资支持,灵活运用创业担保贷款、科技保险产品、科技创新专项担保计划,开展投贷联动、投保联动、投担联动等。
第十三条国有资本经营预算支出包括资本性支出、费用性支出、向一般公共预算调出资金等转移性支出和其他支出,支出方向和重点根据国家宏观调控政策要求和各级党委、政府决策部署适时调整,全力支持国有资本和国有企业做强做优做大,提升企业产业引领力和核心竞争力。
强化对重大科技任务和科技企业的金融支持,实施“先投后股”等新型资金投入方式,形成多元化投入格局。
除调入一般公共预算和补充全国社会保障基金外,主要用于国有企业改革成本支出和资本金注入。
(三)人才支撑产业高质量发展能力提升工程
第十四条国有资本经营预算支出实行专项资金管理,择优选取支持项目,并以绩效评价结果作为预算安排重要依据。
11.高层次人才吸引培育行动。
第十五条资本金注入,主要是指用于引导国有企业更好地服务于国家战略,将国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的资本性支出。
实施“长白英才计划”,遴选支持一批高层次引进人才、科技领军人才、优秀青年人才和杰出团队。
具体包括向特定支持企业注资以及向政府投资基金注资两种方式。
完善青年人才发现、选拔、培养机制,助力更多青年人挑大梁、当主角。
为促进经济高质量发展,应控制国有企业资本金注入方向,更多投向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域,投向前瞻性战略性新兴产业。
深入实施卓越工程师产学研协同培养项目,培养1000名左右具备工程技术创新创造能力、善于解决工程技术难题的工程硕士和博士,为重点产业发展储备卓越工程师后备人才。
对支持国有企业建设发展类项目,一般采取资本金注入方式。
12.高水平人才集聚平台建设行动。
注重发挥资本金注入的激励引导作用,建立资本金注入与经营业绩、收益上交情况挂钩机制,同等条件下优先支持达到增长或扭亏目标的企业,突出经济效益,统筹考虑社会效益,确保国有资本保值增值。
建设“长春人才创新港”,推动大校大院大所大企优质科创资源向港内集聚,打造具有影响力品牌力的吸引集聚人才平台和人才创新发展示范区。
第十六条国有企业改革成本支出,主要是指用于分担国有企业改革成本、帮助国有企业解决历史遗留问题、对国有企业政策性补贴以及支付国有资本监管费用等方面的费用性支出。
支持产业园区实施特色主导产业重大项目和新技术应用示范工程,建设研究开发、检验检测、创业孵化等科技服务机构,集聚产业高端人才,构建人才创新雁阵格局。
为推进企业降本增效,应严格控制费用性支出规模,原则上除帮助解决历史遗留问题、支付国有资本监管费用和既定政策性补贴外,费用性支出“只减不增”。
13.人才发展体制机制改革行动。
第十七条转移性支出是指向一般公共预算调出资金、对下级国有资本经营预算转移支付以及向上级国有资本经营预算上解支出。
深化引才机制改革,建立完善“事编助企”引才用才、校企共用高层次人才、企业引才奖励等制度。
第十八条国有资本经营预算依据国家政策规定和各级党委、政府工作要求,按照不低于30%的比例调入一般公共预算,统筹用于保障和改善民生。
常态化开展“组团引才”,引进一批我省急需紧缺的高层次人才和优秀高校毕业生。
第十九条国有资本经营预算可根据国有企业改革发展需要,设立对下级财政的专项转移支付项目。
进一步深化财政科研项目经费“包干制”改革,落实科研人员保障机制,持续推进岗位管理、编制使用、职称评聘、薪酬激励、放权松绑。
国有资本经营预算专项转移支付的编制、分配、执行等参照一般公共预算专项转移支付相关办法办理。
健全高校、科研院所和企业人才交叉挂职、兼职创新、定向服务机制,促进更多人才智力资源向产业生产一线流动汇集。
第二十条国有资本经营预算按照上级财政部门要求安排上解支出。
(四)教育科技人才产业一体推进工程
第五章预算编制和批复
14.科技创新与产业创新深度融合行动。
第二十一条出资人单位每年9月底前统计所监管(所属)企业的数量、资产权益和损益等情况,建立所监管(所属)国有企业名录,报同级财政部门并动态更新。
充分发挥国家战略科技力量重要作用,支持中科院长春光机所、中科院长春应化所等中科院科研院所和吉林大学、东北师范大学等部属院校建立协同联动机制,引育优秀科技人才团队,突破一批“卡脖子”关键核心技术,推动一批重大科技成果在吉转化,促进我省优势传统产业迭代升级,加快前沿技术产业培育布局,营造教育科技人才产业一体化发展的良好创新生态。
财政部门汇总建立本级国有企业名录,为收支预算测算提供有效支撑。
15.企业主导产学研深度融合行动。
第二十二条财政部门按照本级政府编制预算的规定和上一级财政部门工作部署,根据国资预算企业年度预计盈利情况、本级国有资本经营预算收支政策等,提出编制国有资本经营预算草案的要求。
改革科研项目凝练方式,突出企业“出题”,支持企业牵头实施科技攻关任务,累计实施企业关键技术重点研发项目300项以上。
第二十三条国资预算企业根据有关编报要求,编制本企业国有资本经营预算,报对应出资人单位。
鼓励企业联合高校院所开展技术研发,将符合条件的横向攻关项目认定为省级科技项目,加快科研成果直接在企业转化应用。
第二十四条出资人单位结合本级政府经济发展规划,编制提出本单位年度国有资本经营预算建议草案,报同级财政部门。
推动产业与科技教育“双向奔‘富’”,主动为科技企业适配一批科研人员,为科研团队适配一批关联企业,探索建立选派教授专家企业挂职、建立横向科研合作、共建专业性研究院的渐进式合作机制,累计选派“科创专员”“产业教授”1700人以上。
其中,收入预算应按行业或企业编列,并说明企业上年总体经营财务状况;
16.园区建设助力产业集群行动。
支出预算应按使用方向和用途编列,并说明项目安排的依据,同时提报绩效目标。
推动高新技术产业开发区提质增效,发挥长春国家自主创新示范区作用,瞄准新能源智能网联汽车、高端装备制造、光电信息、人参产业、数字经济、生物医药、现代农业等重点领域,做强做优做大主导产业,加快建设一流科技园区。
第二十五条财政部门按照有关规定对各出资人单位报送的国有资本经营预算建议草案进行审核,根据预算收入规模及上年结转收入情况,统筹平衡编制本级国有资本经营预算草案,报本级政府审定后提交同级人民代表大会审查批准。
积极引入高校院所创新资源设立研发分支机构,以企业为主体新建重点实验室5个、科技创新中心10个、院士工作站5个、新型研发机构40个、科学家工作室20个。
第二十六条国有资本经营预算经同级人民代表大会批准后,财政部门应在20日内向出资人单位批复预算并向社会公开;
统筹推进招商引资、招才引智,打通区域内上下游配套产业链,重点培育10大产业集群,打造吉林特色现代化产业体系。
出资人单位应在接到财政部门批复的本单位预算后15日内向所监管(所属)企业批复预算,并按财政部门要求向社会公开。
17.应用场景牵引技术创新行动。
第二十七条财政部门汇总本行政区域内年度国有资本经营预算,按照规定期限和格式报上一级财政部门。
推动在氢能、碳纤维、大功率半导体、生物制药、人参产业等领域开发开放应用场景,引导科技成果在真实的场景应用中快速突破与迭代。
第六章预算执行
支持“吉林一号”挖掘农业、水利、环保、交通、自然资源、城市建设等领域应用场景,依托长春光谷、北湖未来科学城等科技园区打造“场景创新促进中心”。
第二十八条财政部门负责收取国有资本经营预算收入,研究建立国有资本收益预收机制。
设立概念验证中心和中试中心30家,依托吉林大学建立科技成果转化中心。
出资人单位负责组织并督促所监管(所属)企业上交国有资本收益。
落实制造业“智改数转”政策,开展数字化车间、智能工厂和未来工厂创建,打造智能制造标杆示范。
国资预算企业应按规定将应上交的国有资本收益及时、足额上交财政部门。
探索文化和科技融合的有效机制,加快文化产业数字化布局,实现文化建设数字化赋能、信息化转型。
任何部门和单位不得擅自减免国有资本经营预算收入。
三、组织保障
因阶段性特殊困难,无法按期缴纳国有资本收益的国资预算企业,经出资人单位和财政部门同意可缓交,并明确承诺缓交时限,原则上缓交期限最长不超过6个月。
坚持党的全面领导,发挥省委科技委统筹作用,建立教育科技人才产业一体化推进工作机制,强化共商共研、协同联动机制,增强政策一致性。
对未按时足额上交国有资本收益的国资预算企业,财政部门可暂停或取消对该企业资本金注入、贴息补助等财政支持政策。
优化财政支出结构,统筹配置教育、科技、人才、产业财政投入。
第二十九条各级国有资本经营预算支出应当严格按照批复预算执行,未经批准不得擅自调整。
鼓励科研类事业单位实行更加灵活的管理制度。
确需调整的,由同级财政部门按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》等有关规定办理。
将高校院所成果转化作为获得财政资金、平台建设、项目支持、科技奖励的重要依据,确保一体化发展政策举措落地见效。
严禁超预算或者无预算安排支出。
第三十条国资预算企业应按规定用途使用资金,结余资金主动交回同级财政。
属于资本金注入的,国资预算企业应当严格执行增资有关规定,落实国有资本权益,并根据支出方向和目标,及时开展国有资本投资运营活动,推进有关事项实施,确需收回的依法履行减资程序。
第三十一条因不可预见因素、相关政策调整、企业经营等原因导致支出项目无法完成或严重滞后执行的,出资人单位应当于当年9月底前提出项目调整意见并按规定程序报批。
逾期未报批且无法按进度执行的项目,同级财政部门有权收回资金并统筹安排使用。
第三十二条国有资本经营预算年度执行中如出现超收或产生结余资金,应当在下一年度预算编制中统筹安排使用;
如出现短收,应当通过压减支出实现收支平衡。
第三十三条国有资本经营预算的收付按照财政国库集中收付制度有关规定执行。
第三十四条年度国有资本经营预算确定后,国资预算企业改变产权或财务隶属关系引起预算级次和关系变化的,应当同时办理预算划转手续。
第三十五条财政部门按照编制决算的统一要求,部署编制同级国有资本经营决算草案工作。
第三十六条国资预算企业根据有关编报要求,编制本企业国有资本经营决算,包括本企业国有资本收益实际上交情况和预算支出项目执行情况,报对应出资人单位。
第三十七条出资人单位根据所监管(所属)企业国有资本经营决算,编制提出本单位年度国有资本经营决算建议草案,报同级财政部门。
第三十八条财政部门根据各出资人单位上报的国有资本经营年度决算建议草案,汇总编制本级国有资本经营决算草案,报本级政府审定后提交同级人民代表大会或其常务委员会审查批准。
第三十九条经同级人民代表大会或其常务委员会批准的本级国有资本经营决算,财政部门应在20日内向出资人单位批复决算,并向社会公开;
出资人单位应在接到财政部门批复的本单位决算后15日内向所监管(所属)企业批复决算,并按财政部门要求向社会公开。
第四十条各地政府应当将经批准的决算及下一级政府上报备案的决算汇总,报上一级政府备案。
第八章绩效管理
第四十一条财政部门牵头实施本级国有资本经营预算绩效管理,出资人单位对国有资本经营预算实施全过程绩效管理。
第四十二条出资人单位应在编制年度预算时科学设置绩效目标,对新增重大支出开展事前绩效评估,财政部门对绩效目标的完整性、相关性、适当性和可衡量性进行审核。
第四十三条出资人单位对绩效目标的实现程度和预算执行进度开展绩效监控,发现问题应当及时报财政部门并督促企业及时纠正,确保绩效目标顺利实现。
财政部门对绩效监控结果进行审核分析,对发现的问题和风险进行研判。
第四十四条年度预算执行后,出资人单位应当对照绩效目标开展绩效自评,财政部门根据需要对重点项目实施绩效评价。
财政部门和出资人单位将预算绩效管理结果作为加强预算管理和安排以后年度预算支出的重要依据。
第九章监督检查
第四十五条财政部门、出资人单位和国资预算企业应当依法接受同级人民代表大会及其常务委员会对国有资本经营预算进行监督,并依法公开国有资本经营预决算,接受社会监督。
第四十六条审计部门按照《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》等法律、法规,对国有资本经营预算执行情况和决算草案进行审计监督。
第四十七条国资预算企业应当遵守国家财务规章制度和财经纪律,如实反映企业财务状况和经营成果,及时足额上交国有资本收益,严格规范使用国有资本经营预算支出资金,自觉接受财政部门和出资人单位的监督检查。
第四十八条党委组织部门和出资人单位应按照干部管理权限,将国有资本经营预算完成情况作为国有企业领导班子和领导干部考核评价的重要内容。
财政部门和出资人单位应将国有资本收益上交和国有资本经营预算支出资金使用情况作为企业负责人经营业绩考核内容,加强国有资本经营预算绩效评价结果应用。
国资预算企业不按规定上交国有资本收益和使用国有资本经营预算支出资金的,财政部门、出资人单位应当根据各自职责,按规定采取约谈整改、通报批评、扣减考核得分、暂缓兑现负责人绩效年薪、取消或压减预算安排等措施予以处理,造成严重不良后果的,依据《国有企业管理人员处分条例》启动调查处理程序,有需要的商请有管理权限的监察机关处理。
第四十九条国资预算企业应当将完善国有资本经营预算管理纳入企业党委(党组)重要议事日程。
一级企业应当建立对下属企业上交收益情况的考核机制,将收益实收情况与企业经营业绩考核以及经理层薪酬挂钩。
第五十条对国有资本经营预算管理存在违法违规行为的,依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《财政违法行为处罚处分条例》《国有企业管理人员处分条例》等法律、法规的规定进行处理、处罚和处分,并依法追究有关单位及相关人员责任。
第五十一条财政部门应会同出资人单位持续推进预算管理一体化信息系统建设,完善国有资本经营预算编制、执行、信息统计等各项功能。
第五十二条县级及以上政府应按照本办法制定本辖区国有资本经营预算管理办法。
第五十三条本办法由省财政厅负责解释。
第五十四条本办法自印发之日起施行,《吉林省人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》(吉政发〔2011〕5号)同时废止。
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