各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：
为进一步提升工业用地的投入产出效益，促进土地利用方式转变，现就贯彻落实《福建省人民政府关于促进工业项目节约集约用地八条措施的通知》（闽政文[2013]246号）的精神通知如下：
我省土地资源十分紧缺，为进一步贯彻落实“节约优先”发展战略，提高土地节约集约利用水平，有效缓解我省建设用地供需矛盾，保障我省经济社会可持续发展，现将促进我省工业项目节约集约用地有关措施通知如下：
一、强化科学合理布局工业项目。
（一）做好工业项目用地选址。
按照布局集中、产业集聚、用地集约原则，根据土地利用总体规划和城乡建设规划，有序引导工业项目进区入园、统筹建设。
现有开发区、工业园区和产业集中区（以下统称“开发区”）仍有用地空间的，要引导项目进区入园的，原则上不在区外选址建设；
原则上不在国家、省级开发区及各类工业园区、产业集中区（以下简称工业园区）外安排新增工业用地。
用地空间不足的，应引导项目在规划确定的工业（产业）集中区内选址。
确需在工业园区外安排重大或有特殊工艺要求工业项目的，须加强科学论证。
凡有条件建设标准工业厂房的，应引导中小微企业租赁、购买标准厂房。
实行差别化工业用地政策，严格执行国家产业政策、供地目录和用地标准，合理控制用地规模。
新增建设用地重点向重大项目、省重点项目和省重点技术改造项目倾斜。
各市、县（区）对工业项目用地选址落位应严格审核把关，在报批工业项目用地时，需在项目用地审查意见中对项目选址落位情况做出说明，对确需要在开发区外安排重大或有特殊工艺要求的工业项目，需附有关主管部门的规划选址论证意见。
积极引导一般工业项目通过二级市场使用存量建设用地，或租赁、购买工业园区标准厂房。
省厅将建立各类开发区(工业、产业集中区)数据库，对各地上报审批的工业项目用地是否进区入园进行用地四至范围的拐点坐标套合审查，对选址落位不符合规定的，不予审批用地。
建设用地规模超过辖区面积30%以上的市、县（区），要严格控制新增工业用地规模，鼓励通过盘活存量建设用地，采取山海协作、“飞地工业”等方式实现产业转移、合理用地。
各市、县（区）国土资源局应于10月31日前向省厅上报工业（产业）集中区数据库及相关图件材料，包括在新一轮乡（镇）土地利用总体规划图基础上标注产业集中区范围、拐点坐标，多个区块的须标明每个区块的范围及拐点坐标。
图件数据格式采用ArcGIS平台提供的MDB文件格式，同时提供转换成JPG格式的图件一份；
工业（产业）集中区拐点坐标文件应按勘测定界的成果格式提交。
各地要根据省政府《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的意见》（闽政〔2010〕27号），深化实施“三旧改造”，促进存量建设用地“二次开发”。
对“退二进三”、“退城入园”、转型升级的企业，优先在工业园区内安排建设用地或协调对接标准厂房租赁，并加快相关审批手续办理。
省属企业“退二进三”、“退城入园”涉及的土地资产处置，按照省政府办公厅《关于进一步规范省属单位土地资产处置的通知》（闽政办〔2007〕91号）执行，各市、县（区）国有企业可参照执行。
已办理农用地转用与土地征收审批手续，但在《福建省工业项目建设用地控制指标（2013年本）》发布之后出让的工业用地，必须符合新发布的用地控制指标。
对用地规模超过我省同类产业项目近5年平均供地面积的，原则上要核减面积再供地，防止“圈地”或造成土地的大量闲置。
积极引导现有工业厂区，充分挖掘现有建设用地，保障企业发展用地需要。
分期建设工业项目用地，要按照投资计划和建设进度安排给予规划预留，实行分期报批和分期供地。
对符合规划和安全要求、不改变用途，在原有建设用地上进行厂房加层改造，增加用地容积率的，不再增收土地价款，免收城市基础设施配套费用。
各地对企业征而未用土地和建而未用厂房应制定相应措施，促进尽快再开发、再招商，通过盘活存量建设用地提升土地利用效率。
各设区市国土资源局应通过“福建省土地市场动态监测与监管系统”平台，加强对所辖各县（市、区）出让公告、出让合同中土地使用标准的确定和执行情况的监督检查与信息预警，对违反要求的供地、用地行为，要及时予以纠正。
对土地供应违规违约预警信息未处置条数和未处置率排名居前的市、县（区）国土资源局，省厅将定期（按季度）予以通报批评。
除生产安全、工艺流程等有特殊要求外，不得建造单层厂房。
土地等别一至五类区域的工业项目须建造4层以上厂房（不含地下层，下同），六至七类区域的工业项目须建造3层以上厂房。
创新标准厂房建设运作模式，支持工业园区管委会、工业龙头企业和社会资本等各类投资开发主体参与工业园区多层标准厂房建设，实行统一建设、统一招商管理模式。
鼓励将统一规划的多层标准厂房建设用地交由有资质、实力的龙头企业统一开发建设、对外招商和运营管理。
各市、县（区）必须在今年10月底前完成批而未用土地的核实清理工作，在摸清底数基础上，制定计划分类处置，分别采取申请撤销批文和调出指标置换用地、项目二次招商、督促限期开工建设等办法进行盘活处置，力争各市、县（区）今年底盘活减少30%以上的批而未供土地，2015年末各市、县（区）累计批而未供土地的总量应控制在10%以内。
鼓励具备条件的农村集体经济组织在符合土地利用总体规划和城乡建设规划前提下，将集体建设用地以转让、租赁、作价出资（入股）等方式用于标准厂房建设，或直接建设标准厂房用于转让、租赁、作价出资（入股）。
对盘活处置不力的地区，省厅将相应核减该设区市下一年度的新增建设用地计划指标。
对投资新建4层以上标准厂房或将原有厂房改造升级为4层以上厂房的，从省级工商发展资金中对新增的货梯给予不低于购买价格30%的补助，最高不超过500万元。
对新建或通过改建达到投资强度、用地容积率和建筑系数等控制指标要求的工业项目，涉及的房产税、土地使用税五年内实行“即征即奖”，由各地制定具体实施办法。
对已供应的建设项目用地，应按省厅规定期限补录、更新相关数据和用地信息；
对在工业园区内投资建设4层以上标准厂房的，第3层以上部分的基础设施配套费全免，建设期间涉及到的其他规费一律减半收取。
因项目不落实等原因造成土地征而未供的，应尽快调整安排新的项目。
今年年底前全省平均批次用地供地率应达到70%以上，单独选址项目供地率达到90%以上。
严格执行用地标准，“十二五”末期，我省省级以上工业开发区工业用地平均产出强度应高于全国国家级工业开发区平均水平，各市、县（区）单位GDP耗地率应下降30%以上。
省厅将不定期开展供地率专项检查，或对供地率异常的市、县（区）进行抽查，凡发现虚假供地的，责令限期整改，并予以通报。
用地容积率、建筑系数等规划条件一经确定，不得擅自调整。
省国土资源厅要会同有关部门修订《福建省工业项目建设用地控制指标(2008年本)》，将单位面积土地投资强度平均提高20%以上，用地容积率平均提高30%以上，建筑系数提高到40%。
各市、县（区）要建立及时清理处置闲置土地的工作制度，并将闲置土地的处置情况及时上报省厅，对于闲置土地处置不力的地方，省厅将予以挂牌督办或通报。
对国家尚未颁布用地定额标准的行业，应按我省同类产业项目近5年平均供地面积控制用地规模。
对处置闲置土地成效突出的市、县（区），省厅经审核确认后给予一定比例的用地指标。
招商引资过程中要严格按照用地标准测算项目用地规模，不得随意承诺项目用地面积和价格。
除省以上重点工业项目外，出让一般工业项目用地时，要在出让公告和出让合同中明确载明按地块出让成交总价款的5～20%预缴项目履约保证金，各地可根据工业项目建设进度和投资履约情况，确定返还项目履约保证金的具体办法。
各地要指导、督促开发区以提高土地利用效率和效益为中心，制（修）订产业发展目录，明确重点扶持产业和重点引进项目，形成主导产业鲜明、具有较强产业配套能力的产业链和产业集群，实现从招商引资到招商选资的转变。
在确保生态环境安全前提下，工业项目建设应充分利用低丘缓坡地，尽量不占或少占耕地。
鼓励企业开展节地挖潜增效，利用地下空间建设职工食堂、仓库、停车场等辅助设施的，一律不征收土地出让价款。
列入国土资源部低丘缓坡试点的地方，可以适当增加收储面积，并在用地计划指标上予以倾斜。
加大对重点区域和省级以上开发区开发利用低丘缓坡地“以奖代补”扶持力度，完善相关激励政策。
新增工业项目建设需同时利用地下空间的，地下空间建设用地与地上土地使用权可一并出让，不计用地容积率，其出让价格可低于所在地同等别用地出让最低价标准，具体根据分层利用情况，比照其地上用地基准地价的一定比例评估后确定。
将开发区土地集约利用评价成果作为开发区扩区、升级、用地安排、指标奖惩等的主要依据，对土地利用集约度较高的开发区，优先考虑扩区升级需求，优先安排计划指标，优先办理农用地转用与土地征收手续；
利用原有土地开发建设地下空间的，其地下空间建设用地使用权可以协议方式出让，不再补缴土地价款，项目业主可依法补办相关手续及申请地下空间建设用地使用权证。
对土地投入产出效益排序在全省前三名的开发区，给予300亩的用地指标奖励；
对于用地粗放、效益低下的开发区，不予以办理扩区、升级审核手续。
各市、县（区）要强化土地市场动态监测监管，加大土地批后监管力度，每年定期组织清理闲置工业用地。
力争“十二五”末期将我省国家级开发区用地平均产出强度提高到全国平均水平。
对项目业主因自身原因未按约定投资建设构成闲置的，未动工开发满一年的，应按规定以土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费；
省厅将会同有关部门适时通报开发区土地集约利用评价情况。
已按约定进行投资开发建设、未构成土地闲置，但因企业经营不善停产、破产倒闭或其他原因导致土地、厂房闲置的，由土地储备机构依法收储、重新盘活。
对不符合产业导向、利用效率低、发展水平差、圈占土地长期闲置以及在招商引资、土地利用等方面有重大违法违规行为的开发区，各地国土资源管理部门要及时提出警告，限期整改；
整改不到位的，按规定程序提请开发区主管部门和审批设立开发区的有权机关予以通报、核减面积等处理，通过倒逼机制促进开发区合理高效利用土地资源，实现良性健康发展。
各市、县（区）政府要制定各类产业用地投入产出的具体量化指标。
市、县（区）国土资源部门应将注册资本、投资强度、产出效益等业主投资承诺内容载入土地出让合同，以合同形式约束业主全面履行，并在项目用地出让后跟踪履约情况。
在规定期限内达不到投资强度或合同约定的其他条件的，由批准供地的市、县（区）政府按企业实际情况，采取约谈等形式，督促企业限期加快建设，并可根据约定按原出让价格及同期银行贷款利息收回该宗地全部或部分土地使用权，地方政府已兑现的优惠政策应予以收回。
各市、县（区）国土资源管理部门要充分利用合同手段和经济手段，约束项目业主严格履行投资承诺和节约集约用地义务。
政府招商机构与投资者签订的有关土地投入产出等经济指标的协议，在土地出让成交后应作为土地出让合同附件并严格执行。
各级各部门要各司其职，研究制订相关政策措施，共同做好工业企业转型升级和节约集约用地工作。
发展改革、经贸等投资主管部门负责工业项目行业准入审查，不符合产业政策的，不得核准或备案；
各市、县（区）要充分运用“福建省土地市场动态监测与监管系统”，并按照《国土资源部办公厅关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知》（国土资发[2013]30号）的要求，对每个建设项目实行全程动态监管。
国土资源部门应将工业项目建设用地控制指标，纳入工业项目土地出让方案和出让公告，写入土地出让合同并严格执行，凡不符合建设用地控制指标要求的，不得办理用地审批和土地供应等手续；
土地出让合同签订后，应在监管系统中提取《建设项目用地跟踪管理卡》，对供地信息、价款缴纳、开竣工日期、动态巡查等情况进行详细记录，并制作《建设项目用地信息公示牌》悬挂现场接受社会监督；
建设（规划、房产）部门应按照规定的标准，出具工业项目用地规划条件，并严格工业项目总平面图审查，凡不符合规定的，不得核发《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，不得办理建设项目规划条件核实和竣工验收。
对未按期缴纳出让价款、未按期动工竣工的，应在系统中提取《国有建设用地使用权出让价款缴纳提示书》、《开工提醒书》、《竣工提醒书》，提醒其按期缴款和开工建设。
对项目业主没有按照书面投资承诺、土地出让合同约定全额投资和开发利用土地的，依照合同条款约定，针对不同违约情形分别采取没收项目履约保证金、收取违约金、补交土地出让价款、收回部分或全部土地使用权等方式追究其违约责任。