《养老机构管理办法》已经2020年8月21日民政部部务会议通过，现予公布，自2020年11月1日起施行。
各设区市民政局、发展改革委、公安局、财政局、市场监督管理局，人民银行各市分行、各金融监管分局：
为进一步规范全省养老机构预收费管理，净化养老服务市场环境，推动养老服务持续健康发展，现将《江苏省养老机构预收费管理办法》印发给你们，请遵照执行。
第一条为了规范对养老机构的管理，促进养老服务健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条本办法所称养老机构是指依法办理登记，为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，床位数在10张以上的机构。
第三条县级以上人民政府民政部门负责养老机构的指导、监督和管理。
第四条养老机构应当按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等法律、法规和强制性标准开展服务活动。
养老机构及其工作人员应当依法保障收住老年人的人身权、财产权等合法权益。
第五条入住养老机构的老年人及其代理人应当遵守养老机构的规章制度，维护养老机构正常服务秩序。
第六条政府投资兴办的养老机构在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄、计划生育特殊家庭等老年人的服务需求。
第一条为进一步规范养老机构收费行为，加强养老机构预收费收取、管理、使用、退费的监管，防范化解非法集资等金融风险，维护老年人合法权益，根据相关法律法规和文件精神，制定本办法。
政府投资兴办的养老机构，可以采取委托管理、租赁经营等方式，交由社会力量运营管理。
第二条本省行政区域内依法备案，为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务的养老机构，适用本办法。
第七条民政部门应当会同有关部门采取措施，鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构。
第三条本办法所称的养老机构预收费是指养老机构提前向老年人或者其代理人收取一定额度费用，并承诺在一定时间内，按照服务协议约定提供相应养老服务的行为。
鼓励自然人、法人或者其他组织依法为养老机构提供捐赠和志愿服务。
第八条鼓励养老机构加入养老服务行业组织，加强行业自律和诚信建设，促进行业规范有序发展。
第四条养老机构预收费主要包括养老服务费、押金和会员费。
养老服务费是指床位费、照料护理费、餐费以及个性化服务等费用；
第九条设立营利性养老机构，应当在市场监督管理部门办理登记。
押金是指为老年人就医等应急需要、偿还拖欠费用、赔偿财物损失等作担保的费用；
会员费是指养老机构以“会员卡”“贵宾卡”等形式收取的，用于老年人获得会员专属权益和服务、使用设施设备、享受服务优惠等的费用。
第五条养老机构制定和调整预收费标准应基于机构经营的实际需求，以运营成本为基础，统筹考虑经营性质、设施设备条件、照料护理能力、机构等级、服务质量和老年人承受能力等因素。
第十条营利性养老机构办理备案，应当在收住老年人后10个工作日以内向服务场所所在地的县级人民政府民政部门提出。
第六条养老机构应当建立入院评估制度，确定住养老年人基本服务和个性化服务项目，与本人及代理人确认，并在服务合同中予以载明，作为开展预收费的依据。
非营利性养老机构办理备案，应当在收住老年人后10个工作日以内向登记管理机关同级的人民政府民政部门提出。
第七条鼓励养老机构采用当月收取费用的方式，向老年人提供服务。
第十一条养老机构办理备案，应当向民政部门提交备案申请书、养老机构登记证书、符合本办法第四条要求的承诺书等材料，并对真实性负责。
餐费应根据老年人实际消费情况结算，具体结算方式依据服务合同约定；
（一）养老机构基本情况，包括名称、住所、法定代表人或者主要负责人信息等；
个性化服务费和代办服务性收费可以按次或者按月计收。
养老机构收费属于政府非税收入的，应当执行政府非税收入有关制度规定。
第八条实行预收费的养老机构应当在服务场所、门户网站等显著位置公示养老服务费、押金、会员费等各项费用收取标准等信息，并向备案地民政部门报送。
第九条设区市民政部门可以根据本地情况，会同相关部门确定当地养老服务费最长预收周期和押金最高预收额度，但养老服务费预收的周期最长不得超过6个月；
对单个老年人一次性收取的押金最多不得超过该老年人月床位费的12倍。
养老机构为弥补建设运营资金不足，收取会员费的，原则上对单个老年人收取的会员费不得超过该老年人月床位费的12倍。
第十二条民政部门收到养老机构备案材料后，对材料齐全的，应当出具备案回执；
对于在本办法实行前已收取会员费且正常运营的养老机构，机构备案地县（市、区）民政部门应统筹发展和安全，做好监管工作。
第十三条已经备案的养老机构变更名称、法定代表人或者主要负责人等登记事项，或者变更服务场所权属、养老床位数量、服务设施面积等事项的，应当及时向原备案民政部门办理变更备案。
（一）尚未建成或者已建成但尚不具备收住老年人条件的养老机构；
养老机构在原备案机关辖区内变更服务场所的，应当及时向原备案民政部门办理变更备案。
（二）公办、公建民营、政府与社会力量合作建设的养老机构；
营利性养老机构跨原备案机关辖区变更服务场所的，应当及时向变更后的服务场所所在地县级人民政府民政部门办理备案。
（三）养老机构或者其法定代表人、主要负责人、实际控制人为失信被执行人，或者因非法集资、诈骗受过行政处罚或者刑事处罚，被纳入养老服务、企业、社会组织严重失信主体名单且尚未移出的。
第十四条民政部门应当通过政府网站、政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等途径向社会公开备案事项及流程、材料清单等信息。
第十一条社会力量举办的养老机构收取会员费，应当同时满足以下条件：
民政部门应当依托全国一体化在线政务服务平台，推进登记管理机关、备案机关信息系统互联互通、数据共享。
（一）以出让方式获得土地使用权并利用自建或者自有设施举办，拥有房屋不动产权证，或者同时拥有国有土地使用权证和房屋所有权证；
（二）依法办理注册登记并在所辖县（市、区）民政部门备案。
第十五条养老机构应当建立入院评估制度，对老年人的身心状况进行评估，并根据评估结果确定照料护理等级。
第十二条养老机构不得超过床位供给能力承诺服务，缴纳预付费的老年人总数不得超出其备案的床位总数，预收费用总额不得超出其固定资产净额（已经设定担保物权的资产价值不计入固定资产净额）。
老年人身心状况发生变化，需要变更照料护理等级的，养老机构应当重新进行评估。
养老机构确定或者变更老年人照料护理等级，应当经老年人或者其代理人同意。
第十三条养老机构预先收取费用的，应当有服务协议或者合同约定，告知可能存在的风险，并在服务协议中明确预收费的项目、标准、管理方式、退费条件及方式、违约责任、争议解决等。
第十六条养老机构应当与老年人或者其代理人签订服务协议，明确当事人的权利和义务。
养老机构不得利用格式条款设定不合理的退费限制、排除或者限制老年人权利、加重老年人责任、减轻或者免除养老机构责任。
养老机构不得作虚假或者引人误解的宣传，不得以承诺还本付息、给予其他投资回报、承诺明显低于市场价入住或者折扣返利等方式，诱导老年人或者其代理人交纳预收费。
（一）养老机构的名称、住所、法定代表人或者主要负责人、联系方式；
养老机构应当按照国家规定开具预收费票据并提醒老年人或者其代理人妥善保管。
（二）老年人或者其代理人和紧急联系人的姓名、住址、身份证明、联系方式；
养老机构不得填开与实际交易内容不符的票据，不得以收款收据等替代收款凭证。
第十四条养老机构预收费主要用于抵扣老年人入住机构期间需要支付的费用、弥补本机构设施建设资金不足、发展本机构养老服务业务等事项。
押金除办理退费、支付突发情况下老年人就医费用、抵扣老年人拖欠的养老服务费或者应当支付给养老机构的违约金、赔偿金等情形外，不得支出。
（一）非自用不动产、有价证券、金融衍生品等高风险投资；
（二）直接或者间接投资以买卖有价证券为主要业务的公司；
（三）投资、捐赠给其法定代表人（主要负责人）或者实际控制人名下的其他企业；
（四）实行连锁化、集团化运营的养老机构，投资、捐赠给关联企业；
第十七条养老机构按照服务协议为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。
第十八条养老机构应当为老年人提供饮食、起居、清洁、卫生等生活照料服务。
第十六条对符合服务协议约定退费条件的预收费用，养老机构应当按照约定退费，不得拒绝、拖延。
养老机构应当提供符合老年人住宿条件的居住用房，并配备适合老年人安全保护要求的设施、设备及用具，定期对老年人的活动场所和物品进行消毒和清洗。
老年人尚未入住机构接受服务，提出解除服务协议的，养老机构应当退还预收费用。
养老机构提供的饮食应当符合食品安全要求、适宜老年人食用、有利于老年人营养平衡、符合民族风俗习惯。
老年人已经入住机构接受服务，提出解除协议的，养老机构应当按实际入住天数扣除已经消费的金额，原则上通过原渠道一次性退还剩余费用，协议条款另有约定的除外。
第十九条养老机构应当为老年人建立健康档案，开展日常保健知识宣传，做好疾病预防工作。
第十七条养老机构因停业、歇业等原因暂停、终止服务的，应当提前30日在其服务场所、门户网站等醒目位置发布经营状况变化提醒，退还剩余费用，妥善解决后续服务问题，依法承担经营主体责任。
养老机构在老年人突发危重疾病时，应当及时转送医疗机构救治并通知其紧急联系人。
养老机构与老年人或者其代理人因退费引发争议的，双方可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决。
养老机构可以通过设立医疗机构或者采取与周边医疗机构合作的方式，为老年人提供医疗服务。
第十八条养老机构实行预收费的，应当向备案地民政部门报送以下材料：
养老机构设立医疗机构的，应当按照医疗机构管理相关法律法规进行管理。
第二十条养老机构发现老年人为传染病病人或者疑似传染病病人的，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告，配合实施卫生处理、隔离等预防控制措施。
（二）《营业执照》或者《民办非企业单位登记证书》原件和复印件；
养老机构发现老年人为疑似精神障碍患者的，应当依照精神卫生相关法律法规的规定处理。
（三）经专业机构审计的上一年度财务会计报表或纳税证明材料（机构设立不满一年的除外）；
第二十一条养老机构应当根据需要为老年人提供情绪疏导、心理咨询、危机干预等精神慰藉服务。
（四）养老机构及其法定代表人、主要负责人、实际控制人等管理人员的公共信用信息查询报告；
第二十二条养老机构应当开展适合老年人的文化、教育、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。
（五）预收资金保障凭证（实行资金存管的，提交资金存管账户信息和资金存管协议；
养老机构开展文化、教育、体育、娱乐活动时，应当为老年人提供必要的安全防护措施。
采用银行保函或者履约保证保险冲抵全部或者部分预收资金的，提交保函或者履约保证保险材料）；
第二十三条养老机构应当为老年人家庭成员看望或者问候老年人提供便利，为老年人联系家庭成员提供帮助。
第二十四条鼓励养老机构运营社区养老服务设施，或者上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁等服务。
第二十五条养老机构应当按照国家有关规定建立健全安全、消防、食品、卫生、财务、档案管理等规章制度，制定服务标准和工作流程，并予以公开。
第十九条养老机构收取的押金、会员费应当实行商业银行第三方存管和风险保证金方式管理，确保资金安全。
第二十六条养老机构应当配备与服务和运营相适应的工作人员，并依法与其签订聘用合同或者劳动合同，定期开展职业道德教育和业务培训。
第二十条各设区市民政部门要会同当地金融监管部门制定存管的具体要求、办理程序、养老机构和存管银行的权利义务等存管规则，综合资信状况、网点分布、服务水平、风控能力、人力资源等因素确定所有承接业务的商业银行名单，并向社会公布。
养老机构中从事医疗、康复、消防等服务的人员，应当具备相应的职业资格。
第二十一条需采取商业银行第三方存管预收费的养老机构，应在设区市民政部门、金融监管部门确定的存管银行名单范围内自主选择，并与负责监管的民政部门、存管银行签订三方存管协议，开设专用存款账户，将存管银行名称、账户开立、存管协议等书面报送至备案地民政部门。
养老机构应当加强对养老护理人员的职业技能培训，建立健全体现职业技能等级等因素的薪酬制度。
专用存款账户如有变更和撤销等情况应当报送至养老机构备案地民政部门。
第二十七条养老机构应当依照其登记类型、经营性质、运营方式、设施设备条件、管理水平、服务质量、照料护理等级等因素合理确定服务项目的收费标准，并遵守国家和地方政府价格管理有关规定。
存管协议一般包含账户开立时限、资金存入方式、存管资金具体管理模式、异常情况及相应处置措施、存管终止情况等内容。
养老机构应当在醒目位置公示各类服务项目收费标准和收费依据，接受社会监督。
各设区市民政部门应当制定本地区养老机构预收费存管协议范本，供各地参考使用。
第二十八条养老机构应当实行24小时值班，做好老年人安全保障工作。
存管银行根据存管协议履行资金存管义务，对养老服务不提供担保，养老机构不得利用存管银行做营销宣传。
养老机构应当在各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所安装视频监控设施，并妥善保管视频监控记录。
养老机构按照预算单位管理的，其账户开立、使用遵守本级财政部门有关规定。
第二十九条养老机构内设食堂的，应当取得市场监督管理部门颁发的食品经营许可证，严格遵守相关法律、法规和食品安全标准，执行原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度，并依法开展食堂食品安全自查。
第二十二条养老机构预先收取的养老服务费应当全部存入本机构基本存款账户；
养老机构从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的供餐单位订购，并按照要求对订购的食品进行查验。
押金、会员费应当全部存入专用存款账户，并实施分科目管理。
第三十条养老机构应当依法履行消防安全职责，健全消防安全管理制度，实行消防工作责任制，配置消防设施、器材并定期检测、维修，开展日常防火巡查、检查，定期组织灭火和应急疏散消防安全培训。
养老机构不得使用基本存款账户、专用存款账户以外的账户或者非本机构账户、其他个人账户收费转账，专用存款账户不得用于质押。
养老机构的法定代表人或者主要负责人对本单位消防安全工作全面负责，属于消防安全重点单位的养老机构应当确定消防安全管理人，负责组织实施本单位消防安全管理工作，并报告当地消防救援机构。
连锁化经营的养老机构应根据不同法人主体单独设立专用存款账户。
第三十一条养老机构应当依法制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件应急预案，在场所内配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，定期开展突发事件应急演练。
存管银行建立养老机构账户管理系统，归集养老机构资金收取、使用等信息，在取得养老机构同意并授权的前提下，实现与民政部门信息系统对接。
突发事件发生后，养老机构应当立即启动应急预案，采取防止危害扩大的必要处置措施，同时根据突发事件应对管理职责分工向有关部门和民政部门报告。
存管银行应定期向养老机构提供专用存款账户资金对账单。
第三十二条养老机构应当建立老年人信息档案，收集和妥善保管服务协议等相关资料。
第二十三条养老机构专用存款账户应当留存一定金额的资金作为风险保证金，留存比例不得低于该账户近三年预收费总额10%（收取不满三年的，按累计收取押金、会员费总额计算），且不得低于该账户上年末余额的20%。
其中，“近三年预收费总额”具体金额由养老机构属地民政部门提供给存管银行，并在存管银行与养老机构签订的存管合同中载明。
养老机构及其工作人员应当保护老年人的个人信息和隐私。
第二十四条养老机构专用存款账户资金出现以下情形之一的，可以判定为资金异常流动：
第三十三条养老机构应当按照国家有关规定接受、使用捐赠、资助。
（一）账户出现大额资金流出（单日金额超过5万元，一周累计金额超过30万元），正常押金、会员费使用范围内的资金支出不受上述额度限制；
鼓励养老机构为社会工作者、志愿者在机构内开展服务提供便利。
第三十四条鼓励养老机构投保责任保险，降低机构运营风险。
设区市和县（市、区）民政部门可以结合本地实际调整存管资金支出限额，细化资金异常流动情形。
第三十五条养老机构因变更或者终止等原因暂停、终止服务的，应当在合理期限内提前书面通知老年人或者其代理人，并书面告知民政部门。
第二十五条养老机构出现资金异常流动的，存管银行除办理退费外，不得为养老机构办理支出，同时应当向备案地民政部门作出风险提示。
老年人需要安置的，养老机构应当根据服务协议约定与老年人或者其代理人协商确定安置事宜。
民政部门依托信息系统加强对养老机构预收费的事中事后监管，发现养老机构涉嫌非法集资的，将有关情况通报存管银行，同时将相关线索报送所在地防范和处置非法集资牵头部门。
存管银行根据法律规定和存管协议约定，对专用存款账户采取相应限制措施。
第二十六条民政部门依法规范、监督养老机构预收费行为，牵头做好风险排查和监测预警。
第三十六条民政部门应当加强对养老机构服务和运营的监督检查，发现违反本办法规定的，及时依法予以处理并向社会公布。
设区市和县（市、区）民政部门将养老机构预收费纳入“双随机、一公开”监管重点检查事项，可以委托社会中介机构每年对一定比例的养老机构预收费情况进行抽查审计。
民政部门在监督检查中发现养老机构存在应当由其他部门查处的违法违规行为的，及时通报有关部门处理。
第二十七条发展改革、财政部门会同民政部门健全完善公办、民办普惠等类型养老机构收费政策，明确收费管理要求。
第三十七条民政部门依法履行监督检查职责，可以采取以下措施：
第二十八条处置非法集资牵头部门与所在地国家金融监督管理总局派出机构建立非法集资可疑资金监测机制，按照职责分工督促、指导商业银行、非银行支付机构加强对资金异常流动情况及其他涉嫌非法集资可疑资金的监测。
第二十九条人民银行分支机构协调商业银行为养老机构开立专用存款账户提供便利。
第三十条市场监管部门加强对养老机构收费行为的抽查检查力度，依法查处养老机构不执行政府定价、政府指导价和不按规定明码标价等价格违法行为。
（三）查阅或者复制有关合同、票据、账簿及其他有关资料；
第三十一条民政、市场监管部门将养老机构预收费监管过程中产生的行政处罚、抽查检查结果等信息及时归集至相关信用信息平台并依法公示。
（四）发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停业整顿。
对于日常监管中发现存在预收费行为不规范等问题的，根据《养老机构管理办法》《养老机构行政检查办法》等相关规定，依法依规予以处理。
民政部门实施监督检查时，监督检查人员不得少于2人，应当出示执法证件。
第三十二条公安机关加强与民政、人民银行、市场监管、金融监管等部门的协同配合，依法打击养老机构以预收费为名实施的非法集资、诈骗等犯罪行为。
对民政部门依法进行的监督检查，养老机构应当配合，如实提供相关资料和信息，不得隐瞒、拒绝、阻碍。
第三十三条养老机构预收费应当全额纳入监管范围，包括本办法发布前已收取但未完成服务的预收费资金。
第三十八条对已经备案的养老机构，备案民政部门应当自备案之日起20个工作日以内进行现场检查，并核实备案信息；
本办法发布前已实行预收费的养老机构，应当自本办法实施之日起3个月过渡期内完成开立专用存款账户、信息报送等手续。
对未备案的养老机构，服务场所所在地的县级人民政府民政部门应当自发现其收住老年人之日起20个工作日以内进行现场检查，并督促及时备案。
民政部门应当每年对养老机构服务安全和质量进行不少于一次的现场检查。
第三十四条各设区市民政部门可以结合实际，联合相关部门制定或者修订本地区养老机构预收费管理实施细则，做好政策衔接适用。
第三十九条民政部门应当采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的方式对养老机构实施监督检查。
第三十五条本办法自2025年1月15日起执行，有效期5年。
省民政厅已有关于养老机构预收费相关规定与本办法规定不一致的，按照本办法规定执行。
民政部门应当结合养老机构的服务规模、信用记录、风险程度等情况，确定抽查比例和频次。
公报PDF版浏览、下载：江苏省民政厅等部门关于印发《江苏省养老机构预收费管理办法》的通知（苏民规〔2024〕1号）.pdf
对违法失信、风险高的养老机构，适当提高抽查比例和频次，依法依规实施严管和惩戒。
第四十条民政部门应当加强对养老机构非法集资的防范、监测和预警工作，发现养老机构涉嫌非法集资的，按照有关规定及时移交相关部门。
第四十一条民政部门应当充分利用信息技术手段，加强对养老机构的监督检查，提高监管能力和水平。
第四十二条民政部门应当定期开展养老服务行业统计工作，养老机构应当及时准确报送相关信息。
第四十三条养老机构应当听取老年人或者其代理人的意见和建议，发挥其对养老机构服务和运营的监督促进作用。
第四十四条民政部门应当畅通对养老机构的举报投诉渠道，依法及时处理有关举报投诉。
第四十五条民政部门发现个人或者组织未经登记以养老机构名义开展活动的，应当书面通报相关登记管理机关，并配合做好查处工作。
第四十六条养老机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正，给予警告；
（一）未建立入院评估制度或者未按照规定开展评估活动的；
（二）未与老年人或者其代理人签订服务协议，或者未按照协议约定提供服务的；
（五）利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的；
（七）歧视、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和财产权益行为的；
（八）向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的；
养老机构及其工作人员违反本办法有关规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；
第四十七条民政部门及其工作人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法依规给予处分；
第四十八条国家对农村五保供养服务机构的管理有特别规定的，依照其规定办理。
2013年6月28日民政部发布的《养老机构管理办法》同时废止。