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各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，空军航空大学、93175部队、93176部队：
《支持通用航空产业发展的若干政策》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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为贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）和《中国民用航空局关于加快东北地区民航全面发展的实施意见》（民航发〔2017〕71号），加快通用航空产业发展，促进军民深度融合，推动全省经济高质量发展，提出如下政策。
一、优化农业航化、护林防火等飞行申报审批流程，遇有突发重大灾情、火情酌情减少申请和审批环节，并将飞行计划上报时间由任务实施前1日16时前调整为当日任务实施2小时前，规划专用航线，开通调机快捷通道，提高我省农林作业时效。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
（责任单位：93175部队、93176部队按照职能分别负责，省直有关单位、各地政府配合）
二、划设抢险救援飞行专用空域和绿色通道，科学调配飞行矛盾，保障救援飞机及时赶赴救援现场，根据飞行需求可按临时空域申请和保障。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
（责任单位：93175部队、93176部队按照职能分别负责，省直有关单位、各地政府配合）
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
三、建立人工影响天气作业信息化系统，实现网络化申报与批复，精细规划人工增雨、防雹作业空域，优先为跨省人工影响天气作业提供空域保障。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
已于任务实施前1日提交飞行申请的，可根据天气系统和实际情况临时调整飞行计划。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
（责任单位：93175部队、93176部队按照职能分别负责，省直有关单位、各地政府配合）
四、在有条件的地区为空中游览等飞行活动划设临时使用空域和航线，确定审批流程，提高空域资源利用率。
（责任单位：93175部队、93176部队按照职能分别负责，省直有关单位、各地政府配合）
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
五、完善军地协调机制和军地信息共享机制，将通用机场规划建设、空域协调等列入军民融合重点议事事项，营造适应航空运输、通用航空与军事航空和谐发展的空域环境。
推动军航领域的先进适用技术和人才通过“军转民”的方式引入通用航空领域。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
（责任单位：省军民融合办公室负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
六、建立公安、体育、市场监管、民航等部门与军方协同共管的协作机制，加强对人口密集区以及城市周边低慢小目标特别是无人机的管控，共同查处通航违规飞行，保障通航产业健康、有序、规范发展。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
（责任单位：省公安厅、省市场监管厅、省体育局、民航吉林监管局、93175部队、93176部队按照职能分别负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
七、加快通用机场建设，首批布局建设和龙、农安、吉林北大壶、蛟河、长春新区、丰满、汪清、辉南、龙井、舒兰、桦甸、长岭、九台、磐石、东丰、抚松、公主岭、梅河口等通用机场，条件成熟后推进实现县级城市通用航空服务全覆盖。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
（责任单位：省发展改革委、省林草局、相关地方政府按照职能分别负责，省直有关单位配合）
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
八、支持运输机场开通通用航空业务，鼓励新建运输机场规划建设保障通用航空运营要求的基础设施，支持既有运输机场增设或完善跑道、航站楼、空管、航油供应等通用航空飞行服务保障设施。
做好通用机场与各类交通运输方式的有效衔接，鼓励支线运输机场非繁忙时段开通通用航空功能，拓展通用航空业务。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
鼓励松原机场依托现有通航业务基础，开拓市场、扩大规模，先行试点示范。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
（责任单位：省机场集团、相关地方政府按照职能分别负责，省直有关单位配合）
九、支持开发低空旅游线路，鼓励开发空中游览、航空体验、航空运动等航空旅游产品。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
积极开展通用航空旅游试点，鼓励重点旅游城市及符合条件的旅游区开辟低空旅游航线。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
将开展旅游通航产品优秀的通航企业纳入全省扶持壮大旅游企业范畴予以支持。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
（责任单位：省文化和旅游厅负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
十、打造通用航空产业重点园区，依托产业基础和资源优势，谋划建设各具特色的通用航空产业园。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
制定和实施吉林市通用航空产业园、长春新区通用航空产业园发展规划和三年行动方案，争取长春市临空经济区列入国家级试点，全力打造集通用航空制造业、通用飞行应用、培训等关联配套的通用航空全价值产业链。
十一、发挥农机购置补贴政策引导作用，设立植保无人机购置补贴试点，促进植保无人机应用技术发展。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
在主要农作物产区和重大病虫害易发区、常发区开展重大病虫害飞防作业试点和突发虫害应急防治作业。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
（责任单位：省农业农村厅负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
十二、整合现有各市（州）、县（市）航空运动组织，成立吉林省航空运动协会。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
鼓励各级体育主管部门积极开展形式多样的航空体育赛事活动，促进其他相关产业发展。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
（责任单位：省体育局负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
十三、谋划在省级救灾物资储备库和九个地级市的救灾物资储备库建设可供运输直升机起降的停机坪，研究配备专用的灾情侦察无人机，航拍实时影像，健全应急预案体系，推广应急救援通用航空应用。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
（责任单位：省民政厅、相关地方政府按照职能分别负责，省直有关单位配合）
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
十四、推进医疗救护通用航空应用，构建航空医疗救援网络，优化医疗资源的总体配置和利用效率，加快建设开展航空医疗转运与救治的专业队伍。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
研究编制航空医疗转运与救治相关工作规范和技术指南。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
（责任单位：省卫生健康委、相关地方政府按照职能分别负责，省直有关单位配合）
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
十五、支持创建通用航空制造业创新中心，依托我省飞机制造、维修、专用设备、材料等产业优势，组建省通用航空制造业创新中心，搭建航空装备研发平台，确立资源共享机制，加快关键核心技术研发，开展工程化、产业化应用。
（责任单位：省工业和信息化厅负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
十六、支持通用航空飞机推广应用，积极吸纳和对接国内外通用航空飞机制造优质资源，将固定翼轻型飞机、无人机等产品纳入到首台（套）保险补偿机制，通过首台（套）政策支持手段，推进通用航空飞机的推广和应用。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
（责任单位：省工业和信息化厅负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
十七、在普通高校开展3至5个通用航空新工科人才培养试点，强化产学研政军协同育人，在高职学校建设通用航空高水平专业。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
（责任单位：省教育厅负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
十八、发挥全省高职通用航空专业教育的骨干示范作用，在职业学校设立无人机应用技术等5个左右初中起点通用航空特殊专业五年一贯制试点，年招生200人左右。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
（责任单位：省教育厅负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
十九、开展地方院校与航空军工企业、军队院校联合办学试点。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
全面提高通用航空人才培养质量，开展通用航空专业现代学徒制试点。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
推进校企共建通用航空专业教师培训基地和实习实训基地。
（责任单位：省教育厅负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
二十、支持通航产业领域重点人才落户，符合《吉林省公安机关放宽人才落户政策助力人才创新创业六条措施》中五类条件的通航产业领域人才，可不受购房、居住时长等条件限制，优先办理户口迁移、异地居民身份证、居住证等业务。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
在户政大厅和有条件的派出所设立人才服务窗口，为人才办理户籍业务提供便捷服务。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
已经出台引进优秀、高层次人才扶持办法的城市，鼓励将本地通用航空企业引进的高层次人才纳入相关补贴范围。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
（责任单位：省公安厅、相关地方政府按照职能分别负责，省直有关单位配合）
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
二十一、将通用航空产业领域紧缺型和创新创业型人才纳入我省激发人才活力支持人才创新创业政策体系。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
（责任单位：省人力资源社会保障厅负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
二十二、对纳入省政府批准的吉林省民航发展五年规划且市（州）、县（市）政府安排资本金的通用机场建设项目，省财政按照市（州）、县（市）政府资本金投入的50%给予资本金支持，最高不超过通用机场建设批复总投资的10%。
（责任单位：省发展改革委、省财政厅按照职能分别负责，相关地方政府配合）
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
二十三、将通用航空短途运输纳入航线补贴范围，对符合条件的通用航空制造业项目，省级重点产业发展专项资金可予以支持。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
（责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅、省文化和旅游厅按照职能分别负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
二十四、充分发挥我省产业投资引导基金作用，吸引社会资本、产业资本和金融资本融入，研究设立吉林省通用航空产业子基金，用于支持通用航空示范工程、重点通用机场项目建设、通用航空企业运营、短途运输航线补贴、通用航空制造业发展及通用航空人才培养等，并将新型通用航空制造产业重大共性、关键性技术的研发攻关和拥有国内领先自主知识产权的通用航空设备生产列入重点支持范畴。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
（责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅、省发展改革委按照职能分别负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
二十五、通用航空企业提供的农林病虫害防治、植物保护等业务免征增值税，购置并实际使用符合相关规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备投资额的10％可从企业当年的应纳税额中抵免，当年不足抵免的，可在以后５个纳税年度结转抵免；
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
对于通用航空企业购进资产符合条件的，可享受固定资产加速折旧的相关政策。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
（责任单位：省税务局负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
二十六、引导银行业金融机构完善信贷准入标准，优化通用航空方面贷款审批流程，进一步调整贷款期限、还款方式，提高中长期贷款比例，缓解航空企业资金压力。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
（责任单位：省地方金融监管局、吉林银保监局按照职能分别负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
二十七、抓好省级拟上市挂牌企业培育工程，优先将通用航空企业纳入省级拟上市挂牌企业后备资源库，在融资服务和上市培育等方面给予支持。
（责任单位：省地方金融监管局、吉林证监局按照职能分别负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
二十八、推进符合条件的通用航空企业发行各类债券，扩大企业债、公司债、中期票据、短期融资券、私募债等金融产品发行规模。
（责任单位：省地方金融监管局、省发展改革委、省财政厅、吉林银保监局按照职能分别负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
二十九、充分发挥省产业投资引导基金的作用，吸引社会资本参与通用航空发展，扩大融资规模，支持新兴产业加快发展。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
（责任单位：省财政厅负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
三十、鼓励保险资金以债权投资计划、股权投资计划等方式支持我省通用航空产业基础设施建设，引导保险机构为新兴产业发展提供资金支持。
（责任单位：省地方金融监管局、吉林银保监局、吉林证监局按照职能分别负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
三十一、将通用航空产业项目纳入经济社会发展规划、城市（镇）建设规划、土地利用总体规划等空间性规划，保障通用机场、通用航空产业园等建设。
（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省自然资源厅按照职能分别负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
三十二、加快推动项目前期工作，对纳入省政府批准的吉林省民航发展五年规划的新建通用机场等非复杂项目，符合法律规定的，直接批复项目可行性研究报告。
（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省自然资源厅按照职能分别负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
三十三、将通用机场和通用机场外配套基础设施建设用地纳入规划建设用地，研究对入驻通航产业园的企业给予土地政策支持。
（责任单位：省自然资源厅负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
三十四、创新快审快报机制，优化通用航空项目用地审批程序，将地质灾害危险性评估报告和压覆重要矿产资源证明材料调整到土地征转用和供地阶段进行审查，压缩审批时限。
新建通航产业项目不涉及占用新增建设用地，或在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的，可不进行建设项目用地预审。
（责任单位：省自然资源厅负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
三十五、加快通用航空产业项目用地审批，以“互联网+国土政务”为平台，服务和保障通用航空产业项目及时落地。
对需占用耕地且本地补充耕地确有困难的，通过全省“补充耕地指标交易平台”给予协调解决。
（责任单位：省自然资源厅负责，省直有关单位、相关地方政府配合）
三十六、完善通用航空公共配套保障设施，建设通用机场和通用航空产业园的市（州）、县（市）规划建设通用机场及通用航空产业周边供电线路、供水和排水管道、通信网路等基础设施，为通用机场及通用航空产业的发展提供硬件支撑。
三十七、支持公路交通接驳通用航空产业集聚区，统筹考虑公路与通用航空布局，加强通用航空发展区域与外部联系，方便通用航空产业发展的人员、物流接驳，新建普通公路项目尽量靠近通用机场或通用航空产业园区，并设置连接线联通。
（责任单位：省交通运输厅、相关地方政府按照职能分别负责，省直有关单位配合）
三十八、支持各级政府规划建设与通用机场和通用航空产业园连接的公路，以及设置交叉道口。
（责任单位：省交通运输厅、相关地方政府按照职能分别负责，省直有关单位配合）
三十九、鼓励各地政府开通到通用机场或通用航空产业园的公路客运班线，支持城市公交线路向通用机场或通用航空产业园延伸。
（责任单位：省交通运输厅、相关地方政府按照职能分别负责，省直有关单位配合）
四十、打造常态化品牌活动，依托空军航空开放日，与空军航空大学联合打造航空方面品牌活动。
积极举办通用航空产业领域的大型会展、论坛、招商、洽谈等“请进来”活动，聚焦国内外媒体、企业，吸引战略投资者，推动通航产业发展。
（责任单位：长春市政府、空军航空大学、省直有关单位按照职能分别负责）
在吉林省通用航空产业发展领导小组指导下，中省直有关单位、相关市（州）、县（市）政府加快协调推进军民航空域使用、机场建设和通用航空相关产业发展。
积极发挥行业协会、中介组织作用，强化企业自律，有效加强对通用航空活动主体的监管。