吉林省人民政府办公厅关于
吉林省人民政府办公厅关于印发
吉政办函〔2019〕143号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省财政厅、省生态环境厅、省水利厅、省林草局：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省自然资源统一确权登记总体工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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为认真贯彻落实《自然资源部财政部生态环境部水利部国家林业和草原局关于印发〈自然资源统一确权登记暂行办法〉的通知》（自然资发〔2019〕116号）要求，全面启动我省自然资源统一确权登记工作，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管，制定本方案。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
依据《自然资源统一确权登记暂行办法》，以不动产登记为基础，坚持资源公有、物权法定和统筹兼顾的原则，树立发展和保护相统一的理念，充分利用国土调查成果，参照自然资源部开展确权登记的工作流程和要求，在完成全省范围内除国家直接开展确权登记之外的自然保护区、自然公园等各类自然保护地，以及江河湖泊等水流、生态功能重要的湿地和草原、尚未颁发林权权属证书的森林资源等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源（具体内容以清单划定为准）统一确权登记的基础上，逐步实现对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源之间的边界。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
按照自然资源部的统一部署，省自然资源厅会同省生态环境厅、省水利厅、省林草局组织自然资源所在地的市（州）、县（市、区）政府配合自然资源部开展统一确权登记工作，及时配合完成自然资源登记单元界线核实、自然资源自然状况和权属状况核实以及其他工作任务。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
（二）开展自然保护区、自然公园等自然保护地确权登记。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
自然保护地按照管理级别分别由省、市、县三级自然资源确权登记机构负责确权登记。
各级自然资源确权登记机构组织技术力量依据各类自然保护地设立、审批等资料划定登记单元界线（同一区域内存在多个自然保护地时，以自然保护地的最大范围划定登记单元界线），收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，直接利用国土调查成果确定资源类型、分布，并开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。
通过确权登记，明确自然保护地范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况，以及所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
可以依据确权登记结果颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。
自然保护地范围内的水流、森林、湿地、草原、滩涂等，不单独划分登记单元，作为自然保护地登记单元内的资源类型予以调查、记载。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
河流按照管理级别及分布特征分别由省、市、县三级自然资源确权登记机构开展确权登记。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
其中原则上省级管理的河流由省级自然资源确权登记机构开展确权登记；
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
跨市域的河流由省级自然资源确权登记机构或指定市（州）自然资源确权登记机构确权登记。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
市（州）管理的河流由相应市（州）自然资源确权登记机构开展确权登记；
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
跨县域河流由市（州）自然资源确权登记机构直接确权登记或者指定县（市、区）自然资源确权登记机构开展确权登记。
省、市级自然资源确权登记机构确权登记之外的河流均由流经县（市、区）自然资源确权登记机构开展确权登记。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
各级自然资源确权登记机构组织技术力量依据国土调查和水资源专项调查结果划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线、水功能区划等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，并对承载水资源的土地开展权籍调查。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
通过确权登记明确水流的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
可以依据确权登记结果颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
湿地、草原按管理级别分别由省、市、县级自然资源确权登记机构开展确权登记。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
各级自然资源确权登记机构组织技术力量依据国土调查和湿地、草原专项调查结果划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，并开展权籍调查。
通过确权登记明确湿地、草原资源的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
可以依据确权登记结果颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
森林按照管理级别分别由省、市、县三级自然资源确权登记机构开展确权登记。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
原则上，省级自然资源确权登记机构负责省政府代理行使所有权的森林资源确权登记；
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
市（州）自然资源确权登记机构负责市（州）政府代理行使所有权的森林资源确权登记；
县（市、区）自然资源确权登记机构负责由市（州）政府代理行使所有权、县（市、区）属部门管理的规模较小、相对分散的森林资源确权登记，具体以划定的自然资源清单范围确定。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
已登记发证的国有林区森林资源要做好林权权属证书与自然资源确权登记的衔接，进一步核实相关权属界线，对所有权代表行使主体和代理行使主体进行补充登记。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
尚未颁发林权权属证书的森林资源，以土地所有权权属为界线单独划分登记单元，进行所有权确权登记，可以颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
探明储量的矿产资源除自然资源部进行统一确权登记的石油天然气、贵重稀有矿产资源外，按照储量评审管理级别分别由省、市、县三级自然资源确权登记机构开展确权登记。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
其中部、省两级主管部门评审备案的矿产资源，由省级自然资源确权登记机构负责确权登记；
市级主管部门评审备案的矿产资源，由所在地市（州）自然资源确权登记机构负责确权登记；
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
县级主管部门评审备案的矿产资源，由所在地县（市、区）自然资源确权登记机构负责确权登记。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
各级自然资源确权登记机构组织技术力量依据储量登记数据库及储量统计数据库导出的矿区范围、储量评审备案文件确定的矿产资源储量估算范围以及国家出资探明矿产地清理结果认定的矿产地范围在空间上套合划定登记单元界线，调查反映各类矿产资源的探明储量状况，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，对矿产资源确权登记。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
通过确权登记，明确矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
可以依据确权登记结果颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
各级自然资源确权登记机构统一使用全国自然资源登记信息系统，按照统一标准开展工作，实现自然资源登记信息的统一管理、实时共享，并实现与不动产登记信息、国土调查、专项调查信息的实时关联。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
加强自然资源确权登记成果的信息化管理，建立本级自然资源确权登记信息数据库，确保自然资源确权登记信息日常更新，做好本级负责的自然资源确权登记工作。
自然资源确权登记信息要及时汇交国家不动产登记信息管理基础平台，自然资源部门与生态环境、水利、林草等相关部门要加强信息共享，服务于自然资源的确权登记和有效监管。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
从2019年起，分阶段推进自然资源确权登记工作，利用5年时间基本完成全省重点区域自然资源统一确权登记，2023年以后，通过补充完善的方式逐步实现省域全覆盖。
（一）谋划准备阶段（2019年12月23日至2019年12月31日）。
其中，各市（州）、长白山保护开发区、梅河口市、公主岭市的实施方案报省自然资源厅审核；
其他县（市、区）的实施方案报所属市（州）自然资源主管部门审核。
在此基础上，各级自然资源主管部门制定年度工作计划，确保各项任务落实、落靠。
（二）重点推进阶段（2020年1月1日至2022年12月31日）。
结合划定的资源清单，每年选择一批重要自然生态空间和单项自然资源开展统一确权登记。
2020年省级确定部分具有代表性的区域开展自然资源统一确权登记试点。
2021年、2022年分年度逐步扩大自然资源统一确权登记范围，基本完成全省重点区域自然资源统一确权登记工作。
各市（州）、县（市、区）依据资源清单和工作任务，全面开展自然资源统一确权登记工作，完成重点自然资源的确权登记工作任务。
（三）全面覆盖阶段（2023年1月1日起，按照国家统一工作部署和时间安排进行）。
在基本完成全省重点区域的自然资源统一确权登记工作的基础上，启动非重点区域自然资源确权登记工作，最终实现全省自然资源确权登记全覆盖。
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自然资源确权登记工作按照分级和属地相结合的方式进行登记管辖。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
省自然资源厅委托吉林省不动产登记管理中心，承担由省级登记机构具体负责的自然资源统一确权登记组织实施工作并制定实施方案和年度工作计划。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
各市（州）、县（市、区）政府对本行政区域范围内自然资源确权登记工作负总责，在配合做好由中央政府直接行使所有权和省级登记机构负责的自然资源和生态空间的统一确权登记工作的同时，组织开展本行政区域内由地方政府代理行使所有权的自然资源和生态空间的统一确权登记工作。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
各地各相关部门要充分认识自然资源确权登记工作对支撑生态文明建设的重大意义，切实强化组织领导，积极主动作为，理清工作思路，明确责任分工，科学安排部署，合理有序展开，确保各项任务落细落实。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
具体任务分工可根据正式发布的全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单进行调整。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
省自然资源厅会同省财政厅、省生态环境厅、省水利厅、省林草局建立联席会议制度，协调解决相关重大事项和重大问题，督促指导各地抓好工作任务落实。
各地相关部门要在当地政府统一领导下，建立多部门合作的协调机制，统筹推进自然资源确权登记工作。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
要严格规范自然资源确权登记资料管理，建立登记资料管理制度及信息安全保密制度，建设符合自然资源登记资料安全保护标准的登记资料存放场所。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
自然资源登记簿和附图应当采用电子介质，配备专门的自然资源登记电子存储设施，采取信息网络安全防护措施，保证电子数据安全，并定期进行异地备份。
要建立健全纠错机制，加强实时监管，及时叫停违法违规、损害所有者权益的登记行为，并依法追究有关单位和人员责任。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
各地要调动精干力量，集中优势资源，全力以赴推进重要自然生态空间和单项自然资源统一确权登记。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
要注重总结工作经验，积累工作方法，完善工作制度，提升工作能力，为全面铺开夯实基础。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
要充分利用相关部门已有的自然资源统一确权登记基础资料，现有资料不能满足需要的，应积极研究解决办法，必要时可开展补充性调查。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
确权登记工作中遇到的疑难问题，要坚持具体问题具体分析，按照科学精准的原则统筹攻坚，重要情况要及时报告。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
各地政府要将自然资源确权登记和权籍调查工作经费纳入财政预算，按照省与市县支出责任分别予以充分保障。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
要组织开展形式多样、内容丰富的宣传活动，广泛宣传自然资源统一确权登记的重要意义，及时通报工作进展与成效，积极做好政策解读解答，取得全社会对自然资源统一确权登记工作的理解和支持，营造良好的舆论氛围。
要主动适应形势任务需要，加大培训力度，创新培训方式，整合培训资源，提高培训水平，着力建设一支作风优良、业务精湛、办事高效的高素质自然资源登记专业人才队伍，为自然资源确权登记工作有效开展夯实组织保障和人才支撑。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。