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《关于加快发展流通促进商业消费的若干举措》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
按照《人力资源社会保障部财政部国家税务总局关于规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》（人社部发〔2019〕112号）要求，现就我省建立企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度提出如下实施意见。
认真贯彻落实党的十九大提出的加强社会保障体系建设要求，着眼全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系目标，以企业职工基本养老保险政策全省统一为基础，以基金省级统收统支为核心，以基金预算管理为约束，以信息系统和经办管理为依托，以基金监督为保障，建立企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度，促进基金长期平稳运行。
为贯彻《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号，以下简称《意见》），落实省委、省政府关于“扩消费、稳增长”相关决策部署，挖掘释放城乡消费内在潜力，优化打造良好消费环境，满足人民群众日益增长的消费需求，促进全省经济持续健康发展，特制定如下举措。
通过实施全省企业职工基本养老保险基金统收统支管理，着力解决部分地区基金不足发放的主要矛盾，适度均衡各地基金负担，提高基金使用效率和抗风险能力，增强省级统筹制度的互济性和可持续性，确保养老金按时足额发放。
支持运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，依托避暑休闲、冰雪旅游产业空间布局，推动商旅文体融合示范项目、示范区建设，不断满足服务消费升级需求。
（省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局、各市县级政府按职责分工负责）
进一步规范企业职工基本养老保险政策和标准，逐步形成参保缴费、待遇计发和待遇调整等政策全省统一，确保缴费和待遇相对应，各地基金收支责任和统筹权益相一致。
引导电商平台以数据赋能生产企业，促进个性化设计和柔性化生产，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。
省政府承担全省企业离退休人员基本养老金按时足额发放的主体责任。
实施包容审慎监管，推动流通新业态、新模式健康有序发展。
各市（州）、县（市）政府承担扩面征缴和确保养老金按时足额发放的工作责任。
（省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管厅按职责分工负责）
建立各级政府对企业职工基本养老保险的工作责任分担机制。
支持传统零售企业加快新理念、新技术、新设计改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。
平稳有序推进企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹改革进程，逐步实现养老保险政策和经办管理的统一，陆续出台基金统收统支省级统筹相关配套政策，不断健全完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，为全国统筹奠定基础。
鼓励经营困难的传统百货店、大型体育场馆、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。
在城市规划调整、公共基础设施配套、改扩建用地保障等方面给予支持。
（省自然资源厅、省商务厅、省体育局按职责分工负责）
全面规范企业职工基本养老保险政策，实现参保对象范围、缴费基数、缴费比例、缴费方式、待遇项目、基本养老金计发办法等基本政策全省统一，确保省级统筹制度的公平性、规范性。
规范全省各类企业及职工、无雇工的个体工商户、未在单位参保的非全日制从业人员、灵活就业人员参保政策适用范围和条件。
开展省级步行街改造提升试点，支持商业步行街基础设施、交通设施、信息平台和诚信体系等新建改建，提升品质化、数字化管理服务水平。
统一个人缴费工资基数项目、缴费基数上下限和灵活就业人员缴费标准，规范养老保险费补缴、缓缴及滞纳金征收办法。
统一全省养老保险待遇项目和标准、基本养老金计发参数，确保退休人员待遇水平平稳衔接。
在符合公共安全的前提下，支持商业步行街等具备条件的商业街区开展户外营销，营造规范有序、丰富多彩的商业氛围。
企业职工基本养老保险政策由省制定，各地不得自行制定出台。
深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索进一步优化食品经营许可条件。
将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设。
企业职工基本养老保险基金要纳入省级统一集中管理，全额缴拨，统收统支，实行“收支两条线”。
强化连锁企业总部的管理责任，简化店铺投入使用、营业前消防安全检查，实行告知承诺管理。
具备条件的企业从事书报刊发行业务实行“总部审批、单店备案”。
全省企业职工基本养老保险各项基金收入全额归集至省级社会保障基金财政专户（以下简称省级财政专户）。
支持各地探索对符合条件的品牌连锁企业试行“一照多址”登记。
归集项目包括：各级征收机构征收的养老保险费，中央及省内各级财政补助资金、中央调剂下拨资金、转移收入、利息收入以及其他项目收入资金。
按照国家开展乙类非处方药经营审批手续试点的要求，做好我省乙类非处方药经营审批工作。
（省商务厅、省应急厅、省市场监管厅、省药监局、省新闻出版局按职责分工负责）
全省企业退休人员待遇支出、转移支出和其他项目支出，实行省级统一核定、统一拨付。
由省人力资源社会保障厅及省社保局进行统一核定，向省财政厅提出全省基金支出用款计划，省财政厅审核后，将资金拨付到省社保局养老保险基金支出户，由各地社保局通过社会化发放系统，按时足额发放至待遇领取人。
推动在中心城市建设一批集家政、餐饮、养老服务等功能于一体的城乡便民消费服务中心。
各地企业职工基本养老保险历史结余基金在实施省级统筹前应当进行清算，对基金以及所涉债权债务等情况进行审计，并予以清理，按规定期限全部上收到省级财政专户集中管理，按照国家和省相关规定实现保值增值。
统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，打造便民消费圈。
企业职工基本养老保险基金财务管理暂行办法由省制定。
有条件的地区可纳入城镇老旧小区改造范围，给予财政支持，按规定享受有关税费优惠政策。
（省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省体育局、省税务局、各市县级政府按职责分工负责）
企业职工基本养老保险基金预算坚持收支平衡原则，为基金统收统支的落实提供保障。
逐步健全和完善基金预算管理机制，强化基金预算收支管理。
支持建设改造县域、乡镇电子商务公共服务中心和农村电子商务报务站。
支持整合现有资源，开展城乡物流高效配送，对购置快递物流车辆、配送农村快件包裹进行补贴。
全省统一编制企业职工基本养老保险基金预算，基金预算草案由省社保局编制，经省人力资源社会保障厅审核汇总、省财政厅审核后，由省财政厅、省人力资源社会保障厅联合报省政府审批。
支持对基层干部、合作社员、创业青年、具备条件的建档立卡贫困户等开展农村电商培训，促进农村创新创业，进一步优化县、乡、村三级农村电子商务服务体系。
引入精算理念和精算技术，应用大数据对比分析，建立健全基金预算编制第三方评估工作机制，全面综合考虑经济社会发展水平、上年基金预算执行情况、社会保险政策和财政补助政策、征缴率、缴费率、职工平均工资增长、就业状况、扩面征缴成效等因素，定量分析，定性调整，促进基金预算各项指标精确化。
深入推进“互联网＋流通＋服务”体系建设，积极对接各大电商平台资源，大力发展社区电子商务。
基金征收和支出要严格按预算执行，加强对预算执行情况的监控考核和督导督查，通过预算绩效考核督促各级政府落实责任，强化基金预算的严肃性和刚性约束力。
支持参加或举办农产品促销活动，在城市社区、旅游景点建设线下体验店。
企业职工基本养老保险基金预算管理办法、基金预算草案编制规程由省制定。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省社保局）
支持建设改造产地预冷仓储中心、低温加工仓储配送中心，延展货架时间。
健全完善与企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度相适应的基金缺口分担机制。
支持购置农产品产地初加工、商品化预处理、溯源检测等设施和服务，提高农产品电商化、品牌化率。
全省基金收支缺口由统筹结余基金与各级政府共同分担弥补，统筹结余基金分担比例暂定为80%，各级政府分担比例暂定为20%，以后年度视基金和财力等实际情况适当调整。
（省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅、省商务厅按职责分工负责）
政府分担资金可通过养老保险费超收、政府投入、适当提高国有土地使用权出让收入和国有资本经营预算收益集中比例、盘活变现政府存量资产等方式筹集解决。
制度调整充分考虑市（州）、县（市）既得利益格局，对市（州）、县（市）因存量或增量基金结余净上解后出现的缺口，原则上在当地上解结余基金限额内给予解决。
支持出口企业开展产品认证，推动内外销产品实施“同线同标同质”，提升国内消费品供给质量，提振消费信心。
企业职工基本养老保险基金缺口分担机制实施办法由省制定。
支持外贸品牌培育，支持企业主导或参与国际标准制修订，引导知识产权申请。
对已建成的养老保险省级集中信息系统进行整合升级和功能优化，全面支撑保障基金统收统支省级统筹运行。
支持出口企业通过自建门店、开设网店等方式建立内销渠道。
信息系统要支持全省养老保险实时联网经办、基金财务监管及经办业务监管全过程数字化管理；
落实允许综合保税区内加工制造企业承接境内区外委托加工业务政策。
实现人力资源社会保障、财政、社保、税务等部门信息系统互联互通，推进跨层级、跨部门数据共享和业务协同；
应用大数据分析技术建立社会保险智能监控系统，支撑预算制定、预算执行情况全过程、多维度的实时智能监控。
升级社会保险公共服务平台，全面实现社会保险网上办事和查询，大力推进社会保障卡和电子社保卡全面应用。
支持珲春国家级跨境电子商务综合试验区建设，支持长春市开展跨境电商零售进口业务。
（省财政厅、省商务厅、长春海关、省税务局按职责分工负责）
依托重点企业，打造一批进口商品交易中心、专柜、专区，充分利用中国国际进口博览会，引进国际品牌，扩大进口商品经营。
实行事前告知承诺制、事中信用评级评价和分类监管、事后失信联合惩戒。
支持大型内贸企业代理进口转为自营进口，满足消费新需求。
加大数据稽核力度，加强数据分析，对运行异常和违规行为精准识别定位，保障基金安全平稳运行。
完善全省统一的社会保险公共服务平台建设，通过统一平台开展参保登记、扩面征缴、权益记录、转移接续、待遇领取等业务经办与服务。
促进进口消费品国际采购，鼓励大型零售企业经营代理国外品牌，设立进口商品专区，增强中高端消费供给能力。
提高线上线下大厅一体化公共服务能力，做到线上线下深度融合，为参保单位和个人提供更加方便快捷的服务。
统一业务规程、统一经办流程、统一服务标准，实现全省经办服务一体化。
全省统一社会保险经办管理服务体系建设方案、全省统一社会保险公共服务平台建设方案、企业职工基本养老保险经办管理服务规程由省制定。
鼓励有条件的市（州）、县（市）政府，对农村居民报废三轮汽车且购买3.5吨（含）以下货车或1.6升（含）排量以下乘用车的，给予适当补贴。
建立健全企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度运行监控考核机制。
贯彻落实全面取消限迁二手车政策，除国家要求淘汰的黄标车外，符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内，并经转入地环保检验合格，符合转入地在用车排放标准要求的二手车均可迁入我省。
建立健全考核指标体系，将各地征缴预算完成情况、基金上解完成情况、财政补助资金到账情况、参保计划完成情况、征缴率、缴费率纳入考核范围。
对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货的增值税政策，按照简易办法依照3%征收率减按2%征收增值税。
建立健全监控指标体系，将各地新增退休人数、参保人员年龄性别结构、抚养比、养老金水平等情况纳入监控范围。
（省公安厅、省生态环境厅、省商务厅、省税务局按职责分工负责）
完善单项业务指标和综合业务指标考核评分办法，实现对各地运行情况的量化考核。
强化考核结果的应用，全省社保系统内部考核与政府绩效考核相结合，依据考核结果，对落后的单位实施精准督导，对先进单位给予激励支持。
落实《报废机动车回收管理办法》，符合规定的企业经批准均可从事报废机动车回收拆解。
企业职工基本养老保险省级统筹工作考核办法由省制定。
鼓励报废机动车回收拆解企业将具备再制造条件的报废机动车“五大总成”交售给汽车零部件再制造企业。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省社保局）
（省工业和信息化厅、省公安厅、省生态环境厅、省商务厅、省市场监管厅按职责分工负责）
健全行政、经办、信息、监督“四位一体”的企业职工基本养老保险省级统筹制度运行风险防控体系。
对于达到环保标准排放检验要求，满足设计和结构上主要用于运送货物、载客人数不大于5人（含驾驶员），具有长头车身和驾驶室结构（一半以上的发动机长度位于车辆前风挡玻璃最前点以前，或转向盘的中心位于车辆总长的前四分之一部分之后），具有敞开式货车车厢，最大设计总质量不大于3.5吨，最大设计外廓尺寸（长、宽、高）不超过6米、2.2米、2米条件的皮卡车，取消进城和通行限制。
养老保险政策制定要同步进行基金管理风险评估，从源头上降低风险。
加强社会保险行政部门对经办机构政策执行情况的监督，确保政策执行到位。
建设经办风险防控组织体系，制定风险防控规则，岗位相互监督、业务环节相互制衡，风险防控涵盖社会保险经办全流程。
鼓励允许汽车经销企业在不改变车辆长度宽度和车身主体结构且保证安全的情况下，开展乘用车加装车顶行李架、出入口踏步件、换装散热器面罩和/或保险杠、更换轮毂等服务，拉动汽车消费增长。
建立健全基金监督体系，加大监督检查力度，严肃查处基金违规违法行为。
通过风险防控体系建设，确保基金安全完整，保障企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度平稳运行。
鼓励品牌家电零售企业开展“以旧换新”“拆旧换新”等促销活动，促进家电消费升级，引导形成节能低碳的绿色消费新风尚。
（一）政策制定阶段（2019年10月至2020年6月底）。
鼓励重要商圈、街区以及商贸企业结合文化、旅游、餐饮、休闲等元素开展“啤酒节”“夜市”等活动。
制定出台企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度的实施意见及相关配套政策。
鼓励商贸企业适当延长营业时间，开设深夜营业专场、专区等活动。
（二）启动实施阶段（2020年1月1日至2020年6月底）。
（各市县级政府、省商务厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）
企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度启动运行，政策管理、基金预算编制、预算计划下达、考核监督按统收统支省级统筹管理模式运行，完成信息系统升级和智能监控系统建设。
抢抓节庆时点，精准搭建促销平台，充分发挥龙头商贸企业示范带动作用，开展主题鲜明的促销活动，带动形成火热消费氛围。
正式启动实施企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹。
（一）高度重视完善企业职工基本养老保险省级统筹工作。
鼓励以地区为基础，利用手机APP推出专题栏目，传递消费资讯，开发“消费地图”，强化消费引导。
完善企业职工基本养老保险省级统筹制度是构建多层次社会保障体系的核心内容，对向企业职工基本养老保险全国统筹过渡具有重要意义，各地各部门必须高度重视、加强领导、精心组织、周密部署，积极主动作为，推动各项工作有序开展。
（省商务厅、省文化和旅游厅、各市县级政府按职责分工负责）
完善基本养老保险省级统筹是综合性的系统工程，各级人力资源社会保障、财政、社保、税务等部门要结合自身职责，加强协调配合，形成部门联动，确保全省企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹改革稳步实施。
对于中华（吉林）老字号，且已列入国家级及省级非物质文化遗产名录的项目，可按相关规定申请国家非物质文化遗产和省级非物质文化遗产保护相关资金，推进生产性保护传承。
省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局、省社保局要加大对全省工作的指导和检查，及时发现和解决工作中遇到的问题，重大问题要及时向省政府报告。
推动落实工商业用电同价政策，不干预连锁企业依法申请和享受总分机构汇总纳税政策。
（省发展改革委、省财政厅、省税务局按职责分工负责）
按照国家要求，做好成品油零售经营资格审批下放工作，进一步推动全省加油站规划点建设，缩短建设周期，提升建设效率。
深入实施成品油整顿攻坚行动，严厉打击非法不合格成品油销售企业和个人。
（省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省应急厅、省市场监管厅按职责分工负责）
统筹用好中央财政和省级财政服务业发展资金等现有专项资金或政策，补齐流通领域短板，根据我省实际，加强对创新发展流通、促进扩大消费的资金支持。
（省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省市场监管厅、省供销社按职责分工负责）
鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，推动专业化消费金融组织发展。
鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品提供信贷支持，加大对新消费领域金融支持力度。
以商贸企业为试点，鼓励企业与金融机构开展合作，为消费者提供低息或免息分期付款服务。
（省商务厅、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局按职责分工负责）
实施联合奖惩措施，依托全省商务诚信公共服务平台开展联合奖惩典型案例宣传工作，并将相关信息与省信用综合服务平台共享，共同推进信用联合奖惩。
逐步尝试在直销、单用途商业预付卡等领域建立信用监管机制。
严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为，针对食品、药品、汽车配件、小家电等消费品，加大农村和城乡结合部市场治理力度。
（省公安厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管厅、省政务服务和数字化局、长春海关按职责分工负责）
各地区、各有关部门要充分认识促进流通转型升级、坚持扩大消费的重要意义，切实加强组织领导，强化部门合作，采取务实有效措施，推动开展相关工作，确保各项举措落实落地，为扩大消费提供保障和动力，进一步增强消费对经济增长的基础性作用。