吉政发〔2020〕10号
吉政办发〔2020〕17号
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现将《中国（珲春）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
为深入贯彻党的十九大关于“加强中国特色新型智库建设”的有关要求，适应经济社会发展需要，进一步做好省政府决策咨询工作，省政府决定对《吉林省人民政府决策咨询工作规则》进行修订。
现将修订后的《吉林省人民政府决策咨询工作规则》印发给你们，请认真遵照执行。
2014年9月22日印发的《吉林省人民政府决策咨询工作规则》和《吉林省人民政府决策咨询工作细则》同时废止。
为贯彻落实《国务院关于同意在石家庄等24个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2019〕137号）精神，全面有效推进中国（珲春）跨境电子商务综合试验区（以下简称珲春综试区）建设工作，制定本实施方案。
第一条为适应经济社会发展需要，进一步推进省政府决策咨询工作制度化、规范化，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，结合工作实际，制定本规则。
基于珲春的区位条件及其功能定位，按照“立足珲春，面向东北亚”的思路，集聚资源要素，加强区域互补，努力打造珲春“一城、两区、多园”的跨境电商发展新格局。
第二条省政府决策咨询工作的指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党中央、国务院的方针政策，紧紧围绕省委、省政府中心工作，按照高质量发展要求，深入调查研究，发挥专家群体综合智力优势，力求提供科学合理、切实可行的咨询意见建议，为推动吉林全面振兴全方位振兴提供智力支撑。
一城：围绕地处东北亚几何中心，连三国、通五国的区位优势，有效衔接日、韩、俄市场和资源，全力将珲春打造成为东北亚跨境电商商品集散基地、“双创”基地、售后服务维修基地。
两区：依托珲春综合保税区和珲春中俄互市贸易区，引导建设跨境电商产业集聚区与“互联网+边贸”实践区，形成功能差异化定位和协同性发展，激发跨境电商创新活力。
第三条省政府决策咨询工作坚持实事求是、科学民主、客观公正、突出创新、讲求实效的原则。
多园：统筹推进功能布局和基础设施建设，以东北亚通道优势和特色产业优势为依托，通过跨境电商服务行业带动制造业的发展，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，从而形成多个专业性功能型跨境电商园区。
决策咨询务求信息准确，调研方法科学，提高工作效率，降低决策咨询成本。
努力将珲春综试区建设成为我省对外开放的重要窗口和东北亚地区跨境电商产业发展集聚区，加快抢占数字经济战略制高点，推进珲春产业经济实现转型跨越发展。
决策咨询论证意见应体现综合性、预见性、探索性、精准性、实用性的原则，具有较高质量和水平。
第四条省政府决策咨询工作的主要任务是，对全省经济社会发展中带有战略性、前瞻性和全局性的重大问题进行系统谋划和超前研究，提供有针对性的决策咨询服务；
以建设成为具有珲春特色的我省对外开放重要窗口和东北亚地区跨境电商产业发展集聚区为总体目标，力争利用3—5年的时间，引进培育3家以上跨境电商龙头企业，打造3—5个功能型和产业型跨境电商园区，建设和改造一批跨境电商边境备货仓与海外仓，建设一批跨境商品展示线上线下体验店。
对省政府重大决策、重要工作进行咨询论证、评价分析，提出咨询意见；
建成珲春综试区综合服务平台，打造“珲字号”品牌产品，推动传统企业转型升级，形成百亿级的跨境电商交易市场。
对全省重大决策实施和经济运行中出现的热点、难点问题开展调查研究，提出对策建议；
助推珲春成为东北亚地区最重要的跨境电子商务集聚区和制造业、跨境电子商务融合的典范，促进珲春经济高质量发展。
完成省委、省政府交办的其他需要调查研究提出咨询意见的任务。
突出珲春口岸优势，创新借鉴先进地区经验，建设“四大平台、七个体系”；
突出珲春本地特色，围绕“一城、两区、多园”格局，首批选择珲春综合保税区和珲春中俄互市贸易区为跨境电商两大先行区域，合力形成跨境电商产业聚集区与“互联网+边贸”实践区的双动力集聚板块；
第五条省政府决策咨询委员会由省委、省政府批准成立，在省政府领导下开展工作，主要职责是统筹省政府决策咨询各项工作。
推进跨境电商产业集聚区建设，推动跨境电商模式及其服务业态创新，全力提升公共服务水平，优化营商环境，努力探索跨境电商合作新机制，有效激活珲春跨境电商产业发展潜能。
委员会主任由省长兼任，副主任由常务副省长、省政府高端智库专家团主任和省政府秘书长兼任。
第六条省政府决策咨询委员会办公室设在省政府办公厅。
办公室主任由省政府秘书长兼任，副主任由省政府办公厅、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅等部门相关负责人兼任，省政府办公厅负责此项工作的副主任兼任常务副主任，办公室成员由省政府组成部门、直属特设机构和直属机构及省政府智库联盟成员单位的办公室（秘书处）主任（处长）组成。
依托“单一窗口”建设，探索建立跨境电子商务信息共享机制，统一信息标准规范、备案认证和管理服务，推进海关、税务、外汇、商务、市场监管、邮政、交通、银行、保险、园区等方面与企业开展数据交换，形成“信息互换、监管互认、执法互助”的信息管理模式，实现通关全程无纸化，提高通关效率，降低通关成本。
建立企业和商品备案信息共享数据库，统一标准和要求，实现企业“一次备案、多主体共享、全流程使用”。
（一）服务和管理省政府高端智库专家、法律顾问、决策咨询委员和专家储备库成员（以下统称为专家）；
（二）负责省政府决策咨询工作的组织协调和咨询论证任务的下达落实；
（三）组织专家对事关全省经济和社会发展全局的重点、热点、难点问题开展课题研究；
园区支撑平台采取“两区多园”方式，建设珲春综试区线下综合园区。
通过集聚电子商务平台企业、外贸综合服务企业、电子商务专业人才、电子商务专业服务等，提供通关、物流、金融、人才等一站式综合服务。
（五）组织对外开展决策咨询工作业务交流活动，借鉴成功经验，提高决策咨询水平；
有效承接线上“单一窗口”平台功能，优化配套服务，促进跨境电子商务线上平台和线下园区的联动发展。
（六）联系各类智库组织，加强智库联盟沟通协调工作；
项目支撑平台通过建设一批在政策落实、服务创新等方面起到基础支撑作用的重点项目，推动珲春综试区建设，主要包括企业对企业产品供应链交易平台、外贸创新服务平台、跨境电子商务云数据服务应用平台、跨境电子商务公共海外仓平台、“珲字号”品牌化建设等。
（七）承办省政府和省政府决策咨询委员会交办的其他工作。
第七条省政府决策咨询委员会办公室下设联络处，具体协调落实省政府决策咨询委员会及办公室的日常工作。
开展政府、学校、协会、企业合作，建设一批跨境电子商务实用型人才培训基地。
健全跨境电子商务人才公共服务体系，引进一批知名跨境电子商务人才中介服务机构，形成专业化、国际化的跨境电子商务人才服务市场。
组建跨境电子商务产业联盟、人才发展联盟，支持众创空间发展，推进人才与企业、项目、资本无缝对接。
（二）组织专家列席省政府有关会议，发送会议通知，准备相关材料等；
（三）跟踪决策咨询进程，提供必要的协调和沟通等服务，保障决策咨询任务的按时完成；
鼓励跨境电子商务领域创业创新，为创业人员提供场地、人才、技术等支持和创业平台孵化服务，推动大众创业、万众创新。
（四）为专家提供可公开的有关经济社会发展方面的文件和资料；
吸引有实力的跨境电商创新制造企业入驻珲春市，不断扩展跨境电商交易模式，推动服务业态持续创新。
（七）完成省政府办公厅和省政府决策咨询委员会办公室交办的其他工作。
依托区域跨境电子商务信息共享服务中心的集聚和辐射效应，建立多位一体的跨境电子商务信息合作机制和共享平台，打通“关、税、汇、商、物、融”之间信息壁垒，实现与跨境电商平台、第三方支付平台、物流、仓储企业等业务系统的数据对接和互联互通，为跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据技术支撑。
同时，为全面推进政务信息系统整合共享，加快实现政务服务“一网通办”，在数据共享平台统一发布入驻珲春综试区的跨境电子商务经营主体相关数据，并共享商务、市场监管部门电子证照及相关证照材料等信息，实现数据汇聚。
第八条根据决策咨询工作需要，省政府决策咨询工作体系设置为“两团十组一库一联盟”。
第九条省政府高端智库专家团主要聘请两院院士、国内外知名专家和著名企业家等具有国际先进学术水平和发展战略视野，同时又熟识省情的高层次咨询专家，以及在国家有关部委工作过的司局级以上领导。
鼓励金融机构与跨境电子商务综合服务企业之间开展合作，利用跨境电子商务信息可查询、可追溯的特点，在风险可控、商业可持续的前提下，探索为具有真实交易背景的跨境电子商务交易提供在线支付结算、线上融资、在线保险等一站式金融服务。
专家须及时了解掌握国家和我省的政策、发展动态及行业发展部署，充分发挥专业所长，协调沟通联合协作，为吉林振兴发展提供支持。
第十条省政府法律顾问团主要聘请省内高等院校、科研院所、专业服务机构、社会团体等单位知名法学理论专家和优秀法律实务工作者。
发挥珲春市连三国、通五国的独特优势，充分利用长珲高铁、珲乌高速、中俄机场及俄朝10余个优良港口，在现有珲春—扎鲁比诺—釜山（新潟、束草）航线的基础上，不断增加跨境电商陆、铁、海、空国际运输线路，打造东北亚地区国际物流枢纽中心。
法律顾问须突出专业化，为省政府重大决策、依法行政、涉法事务处理等提供法律服务，加强法律风险防控。
构建物流智能信息、物流仓储网络、物流运营服务等系统，形成布局合理、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系。
第十一条根据专业研究领域，将省政府决策咨询委员分别编入相应的经济高质量发展、“三大攻坚”、“数字吉林”、“一主、六双”产业空间布局、创新驱动发展、乡村振兴、重点改革、开发开放、应急处置和安全保障、社会治理和民生改善十个决策咨询专家组（专家组可根据实际情况动态调整）开展活动。
委员主要面向全省高等院校、科研单位、行业协会和学会、重点大企业等单位，优先从国家“万人计划”人才、百千万人才工程国家级人选、享受国务院特殊津贴专家、国家杰出青年基金获得者、长江学者、吉林省高级专家、享受省政府津贴（省有突出贡献）专家和省拔尖创新人才等人选中选聘；
探索建设珲春市“跨境电子商务诚信交易监管服务平台”，设立各监管部门互评互认的“企业信用评价系统”和“个人信用系统”，对开展跨境电商业务的经营企业、支付机构实行信用评级，对相关监管场所经营企业或管理者进行信用评估，形成“公共信用管理”负面清单。
选聘部分即将退出现职的专家型领导干部及经营管理能力强、有社会责任感、热心公益事业、信用良好的著名企业家。
支持鼓励第三方信用评价机构按照独立、公正、客观的原则，开展跨境交易平台和经营主体信用评价与认证服务，加快衔接全国统一的跨境电子商务信用资源共享平台。
各组设组长、副组长，组长可选任联络员，辅助开展工作。
依托企业和商品的信息备案认证体系，建设珲春跨境电子商务产品质量安全风险监测中心。
（一）承办省政府重大决策、重大事项以及重大工程项目建设等方面的咨询论证、评价分析，提出决策咨询建议和方案，供省政府决策参考；
建立备案企业信息共享库和商品溯源数据库，统一备案要求，汇聚生产、交易、通关、物流、支付、结算及评价等综合信息，实现商品进出口全流程可视化跟踪和交易商品源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究。
（二）对全省重大决策的实施和经济运行中出现的突出问题进行调查研究，结合工作实际，积极建言献策，充分发挥“智囊团”和“思想库”作用；
（三）各专家组可根据工作需要制定重大问题研讨机制，积极开展形式多样、富有成效的咨询研究活动，不断推进省政府决策咨询工作的持续发展；
明晰跨境电子商务统计标准，建立跨境电子商务统计新模式，在此基础上建设跨境电子商务统计系统。
（四）完成省委、省政府交办的其他需要调查研究提出咨询意见的任务。
探索建立交易主体信息、电子合同、电子订单等标准格式和跨境电子商务进出口商品的简化统计分类标准；
第十二条为加强队伍建设，设立省政府决策咨询专家储备库。
探索建立以申报清单、平台数据等为依据进行统计、管理的新模式，建立跨境电子商务数据监测制度；
面向全省高等院校、科研院所、机关、企业等单位选聘中青年决策咨询专家，作为省政府决策咨询后备力量。
探索建立跨境电子商务多方联动的统计制度，为全国跨境电子商务统计体制机制建设提供经验。
第十三条为加强吉林特色新型智库建设协调工作，组成由省委党校（省行政学院）、省社科院、省教育厅、省农业农村厅、吉林大学、东北师范大学为成员单位的省政府智库联盟（成员单位可视具体情况动态增补），促进智库资源共享。
建立风险信息采集机制、风险评估分析机制、风险预警处置机制、风险复查完善机制，以流程节点风险防控为重点，开展跨境电子商务全流程的专业风险分析，有效防控数据存储、支付交易、网络安全的技术风险，以及产品安全、贸易摩擦、主体信用的交易风险，为政府监管提供有效的技术支撑、决策辅助和服务保障。
组织专家列席省政府全体会议、常务会议、专题会议，以及参加专家座谈会、咨询论证会等重要会议，提出咨询意见或建议。
以珲春综合保税区为核心，统筹推进基础设施完善及功能布局，重点开展“零售进出口9610模式”和“网购保税进口1210模式”，适时开展售后维修业务，建立以保税备货、进口集散、出口集拼、仓储物流、展示体验、质量溯源、创业孵化等为特色的外向型产业体系。
参加会议的专家应充分发挥决策咨询“智囊”作用，认真阐述决策咨询意见，必要时会后提供书面咨询意见。
通过电子账册转换，实现区内货物与跨境电商销售平台的无缝连接。
组织专家对拟以省政府或省政府办公厅名义印发的规范性文件，省政府党组会议、常务会议审议的议题、重大决策、重要协议及省政府领导同志临时交办的工作任务等进行函审咨询。
以珲春中俄互市贸易区为核心，发展适合中俄日韩边境贸易特点的电商新业态。
重点发展“互联网+边境贸易”，引导企业搭建线上边贸平台及线下边贸商品展示店，探索开展边贸“线下展示、线上下单”新模式，构建边境地区现代流通和跨境电商市场营销体系，降低交易成本，拓宽贸易渠道，扩大贸易规模。
专家可以结合各自研究领域，就全省重大经济和社会发展问题提出意见建议，经省政府决策咨询委员会办公室审核后，编辑上报省政府领导同志。
通过跨境电商平台，推动新业态、新模式与边境贸易融合，促进边境贸易高质量发展。
组织专家对省政府决策咨询年度重点课题、省政府领导同志交办课题和有关单位提请办理的决策咨询课题开展专题调研，形成调研报告供省政府决策参考。
紧紧围绕珲春综试区建设目标，打造特色明显、产业链完善、服务体系健全的跨境电子商务发展载体，加快推进和壮大珲春跨境电子商务产业集聚规模，在国内外形成具有一定影响力的“珲字号”品牌。
有关单位需要咨询论证的项目、政策文件等，向省政府决策咨询委员会办公室提交书面申请，由相应的专家组进行论证，并出具书面咨询论证意见。
积极鼓励各行业部门按照“政府推动、企业主导、社会参与、市场运作”的原则，创新招商方式和开发模式，充分利用现有海产品加工、纺织服装、商贸物流、旅游休闲等园区，以及传统工业用房、仓储用房和部分物流闲置园区等存量资源，转型兴办跨境电子商务产业园区，加快推进珲春跨境电子商务产业集群集聚和集约化发展。
第十五条根据不同的咨询任务和要求，组织专家和相关部门，必要时可委托或邀请省政府决策咨询委员会之外的有关专家协助，有针对性地开展不同形式、不同范围的专题调研、课题研究和咨询论证，完成各项决策咨询任务。
第十六条各专家组（团）在组长、副组长的召集下，围绕咨询任务和要求，开展相应的学习、调研和论证活动。
强化跨境电子商务产业综合服务配套，完善区域产业链和生态环境。
第十七条需要咨询论证的省政府决策事项，由决策咨询委员会办公室向专家组（团）下达论证任务，并提供相关资料，协调有关调研事宜。
支持营销推广、文化创意、平台建立、代理运营、培训等跨境电子商务产业相关配套行业发展。
第十八条办理决策咨询论证任务的工作流程为：立项受理（省政府交办或部门、单位申报）—下达任务—组织论证—协调催办—形成意见—反馈情况—归档备案。
充分发挥“虎豹之乡”和“珲字号”的品牌优势，使用统一地域品牌包装珲春电商商品，争创珲春绿色环保有机的优势农特品牌，推动珲春电商企业协同化、电商商品一体化发展，打造“互联网+实体经济”融合发展生态圈。
第十九条各部门、单位提交省政府讨论决定的重大政策、规划、措施、方案等，须提前3—10个工作日提供详细资料，以书面形式向省政府决策咨询委员会办公室申请咨询论证或法律咨询，并将其作为行政决策的必要程序。
第二十条省政府决策咨询工作的咨询成果报省政府并抄送相关部门和单位，供决策参考。
以珲春国际合作示范区跨境电商综合产业园为重点，打造联通东北亚区域的陆、铁、海、空物流大通道，以国际间快速通关配送为核心，全力打造集采购、仓储、加工、包装、通关、展示、交易、配送、销售等功能于一体的供应链基地，实现“集结产品源头企业，直达终端消费者”的创新商业模式。
第二十一条专家的聘任和管理工作由省政府决策咨询委员会办公室负责组织，具体按照《吉林省人民政府决策咨询专家管理办法》（吉政咨办〔2020〕1号）执行。
鼓励构建适合不同行业需求的跨境电子商务创新模式，促进有形市场与无形市场的有机融合。
经省政府批准聘任的专家，明确编入相关决策咨询专家组，参加决策咨询活动。
结合区域特点，支持一批跨境电商企业在5G移动商务、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新领域进行融合应用与跨界发展。
第二十三条专家每届聘期5年，聘期届满，统一重新聘任。
对符合条件、积极参加决策咨询活动、认真履行职责、贡献较大的上一届专家优先聘任。
引进社交电商、新零售、全渠道营销业态企业，助推其在优势行业供应链中占据主导地位，引导行业营销渠道发展。
第二十四条根据工作需要和人员调整变化，届中可适当增补专家，补聘程序参照新聘任程序。
重点扶持具有多国风土人情的直播电商、顾客对工厂销售模式及海外仓一站式服务等新型服务业，促进珲春本地跨境电商便民服务等新型业态快速健康发展。
专家要认真履行职责，充分发挥职能，高质量、高效率地完成各项决策咨询任务。
对不能履行职责、不适应工作需要的专家，可随时调整。
利用数字化应用技术，依托第三方物流、“单一窗口”平台等物流综合信息服务平台，实现数据共用、资源共享、信息互通。
对聘期内出现以下情形的专家，按程序报批后，解除聘任关系：
支持商贸物流企业开展供应商库存管理、准时配送等高端智能化服务。
支持传统仓储企业转型升级，鼓励仓储、配送一体化，引导仓储企业规范开展担保存货第三方管理。
（二）因工作调离本省、岗位变动、离任退休等原因不能正常履行专家职责的；
支持有条件的企业向提供一体化解决方案和供应链集成服务的第四方物流发展。
（三）连续两年不积极参加决策咨询活动、不积极履行专家职责的，或一年内不履行专家职责义务的；
依托珲春综合保税区进口商品政策优势，建设以保税备货、保税展示交易、直购进口、特殊区域进出口等业务并重的“进口商品展示销售中心”。
打造我省连通欧美地区的“海上新丝路”，吸引跨境电商企业利用我省对俄朝海港与对俄机场进口货物，并在珲春综合保税区设立区域分拨中心，争取形成“港口（机场、陆路口岸）进口—保税存储—分拨—销售”完整的跨境电商进口供应链体系。
结合线下展示中心，推出跨境电子商务产品线下展示体验，线上下单配送服务的线上线下结合展示体验平台。
建设进口商品分销平台，提供销售支持、市场服务、结算服务、物流分拨、售后保障等一站式服务。
第二十六条省政府决策咨询工作所需经费由省财政支付，纳入省政府办公厅财务统一管理，专款专用。
具体按照《吉林省人民政府决策咨询专项工作经费管理办法》（吉政咨办〔2019〕1号）执行。
第二十七条省政府决策咨询专项工作经费用于开展决策咨询活动的必要开支和专家参加决策咨询活动的适当补贴，由省政府决策咨询委员会办公室负责统筹使用。
以市场需求为导向，鼓励支持跨境电子商务人才培训，深入研究培育方向和重点课题，有针对性地重点培养，支持延边大学珲春校区、珲春职业教育中心和具有资质的社会培训机构开设跨境电商相关课程，鼓励各类协会积极协助学校、社会培训机构完善课程，引导企业派员参训。
第二十八条各部门及专家所在单位要积极支持专家开展决策咨询活动，提供相关情况和资料，确保省政府决策咨询工作顺利开展。
分类培养一批跨境电商企业急需的技能型、创新型、管理型、领军型人才，形成推动跨境电子商务人才定制化联合培养的政府、学校、协会、企业合作新机制。
第二十九条对专家的决策咨询成果，依照相关法律、法规予以保护和使用。
省政府办公厅（省政府决策咨询委员会办公室）定期组织优秀专家和咨询成果的评审。
强化公共人才服务机构参与跨境电子商务人才的开发、培养和服务，鼓励经营性人力资源服务机构积极引进境内外高端跨境电子商务人才，提升跨境电子商务人才专业化、国际化服务水平。
建立跨境电子商务产业联盟与人才发展联盟，推进人才与企业、项目、资本的对接，建设开放共享的跨境电商人才服务平台。
《吉林省人民政府决策咨询工作规则》和《吉林省人民政府决策咨询工作细则》（吉政办发〔2014〕38号）同时废止。
第三十一条本工作规则由省政府决策咨询委员会办公室负责解释。
开展跨境电子商务商业模式创新和技术创新，引进和汇聚跨境电子商务创新人才。
建立跨境电子商务创业孵化平台和机制，制定专项扶持政策，鼓励跨境电子商务领域创新创业，建设跨境电商“双创”产业园，加快推动跨境电子商务众创、众包、众扶、众筹等新模式发展。
各地、各有关部门要深入贯彻落实国务院要求，加快推动跨境电子商务发展。
珲春市要成立中国（珲春）跨境电子商务综合试验区建设工作专班，加强组织领导和统筹协调。
商务、教育、工业和信息化、公安、司法、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、农业农村、文化和旅游、外事、市场监管、统计、金融、政务服务和数字化、海关、税务、邮政、人民银行、银保监等中省直部门要积极与国家部委沟通，协调解决珲春综试区建设过程中遇到的问题，形成工作合力。
珲春市要切实发挥主体作用，根据本实施方案，进一步细化任务，制定工作计划，明确分工、落实责任。
各有关部门要大力支持，积极做好协调配合、指导评估等工作。
要突出重点、先行先试，抓紧形成第一批制度创新清单，持续探索推出更多的创新举措，争取尽早落地，确保珲春综试区建设早见成效、多出成果。
切实发挥财政资金和产业基金的导向作用，研究制定跨境电子商务支持政策，鼓励珲春市出台针对性强的扶持政策，充分利用现有专项资金，重点支持跨境电商领域平台建设、园区建设、人才培训和海外仓建设。
坚持以市场需求为导向，加强政、校、协、企合作，建立服务于跨境电商产业链的“人才定制化”培养机制，构建跨境电商专业化、国际化的人才培养体系。
各有关部门要积极为珲春综试区建设提供优质服务，为各类市场主体公平竞争营造良好的营商环境。
加大创新制度、优惠政策等宣传推介力度，吸引更多企业在珲春综试区落户。
要坚持放管结合，加强事中事后监管，有效防范试验风险，推进跨境电商贸易便利化、投资自由化、产业高端化和治理创新化。