吉教办〔2020〕146号
吉人社联〔2020〕134号
各市（州）教育局、长白山管委会教育科技局、长春新区教育局、梅河口市教育局：
为进一步深化“放管服”改革，创新优化省内各级公立高等学校（以下简称“高校”）人事管理政策，激发各层次人才工作积极性和干事创业热情，推动高校高质量发展，助力吉林全面振兴全方位振兴，根据国家有关文件精神，结合我省实际提出如下意见。
为贯彻落实《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（国办发〔2019〕29号），根据教育部《普通高中课程方案（2017年版2020年修订）》和普通高中各学科课程标准（2017年版2020年修订）的相关要求，务实、有序、平稳、创新地推进我省普通高中课程改革工作，特制定本指导意见，请遵照执行。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实全国教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，遵循教育规律，推进教育公平，推动人才培养模式的改革创新，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
高校面向社会公开招聘新聘用工作人员，除适合集中开展的招聘工作需由同级人社部门、主管部门统一发布招聘公告外，其余招聘公告均由各高校自主发布，在公告发布后5个工作日内将招聘公告连同招聘方案分别报主管部门、人社部门备案，并在人社部门网站等信息平台发布招聘信息。
结合我省普通高中教育教学实际情况，以社会主义核心价值观统领课程改革，着力提升课程的思想性、科学性、时代性、系统性、指导性，充分发挥课程在立德树人中的核心作用，促进学生全面而有个性的发展，促进课程改革与高考综合改革的有机衔接，促进普通高中学校多样化有特色发展，构建具有吉林特色的普通高中课程、教学、考试评价体系。
招聘报名和资格审查、考试、考察、体检、公示等工作全部由各高校按规定自行组织实施，主管部门、人社部门根据需要对重点环节进行业务指导和巡视监督。
高校应结合工作需要，按相关规定合理设置招聘岗位条件，不得设置歧视性、指向性或与岗位无关的限制性条件。
遵循教育教学规律和学生身心发展规律，从我省社会和经济发展水平以及基础教育改革实际出发，按照不同学科的特点和必修课程、选择性必修课程和选修课程的具体要求，依据各学科课程标准，合理设置和安排课程内容。
要按我省事业单位公开招聘“八种类型”组织形式，采取多种形式科学灵活引进各类人才。
通过公开招聘程序引进的“师资博士后”出站人员，经所在高校考察优秀的，可直接聘用。
全面实施普通高中课程方案，注重课程、教学、考试评价一体化设计，整体设置和安排各学科以及必修课程、选择性必修课程和选修课程，构建相互衔接、层次递进的普通高中课程体系。
高校为优化教师队伍知识结构，对在编在岗教师攻读全日制博士研究生学历学位且与其协议约定取得学历学位后直接返校继续工作的，在岗位空缺情况下可直接办理聘用手续。
全面贯彻党的教育方针，积极推进素质教育，体现基础教育课程改革的基本精神，为学生发展和学校发展提供更多的选择机会，在保证每个学生达到共同基本要求的前提下，充分考虑学生的不同发展需求，保障学生选择课程的权利，引导学生树立正确的价值观，促进学生全面而有个性的发展，促进学校特色课程体系的构建，促进我省普通高中的多样化有特色发展。
高校对报名竞争人数较多的招聘岗位需要组织笔试的，可自愿参加同级人社部门统一组织的笔试，依据笔试成绩自主组织其他环节招聘工作。
高校公开招聘拟聘用人选确定后，可按规定随时报主管部门、同级人社部门办理相关手续。
充分考虑我省不同地域学校在办学条件和教育教学水平等方面的差异，从学校的整体水平和大多数学校的实际情况出发，尊重学校在新课程改革中的主体地位，激发和调动学校实施新课程的主动性和创造性，保证我省普通高中能够顺利推进课程改革和高考综合改革工作并取得实效。
普通高中教育是在义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育,任务是为促进学生全面而有个性的发展，为学生适应社会生活、高等教育和职业发展作准备，为学生的终身发展奠定基础。
根据编制总量、实有人数、队伍建设需要等因素综合确定高校岗位总量。
普通高中课程的培养目标是进一步提升学生综合素质，着力发展核心素养，使学生具有理想信念和社会责任感，具有科学文化素养和终身学习能力，具有自主发展能力和沟通合作能力，成为有理想、有本领、有担当的时代新人。
高校应结合学校发展方向、人员结构特点、重点工作需要等实际情况，确定管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位等“三类岗位”在岗位总量中的结构比例并保持相对稳定。
其中，专业技术岗位结构比例应不低于岗位总量的75%，管理岗位和工勤技能岗位结构比例应分别按提高管理效能、推行后勤服务社会化的发展需要合理设置。
现阶段“三类岗位”结构比例达不到控制比例标准的高校，允许设置部分过渡性岗位并逐步调整到位。
每学年52周，其中教学时间40周，社会实践1周，假期（包括寒暑假、节假日和农忙假）11周。
人社部门依据机构编制部门核定的高校内设党政管理机构领导职数，以及高校按相关规定和章程配备的党的组织、群团组织负责人员，设置高校承担领导职责的中层管理岗位数量。
2.每学年分为两个学期，每个学期可分为两个学段安排课程，每个学段为10周。
高校不承担领导职责的五级及以下其他管理岗位按不承担领导职责的管理岗位总数的合理比例核定，并在原有结构比例基础上适当优化。
其中，本科高校五级、六级管理岗位结构比例优化到≤12%、≤23%，内设机构相当于正处级建制的高职高专和成人高校五级、六级管理岗位结构比例优化到≤10%、≤20%，内设机构相当于副处级建制的高职高专和成人高校五级、六级管理岗位结构比例优化到≤8%、≤17%；
七级及以下管理岗位结构比例由高校自主设置，不再设定具体结构比例限制。
普通高中课程由必修、选择性必修、选修三类课程构成。
根据高校办学类型、学科层次和人员队伍结构等因素，分类优化专业技术岗位结构比例。
其中，必修、选择性必修为国家课程，选修为校本课程。
其中，正高级、副高级专业技术岗位占专业技术岗位总数的结构比例，具有博士学位授予权的高校优化到≤18%、≤38%，具有硕士学位授予权的高校优化到≤15%、≤37%，其他本科高校优化到≤14%、≤34%，高职高专和成人高校优化到≤12%、≤33%；
1.必修课程，由国家根据学生全面发展需要设置，所有学生必须全部修习。
中、初级专业技术岗位由高校自主统筹使用，不再设定具体结构比例限制。
2.选择性必修课程，由国家根据学生个性发展和升学考试需要设置。
对国家和我省重点建设和支持的高校，根据学校发展状况和人才队伍建设需求，实行岗位动态调整激励机制。
参加普通高等学校招生全国统一考试的学生，必须在本类课程规定范围内选择相关科目修习；
对入选国家“双一流”建设的高校，高级专业技术岗位结构比例可逐步增加1-4个百分点；
其他学生结合兴趣爱好，也必须选择部分科目内容修习，以满足毕业学分的要求。
对入选国家“双高计划”建设的高校，高级专业技术岗位结构比例可逐步增加1-3个百分点；
3.选修课程，由学校根据学生的多样化需求，当地社会、经济、文化发展的需要，学科课程标准的建议以及学校办学特色等开发设置，学生自主选择修习。
对列入我省特色高水平大学建设和特色高水平高职院校建设的高校、艰苦边远地区高校，高级专业技术岗位结构比例可逐步增加1-2个百分点。
所增加的岗位均应主要用于重点建设的学科专业、创新团队建设以及优秀青年人才培养。
普通高中开设语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物学、技术（含信息技术和通用技术）、艺术（或音乐、美术）、体育与健康科目和综合实践活动、劳动等国家课程，以及校本课程。
在高校高级专业技术岗位不足的情况下，对承担国家重点学科专业、重大科研攻关、重点工程、重点实验室等建设任务，获得记功及以上奖励或因改革发展等客观原因需要特殊支持的高水平教学或科研团队，经批准可增设一定数量的周转岗位，保障其引进高层次高技能或急需紧缺人才工作需要，逐步过渡消化。
高校培养或引进《中共吉林省委吉林省人民政府关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》（吉发〔2018〕4号）中规定的D类及以上优秀高层次高技能人才、省级重点人才引进计划的高层次人才、持有“吉享卡”的高层次人才、省级及以上劳动模范（先进工作者）等所聘岗位由同级人社部门按特设岗位核定并单列管理，不占本单位高级岗位职数，不纳入专业技术岗位核定基数。
必修内容原则上按学期或学年设计，选择性必修和选修内容原则上按模块设计。
将高校一级、二级、三级工勤技能岗位占工勤岗位总数的结构比例优化到≤5%、≤10%、≤35%，四级及以下工勤技能岗位不设结构比例限制。
模块教学时间根据实际需要设定，一般为18课时的倍数。
高校现聘工勤技能人员超过岗位结构比例标准且聘用矛盾突出的，在建立竞争择优机制的前提下，经同级人社部门批准可采取“退二进一”的方式逐步过渡消化。
1.外语包括英语、日语、俄语、德语、法语、西班牙语。
将高校七级管理岗位晋升承担领导职责的六级管理岗位聘任年限由4年调减至3年。
2.技术包括信息技术和通用技术，其必修内容分别按3学分设计模块。
高校人事代理等编外人员入编后，在编制内、外工作期间按人事管理政策进行规范聘用、管理和使用的七级及以下管理岗位聘任资格予以承认，任职年限可连续计算。
3.艺术可与音乐、美术两科相互替代，具体开设科目由学校自行确定。
高校普通工人兑现五级工勤技能岗位工资待遇的年限，视同五级工勤技能岗位聘任年限。
4.体育与健康的必修内容，必须在高中三学年持续开设。
5.综合实践活动共8学分，包括研究性学习、党团活动、军训、社会考察等，研究性学习6学分（完成2个课题研究或项目设计，以开展跨学科研究为主）。
高校校级领导班子成员因工作需要兼任专业技术职务的，所聘高级专业技术岗位由同级人社部门单列管理。
6.劳动共6学分，其中志愿服务2学分，在课外时间进行，三年不少于40小时；
其他管理人员除少数确需承担重要专业技术工作职责的部分内设机构领导人员外，一般不得兼任专业技术职务。
其余4学分内容与通用技术的选择性必修内容以及校本课程内容统筹。
“双肩挑”人员应完成所聘任的管理和专业技术两类岗位职责任务，按两类岗位进行聘用备案和考核。
高校按规定选配的教学院（系）党委（党总支）书记、专职副书记以及专职思想政治工作人员、党务工作人员，可在核定的岗位职数限额内自主选择聘任管理岗位或专业技术岗位，实现“双线”晋升，并在聘用合同中明确所承担的党务、思想政治或专业技术等工作职责。
1.学生完成相应课程规定课时的学习并考试（考核）合格，即可获得相应学分。
各高校新增的高等级岗位，首次聘用时既要合理预留一定比例满足未来培养和引进人才需要，确保聘用质量；
其中必修课程88学分，选择性必修课程42学分，选修课程14学分。
又要避免大量岗位长期“有岗不聘”，影响广大工作人员切身利益。
省属高校岗位聘用备案工作要纳入“吉林智慧人社—机关保前置系统”，待正常使用后全部下放各高校自主备案，主管部门、人社部门不再开展岗位聘用备案审核业务，通过信息系统对备案工作进行监管。
1.学校应根据国家课程设置要求，结合办学目标、学生特点和实际条件，制订满足学生发展需要的课程实施规划。
本指导意见中的课程学分结构表、课程安排指导表是我省普通高中学校制订课程实施规划的基本依据。
高校要按有关法律法规规定与工作人员依法签订聘用合同，建立起以聘用合同管理为基础的用人机制，通过聘用合同规范单位和工作人员的人事关系，补齐聘用制度推行短板。
2.学校要合理安排三年各学科课程，开齐国家规定的各类科目课程，特别是综合实践活动、劳动、技术（含信息技术和通用技术）、艺术（或音乐、美术）、体育与健康和理化生实验等课程。
对在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，提出订立聘用至退休合同的工作人员，高校应与其订立聘用至退休的合同。
要开足规定的课时，如果确有需要，可适当调整课堂教学时长，但应保证科目教学时间总量。
对关键岗位、骨干人员，可按有关规定实行长期聘用，以保持队伍的相对稳定。
要规范聘用合同订立、变更、补充、续订等重点环节，加强聘用合同管理与其他人事管理工作的有机衔接，增强工作合力。
因地制宜，科学安排综合实践活动，发挥综合实践活动在促进学生发展中的独特作用。
3.学校要开全各学科课程标准所规定的必修课程和选择性必修课程，要开设选修课程的模块，为学生自由选择课程提供保障。
高校要按事业单位工作人员考核工作有关要求，根据聘用合同规定的岗位职责任务，建立分级分类、有效管用的考核机制，加强对工作人员的平时考核、年度考核和聘期考核，将考核结果作为调整工作人员岗位、工资以及续订聘用合同的依据，促进能上能下用人机制的形成。
各学校应科学、均衡安排必修课程、选择性必修课程和选修课程，正确引导学生根据兴趣、爱好和特长以及专业发展需求进行选课；
对年度考核优秀的工作人员，要按规定给予嘉奖，同时可在单位绩效工资发放时予以适当倾斜。
创造条件赋予学生充分的课程选择权，尊重学生的课程选择，不得强制学生确定选学科目。
对受到省级部门及以上表彰或奖励的高校，受到表彰或奖励的当年，根据表彰或奖励的层次，经批准可适当提高年度考核优秀等次人数比例。
4.学校应结合实际情况，根据学生多样化需求，积极开设丰富多样的校本课程，体现办学特色。
高校对内设机构、派出机构或为完成专项任务组成的工作团队受到表彰或奖励的，在年度考核优秀等次人数名额分配时应予以适当倾斜。
学校要加强特色课程建设，积极开展校园体育、艺术、阅读、写作、演讲、科技创新等社团活动。
要重视劳动教育，统筹开展好生产性、服务性和创造性劳动，使学生养成劳动习惯、掌握劳动本领、树立热爱劳动的品质。
按《事业单位工作人员奖励规定》和我省相关文件规定，科学实施高校奖励工作。
对表现突出、作出较大贡献、在本单位发挥模范带头作用的工作人员或集体，所在高校或主管部门应按干部人事管理权限给予嘉奖。
1.学校应建立学生发展指导制度，加强指导教师培训。
对取得突破性成就、作出重大贡献、产生较大影响的个人或集体，所在高校、主管部门或同级人社部门应按干部人事管理权限给予记功奖励。
要明确指导机构，建立专兼结合的指导教师队伍，通过学科教学渗透、开设指导课程、举办专题讲座、开展职业体验等对学生进行指导。
对获得奖励人员，高校除按规定给予一次性奖金外，经批准可结合实际追加其他物质奖励，所需经费通过现有经费渠道解决，但不计入单位绩效工资总量。
注重利用高校、科研机构、企业等各种社会资源，构建学校、家庭、社会协同指导机制。
帮助学生树立坚定的社会主义理想信念，正确地认识自我，更好地适应高中阶段的学习与生活，处理好兴趣特长、潜能倾向与社会需要的关系，选择适合的发展方向，提高生涯规划能力和自主发展能力。
高校要按国家和我省有关文件规定，在科研人员不损害或侵占本单位合法权益的前提下，积极支持和鼓励其“放开手脚”依法依规离岗创办企业、兼职创新、在职创办企业、到企业工作或参与项目合作，促进“双创”活动由“隐性”向“显性”转变，努力培育带动“大众创业、万众创新”的新引擎。
规范选课指导的工作程序，提供课程说明和选课指南，安排班主任或导师与学生建立相对固定的联系，指导学生选课，引导家长正确对待和帮助学生选课，帮助学生形成个性化的课程修习方案。
高校可根据有关规定，自主制定科研人员创新创业实施细则和管理办法，自主审核各类创新创业活动，自主对创新创业活动进行考核，自主制定和实施创新创业活动扶持政策。
1.深入理解普通高中课程改革要求，准确把握课程标准和教材，围绕学科核心素养开展教学与评价，深化课堂教学改革。
各级人社部门、主管部门对高校科研人员参与“双创”活动不再进行审批或备案，通过跟踪评估方式，定期对政策实施效果进行调度统计分析，并对开展“双创”活动经济效益或社会效益显著的科研人员和集体按有关规定开展专项奖励。
普通高中学校要按照教学计划循序渐进开展教学，提高课堂教学效率，培养学生学习能力，促进学生系统掌握各学科基础知识、基本技能、基本方法，培养适应终身发展和社会发展需要的正确价值观、必备品格和关键能力。
其中，对在“双创”活动中获得记功及以上奖励的科研人员聘任岗位，由同级人社部门实行单列管理，5年内不占所在高校岗位职数。
积极探索基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学，注重加强课题研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合性教学，认真开展验证性实验和探究性实验教学。
提高作业设计质量，精心设计基础性作业，适当增加探究性、实践性、综合性作业。
高校按《关于进一步放活事业单位人才交流的意见（试行）》（吉人社联字〔2016〕45号）文件规定调配符合条件的各类人才，材料齐全、情况明确的，相关手续作为主管部门、人社部门、机构编制部门承办具体业务的处（科）室即办业务随时审核；
2.健全以校为本的教学研究制度，建立平等互助的教学研究共同体。
情况复杂、需要研究的，由相关部门及时研究并提出明确意见。
倡导自我反思与同伴合作，营造民主、开放、共享的教学研究文化，鼓励和支持教师进行教学方式改革的探索，形成教学风格和特色。
各级教研部门要提升教研服务品质，深入基层学校，重视课程方案、学科课程标准的落实工作，开展教材、教学和考试评价的研究、指导和培训等工作，做好教研的专业引领和专业支持。
根据事业单位工作人员年度考核和岗位聘用有关规定，省属高校在编在岗工作人员年度考核被确定为合格及以上等次的，可依据考核结果自主审核薪级工资，主管部门不再进行年度薪级工资晋升审核。
省属高校工作人员职务变动的，可依据岗位备案自主审核职务变动工资，主管部门不再进行职务变动工资审核。
国家和我省调整事业单位工作人员工资标准时，省属高校可依据文件标准自主审核调标工资，主管部门不再进行调标工资审核。
科学安排每学年授课科目，特别是控制高一年级必修课程并开科目数量。
省属高校工资审核工作要纳入“吉林智慧人社—机关保前置系统”，主管部门、人社部门通过信息系统进行监管。
省属高校省管干部工资按省委组织部统一要求进行审核。
严格执行教学计划，严禁超课标教学、抢赶教学进度和提前结束课程，严禁组织有偿补课，切实减轻学生过重课业负担。
减少高中统考统测和日常考试，加强考试数据分析，认真做好反馈，引导改进教学。
高校要充分认识创新优化人事管理政策的重要意义，从促进学校高质量发展、服务吉林全面振兴全方位振兴的政治高度，切实抓好各项工作组织实施，肩负起在人才培养、推动科技创新和成果转化、服务地方经济发展等方面的使命和职责。
学校要制订选课走班指南，开发课程安排信息管理系统，加大对班级编排、学生管理、教师调配、教学设施设置等方面的统筹力度，提高教学管理水平和资源使用效率，构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制，为走班教学的实施提供保障。
高校党委要加强对创新优化人事管理工作的领导，研究制定承接放权事项的具体实施方案和相关管理制度，并向院（系）放权，向研发团队和领军人才放权，确保各项改革措施落到实处。
要加强走班教学班级管理和集体主义教育，强化任课教师责任，充分发挥学生组织自主管理作用。
要按相关制度规定加强重点工作环节信息公开，接受广大干部职工监督，确保各项人事管理工作公平公正。
探索建立行政班和教学班并存等多种教学组织形式，根据课程设置和选课情况合理安排走班，要确保稳定的教学环境。
各级组织、机构编制、人社、教育及其他行业高校主管部门要进一步转变职能和管理方式，简化优化服务流程，精简和规范办事程序，改进服务质量，依托“互联网+”，积极推动高校人事管理服务事项网上办理，提高办事效率，为高校深化人事管理工作改革创新、加快实现高质量发展提供人事人才服务保障。
1.学校要统筹各方力量，创设课程实施条件和环境，开发课程实施所需的资源，为学生提供丰富、便利的实践体验机会。
2.课程资源可以由学校独立或联合开发，鼓励跨校、跨区域协作，提倡共建共享。
建立完善高校人事管理重点工作落实情况跟踪问效制度，将有关工作完成情况纳入高校领导班子年度考核指标体系，并作为各级人社部门实施岗位动态调整等人事激励政策的重要参考。
3.学校要系统规划校内外课程资源的使用，提高课程资源的有效性和利用率。
加强事中事后监督检查，对发现不按人事管理法规政策要求及规定程序开展工作、管理混乱的高校，要按干部人事管理权限由有关部门视情况对负有领导责任和直接责任的人员依法依规依纪给予相关处理，情节严重的暂停或取消下放的相应人事管理权限。
本意见由省委组织部、省委编办、省人力资源和社会保障厅、省教育厅按职责分工分别负责解释，我省组织、机构编制、人社、教育部门此前出台的相关政策规定与本意见不一致的，以本意见为准。
1.学校内评价或考试、普通高中学业水平考试应以课程方案、课程标准和相关教学文件为依据。
学业水平合格性考试设置语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物学、音乐、美术、体育与健康、信息技术、通用技术等科目，考试以必修课程要求为准，考试成绩合格是毕业的重要依据。
学业水平选择性考试设置思想政治、历史、地理、物理、化学、生物学6个科目，考试以必修课程和选择性必修课程的综合要求为准，选择性考试成绩计入高校招生录取总成绩。
考试命题应注重紧密联系社会实际与学生生活经验，强调综合运用知识分析解决实际问题能力的考查，要有利于促进学生核心素养的发展。
要优化考试内容，突出立德树人导向，创新试题形式，加强情境设计，注重联系社会生活实际，增加综合性、开放性、应用性、探究性试题。
2.学校要具体实施《吉林省普通高中学生综合素质评价实施办法（试行）》，完善综合素质评价制度。
学校应制订学生综合素质评价实施方案，建立学生综合素质档案，指导学生客观记录成长过程，记录集中反映综合素质主要内容的具体活动。
综合实践活动、选修课程的修习情况应作为综合素质档案的重要内容。
教师要充分利用写实记录材料，对学生成长过程进行科学分析，加强对学生成长的指导。
学分认定应综合考虑学生实际修习的课时、学习表现，并达到课程标准或相关文件的要求。
地方教育行政部门应加强对学校学分认定的指导和管理。
对未按课程方案修满相应学分的学生，不得颁发高中毕业证书。
转学学生在原学校修习获得的学分，经审查核实，可转为转入学校的累计学分。
普通高中课程实施是一个系统工程，各地应根据普通高中课程实施的需要，因地制宜制定相应的政策，提供有力的条件保障。
地方教育行政部门应为学校提供必备的条件和保障，协调好师资培训、人事编制、经费投入、设施设备配置等，做好课程方案和课程标准的培训、解读和宣传工作，为课程实施创造良好的环境。
1.完善国家、地方和学校三级课程管理制度，切实加强对普通高中课程实施的领导和管理。
注重发挥课程在推动普通高中多样化有特色发展中的作用。
市县级教育行政部门应指导学校依据本指导意见做好课程实施规划，落实监管责任。
加强课程实施监管，要落实校长主体责任，强化责任追究。
学校的课程实施规划应报上级教育行政主管部门备案，作为开展学校教育督导的重要依据。
2.省级教育督导部门要强化对市、县政府履行相应职责的督导。
要把督导检查结果作为评价政府履职行为的重要依据，对发现的问题要强化问责、限期整改。
3.省级教育行政部门要建立相应的课程实施监测制度，健全课程建设和管理反馈改进机制。
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