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吉林省促进中小企业发展条例实施细则的通知
吉林省优化营商境条例实施细则的通知
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现将《吉林省促进中小企业发展条例实施细则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
现将《吉林省优化营商环境条例实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
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吉林省促进中小企业发展条例实施细则
吉林省优化营商环境条例实施细则
为深入贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》和《吉林省促进中小企业发展条例》，结合本省实际和有关政策文件，制定本实施细则。
为深入贯彻实施《吉林省优化营商环境条例》（以下简称《条例》），加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动吉林实现高质量发展，结合本省实际和有关政策文件，制定本实施细则。
第一条本细则适用于本省行政区域内依法设立，符合国家中小企业划型标准的中小微企业。
第一条本细则适用于本省行政区域内营商环境工作。
省促进中小企业发展服务中心依据企业需求无偿提供中小微企业认证证明文件。
实施细则所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。
（责任单位：省工业和信息化厅、省促进中小企业发展服务中心）
第二条优化营商环境应当严格贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，以市场主体需求为导向，坚持深入推进简政放权、放管结合、优化服务，下力气破除体制性障碍和机制性梗阻，营造有利于创新、创业、创造的发展环境，激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，把吉林省加快打造成为体制最顺、机制最活、政策最好、审批最少、手续最简、成本最低、服务最优、办事最畅、效率最高的省份之一。
第二条吉林省促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组负责统筹全省促进中小企业发展工作，领导小组办公室设在省工业和信息化厅，负责实施促进中小企业发展的政策措施，对中小企业促进工作进行指导服务、综合协调和监督检查。
各市（州）、县（市）要成立相应的机构，负责本地区促进中小企业发展工作。
第三条各市（州）、县（市、区）政府（含开发区管委会，下同）是本行政区域内营商环境工作的责任主体，各级政府主要负责人是本行政区域优化营商环境的第一责任人，对优化营商环境工作负领导责任。
（责任单位：中省直相关部门，各市、县级政府）
（责任单位：各市、县级政府）
第三条全面实行市场准入负面清单制度，严禁在法律规定之外的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范等方面对中小企业设置隐性壁垒。
第四条省、市（州）、县（市、区）营商环境建设工作机构负责本行政区域内优化营商环境工作的指导服务、监督检查，以及损害营商环境问题的受理、调查和处理工作。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省财政厅、省市场监管厅、省政务服务和数字化局）
有关部门应当按照职责分工，严格执行优化营商环境各项政策规定，加强协调配合，形成优化营商环境工作合力。
第四条县级以上政府统计部门按季度向本级促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组办公室提供一套表单位中小企业相关统计数据。
（责任单位：各市、县级政府，各级营商环境建设工作机构，中省直相关部门）
第五条国家营商环境评价指标对应的中省直牵头部门要围绕企业从开办到注销全生命链条，以及与市场主体营商办理密切相关的政府监管、政务服务、城市品质等方面，根据国家具体要求，制定相应指标提升方案，并组织抓好推动落实。
第五条依托吉林省社会信用综合服务平台建立中小企业名录，汇集工商注册登记、行政许可等信息和数据，实现跨部门、跨行业、跨地区信息共享。
推进信用评价体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。
第六条加强优化营商环境的法律、法规、规章和政策措施的宣传，支持新闻媒体客观、公正地对营商环境进行舆论监督，建立舆情收集和回应机制。
（责任单位：中省直相关部门，各市、县级政府）
（责任单位：中省直各部门，各市、县级政府）
第七条鼓励和支持各地区、各相关部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；
第六条省级中小企业和民营经济发展专项资金规模，根据省级年度财力状况统筹安排。
对探索中非因主观故意出现失误或者偏差，符合省委办公厅《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法（试行）》（吉办发〔2019〕38号）等规定的，可以予以免责或者从轻减轻处理。
各市（州）、县（市）应结合本地财力状况在年度预算中安排本级中小企业发展专项资金。
省级中小企业和民营经济发展专项资金和基金优先配套支持已设立专项资金和基金的地区。
第八条严格执行市场准入负面清单制度，负面清单以外的领域各类市场主体均可以依法平等进入。
要严格落实公平竞争审查制度，建立健全自我审查机制，坚持存量清理和增量审查并重，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。
起草地方性法规草案、制定政府规章和政策措施不得排斥或限制域外和非公有制市场主体，不得设定地方保护、指定交易、隐性壁垒等不合理条件。
对具备相应行业资质的民营企业参与政府主导的重大建设项目，不得设置初始业绩门槛。
（责任单位：省发展改革委、省市场监管厅，中省直相关部门，各市、县级政府）
第九条建立全省收费（涉企）清单一张网查询系统，整合全省公布的涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价的经营服务性收费、行政审批中介服务事项、行业协会和商会收费目录清单，为市场主体缴费和拒绝违法违规收费提供查询依据。
省级涉企行政事业性收费实行“零征收”，法律法规另有规定确需设立的项目除外。
涉企行政事业性收费有上下限标准的，一般应当按照下限标准收取。
（责任单位：省市场监管厅、省财政厅、省发展改革委、省政务服务和数字化局、省民政厅）
第十条依托省信用综合服务平台和国家企业信用信息公示系统（吉林），整合市场主体登记注册、行政许可、行政处罚、失信人名单以及融资需求、金融供给、纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息，搭建全省统一的企业融资综合服务平台。
综合运用吉林省信用信息数据交换平台等大数据资源，发挥“信易贷”平台作用，为守信企业与金融机构搭建有效连接，推动解决融资难、融资贵问题。
（责任单位：省政务服务和数字化局，中省直相关部门）
第十一条规范信贷融资各环节收费与管理，降低企业融资综合成本，取消信贷环节部分收费和不合理条件，银行不得收取信贷资金受托支付划拨费，对已划拨但暂未使用的信贷资金，不得收取资金管理费。
不得在借款合同约定或服务协议之外收取费用，禁止第三方机构以银行名义向企业收取费用。
增信环节由银行独立承担的费用，银行应全额承担，与企业共同承担的费用，银行不得强制或以合同约定方式向企业转嫁。
对不同所有制企业要一视同仁，对生产经营正常、暂时遇到困难的企业稳贷、续贷，不盲目抽贷、压贷。
第十二条开展动产抵押登记工作，发挥动产效用，保障债权实现，促进各类市场主体融资发展。
运用好全国市场监管动产抵押登记系统，为市场主体提供统一、便捷、高效的动产抵押登记、变更、查询、注销等服务，提升动产抵押登记公示效果。
第十三条依法执行国家税收政策，不得收取过头税费、禁止乱收费、不搞大规模集中清欠、大面积行业检查和突击征税，禁止采取空转、转引税款等手段虚增收入。
落实落细税费优惠政策，加强政策效应跟踪评估和动态分析，增强落实政策的精准性和享受政策的便利性。
第十四条建立政府诚信履约机制，加强政府践诺约束，强化责任追究。
组织开展履行契约方面不作为、慢作为、假作为、乱作为问题整治，重点整治兑现承诺打折扣，随领导更换或管理事项变化，任意改变作出的承诺问题；
对党员干部、公职人员涉嫌违纪、职务违法和职务犯罪问题的，移送纪检监察机关处理。
通过分类施策，推动上述问题得到有效解决，并形成长效机制。
（责任单位：省政务服务和数字化局，各市、县级政府）
第十五条落实好“两个依法纳入预算”规定，保障市场主体的货物、工程、服务款项及时支付。
落实《保障中小企业款项支付条例》，规范合同订立及财政资金约束保障，加强账款支付源头治理，严格执行规范支付行为和防范账款拖欠各项规定，加强信用监督和服务保障，维护中小企业合法权益。
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第七条建立全省产业基金投资工作协调机制，鼓励和引导各类股权基金、创业投资基金、中小企业和民营经济发展基金、数字吉林产业引导基金投向实体经济，支持中小企业加快发展。
第十六条健全完善信用信息归集共享和使用制度，各相关部门和各地政府分别负责归集整合本部门本行业和本地区市场主体信用信息，完善发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等制度体系，将全国及省级信用信息共享平台信息查询使用嵌入审批、监管工作流程。
健全守信激励机制，建立省市县协同和跨区域联动机制，确保信用状况良好的市场主体及时享受政策支持。
第八条向社会公布办税服务指南，进一步优化小微企业税收征管程序，落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。
（责任单位：省社会信用体系建设联席会议成员单位，各市、县级政府）
第九条县级以上政府引导中小企业参与项目建设，鼓励和吸引社会资本参与交通运输、市政工程、生态环保、水利设施、能源建设、文化和旅游、医疗养老等重点领域投资。
十七条按照减程序、减环节、减时间、减成本的要求，编制并发布政务服务事项清单和办事指南，落实好全省政务服务事项通用目录和业务办理项复用工作要求，实现同一政务服务事项在省、市、县、乡、村的基本编码、事项名称、事项类型、设定依据、申请材料等16个要素统一，确保同层级政府同一工作部门的政务服务事项数量基本相近，做到横向可比对、纵向可衔接，推进同一事项无差别受理、同标准办理。
及时更新政府与社会资本合作（PPP）项目库，定期发布信息，为中小企业、社会资本、金融机构等有关方面参与PPP项目提供服务。
（责任单位：省政务服务和数字化局，中省直相关部门，各市、县级政府）
（责任单位：省发展改革委、省财政厅，各市、县级政府）
第十八条全面推行“不见面”办事，以全省一体化政务服务平台为总门户，采取省级统建、全省共用模式，不断优化完善平台功能，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等情形外，政务服务事项全部纳入平台办理，在更大范围实现“一网通办”，提供“24小时不打烊”的在线政务服务。
健全完善“吉事办”统一移动端，不断迭代升级，推动更多政务服务事项“掌上办”。
第十条搭建全省统一的企业融资综合服务平台，上线推广“吉企银通”小微企业融资服务平台，归集金融机构融资产品服务供给和市场主体融资需求信息，构建多层次、广覆盖、可持续的线上线下融资对接机制。
（责任单位：省政务服务和数字化局，中省直相关部门，各市、县级政府）
开展项目融资推介活动，将有效益、有市场、科技含量高的一些项目向金融机构、上市公司、风险投资公司、有实力的民营企业和高新技术企业推介，促进银企高效对接。
第十九条推动各类政务服务事项集中进驻政务大厅办理，做到事项进驻到位。
（责任单位：人民银行长春中心支行、省地方金融监管局、吉林银保监局，各市、县级政府）
充分发挥各级政务大厅“一站式”服务功能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。
第十一条鼓励各类金融机构积极开展股权、收益权、商标权、专利权等质押业务，依托应收账款融资服务平台推进应收账款线上融资业务发展。
对多个关联的事项，探索实现“一件事一次办”，减少办事环节和所需证明材料。
（责任单位：省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局，各市、县级政府）
加大非紧急类政务服务热线整合力度，加快建设全省统一的“12345”政务服务热线平台，力争做到“一号响应”。
加快政务数据共享，在企业开办、税务、人力资源社会保障、住房公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用，为推进政务服务“跨省通办”创造条件。
对符合条件的小微企业开展续贷业务，对暂时遇到困难的中小企业稳贷、续贷，不盲目抽贷、压贷。
（责任单位：省政务服务和数字化局，中省直相关部门，各市、县级政府）
（责任单位：人民银行长春中心支行、吉林银保监局，各市、县级政府）
第二十条依托吉林省投资项目在线审批监管平台，指导项目单位在办理第1项投资项目行政手续前，通过在线平台申请项目代码。
第十三条对辖区内城市商业银行和农村中小金融机构小微企业金融服务情况进行按月监测、按季通报，视情况采取下发监管意见书、约谈银行高管、开展现场督导督查等措施，督导银行持续加强小微企业信贷投放力度。
同时，为各类项目建设实施提供包括国土规划等前期手续、审批核准备案等立项手续、报建手续、项目实施情况监测以及政策法规咨询、中介超市、政府与社会资本合作（PPP）项目推介等全过程的审批、监管和服务，实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管。
从办成项目前期“一件事”出发，健全部门协同工作机制，加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接，提升项目落地速度。
第十四条鼓励政策性金融机构探索适合政策性金融机构特点的民营和小微企业业务模式，开发银行、进出口银行积极落实小微企业转贷款计划，缓解中小企业融资难融资贵问题。
（责任单位：省发展改革委、省政务服务和数字化局，中省直相关部门，各市、县级政府）
第二十一条依托省工程建设项目审批管理系统，为全省各类工程建设项目提供全流程在线审批服务，将工程建设项目从立项用地规划许可阶段到竣工验收阶段全流程涉及的行政许可、备案、强制性评估、中介服务和市政公用服务均纳入线上平台统一管理，持续推进减环节、降成本、压时间，提升办理便利度。
第十五条对总部和主营业务均在吉林省的“腾飞类”企业，在主板、中小板、创业板、科创板成功上市的，给予1000万元奖励；
（责任单位：省工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各市、县级政府）
第二十二条实行施工图联审，完善综合审查机构审查、审查结果共用、各部门并联审批的施工图审查管理机制。
对“借壳”或“买壳”省外上市公司并将注册地和纳税地迁入吉林省的企业，给予1000万元奖励。
将技术性审查与行政审批相分离，审查机构通过吉林省施工图数字化审查系统进行技术性审查后，住房城乡建设、人防、气象等部门在线进行并联审核。
对通过增发、配股、发行可转换公司债等方式实现股权性直接融资的上市企业，实际投资省内达到融资总量50%以上的，按再融资额的2‰给予奖励，最高限额300万元。
实行联合验收，依托省工程建设项目审批管理系统，对规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收，落实建设单位现场核验预约工作机制。
对通过发行短期融资券、中期票据、公司债等方式实现债权性直接融资的上市企业，实际投资省内达到融资总量50%以上的，按融资额度给予不低于10万元、不超过100万元的奖励。
实行联合测绘，推进“一次委托、统一测绘、成果共享”，实现竣工验收全流程网上审批和项目建设全过程资料一网归集、互联互通、共享共用。
（责任单位：省财政厅、省地方金融监管局、吉林证监局）
（责任单位：省工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各市、县级政府）
第十六条推动政府性融资担保机构加快服务中小微企业，将政府性融资担保机构平均担保费率下调至1.5%以内，其中力争小微企业综合融资担保费率降至1%以下。
第二十三条各地政府要加快制定实施符合本地情况的区域评估配套政策文件，在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域积极推行区域评估。
各地政府对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件且不会产生严重后果的审批事项推行告知承诺制，公布承诺制办理事项清单、办事材料和具体要求。
第十七条鼓励保险公司与银行合作，对拥有自主品牌、自主知识产权、战略性新兴产业的小微企业，细化企业在经营借贷、贸易赊销、预付账款、合约履行等方面的风险，创新开发个性化、定制化的信用保证保险产品。
对于实行告知承诺制的审批事项，各级审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。
（责任单位：省工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各市、县级政府）
第十八条引导征信机构拓宽数据采集渠道，依法引入政务类、支付类、交易类等数据作为对信贷数据的有效补充，解决金融机构与中小企业信息不对称问题。
第二十四条持续深化商事制度改革，全面推行企业开办全程网上办，提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，推行市场主体登记全程电子化。
督促信用评级机构不断完善信用评级指标体系，引导信用评级机构加强与小额贷款公司和担保公司等合作，为中小企业信用融资提供增信服务。
提升企业注销便利度，强化税务、社保、商务、市场监管等环节协同办理。
相关部门应对信用等级较高的中小企业在金融保险、贷款融资等方面给予支持和优惠政策。
（责任单位：省市场监管厅，中省直相关部门，各市、县级政府）
（责任单位：人民银行长春中心支行、吉林银保监局、省政务服务和数字化局）
第二十五条按照国家统一部署，实行职业技能等级认定制度，将技能人才水平评价类职业资格转为职业技能等级认定。
强化人才培养开发，在全省大中型规模以上企业中创建一批吉林省人才培养基地，与职业技能等级认定制度相结合，实现用人单位对技能人才的自我培养、自我评价、自我使用、自我激励。
第十九条县级以上政府相关部门应建立创业信息资源库，定期向社会发布创业信息，为中小企业创业提供指导和服务。
落实人才激励政策和待遇，用好高端人才创新创业“基金池”，继续推动人才子女入学、配偶就业、安家补贴、科技创新扶持奖励、创业投资等相关人才激励政策落实，提升我省引才、留才、用才竞争力。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省市场监管厅）
（责任单位：省人力资源社会保障厅，省直相关部门，各市、县级政府）
第二十条鼓励高等学校毕业生、退役军人、返乡创业人员、失业人员、残疾人员自主创业，对符合条件的个人创业者可申请最高不超过20万元的创业担保贷款。
第二十六条深化产教融合，支持具备条件的职业院校与企业开展股份制、混合所有制办学，或举办分院、专业、实习实训基地（工厂）。
对当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有职工人数15%（超过100人的企业达到8%），并与其签订1年以上劳动合同的中小微企业，可申请最高不超过400万元的创业担保贷款。
实行企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪制度。
第二十一条支持中小企业利用自有存量工业用地，在符合规划并不改变土地用途的前提下，通过拆建、改建、扩建等方式，提高容积率并继续从事工业生产的，对增加的建筑面积不再增收地价款。
对创建的各类孵化基地和公共服务平台，符合条件的，省级财政按规定给予资金支持。
（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省自然资源厅、省财政厅，各市、县级政府）
（责任单位：省教育厅、省财政厅、省国资委）
第二十二条依托省级中小企业服务网络平台，积极整合各类社会化创业服务机构，健全覆盖全省的公共创业服务体系，提高服务均等化、标准化和专业化水平，为创业者提供创业培训、创业咨询、市场信息、技术转让和项目开发等社会化服务。
第二十七条加强知识产权保护，建立重点关注市场名录，加快知识产权保护中心建设，针对电子商务平台、展会、专业市场、进出口等关键领域和环节构建行政执法、仲裁、调解等快速处理渠道。
（责任单位：省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅）
严格执行侵权惩罚性赔偿制度，加大对源头侵权、重复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，加强对知识产权的民事司法保护。
严格落实侵犯知识产权犯罪入罪标准，强化打击侵权假冒犯罪制度建设。
第二十三条选择试点城市，开展供应链创新试点，引导中小企业推进技术、产品、管理模式、商业模式等协同创新。
针对新业态新领域发展状况，落实好专利、商标、著作权、植物新品种、集成电路布图设计等各项保护措施。
对建立研发准备金制度的企业建设项目和银行贷款，省级重点产业发展专项资金、省级中小企业和民营经济发展专项资金给予补助和贴息；
（责任单位：省市场监管厅、省法院、省检察院，中省直相关部门，各市、县级政府）
对其申报的科研项目、科技创新中心建设、制造业创新中心建设等，同等条件下，省级科技创新专项资金给予优先支持。
第二十八条加快创业孵化基地、科技孵化器和众创空间建设。
（责任单位：省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅）
完善科技创新，积极融入全国科技创新网络，建设面向全球的合作网络，开展对口孵化合作以及其他跨区域、跨国界孵化合作。
第二十四条鼓励高等院校、科研机构在评定职称、晋职晋级时，将科技人员从事知识产权创造、运用及实施的成果纳入考评范围，在职称评审时同等条件下予以倾斜。
强化创业扶持，依托产业园区、工业集中区、科技园区等产业集聚区，建设培育小型微型企业创业基地、创业孵化基地，为创业人员提供创业培训、法律政策咨询、项目策划、技术支持、融资担保、商务代理等服务。
加大金融支持力度，扩大信贷融资规模，每年为金融机构办理科技、民营和小微企业票据再贴现累计不低于60亿元。
第二十五条鼓励和引导中小企业与大专院校、科研机构、大型骨干企业等联合组建制造业创新中心、省级科技创新中心、孵化器等科技创新平台。
提升孵化基地和众创空间从业人员业务能力和服务水平，打造具有较强持续性、导向性、专业性和实践性的创业导师队伍。
对参与创建各类创新中心的中小企业，省级相关专项资金择优给予支持。
（责任单位：省科技厅、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、人民银行长春中心支行）
（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅）
第二十九条落实政府采购促进中小企业发展政策，向中小企业预留的采购份额应当占本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上。
第二十六条支持中小企业推广基于互联网的产品开放式设计、柔性制造、个性化定制，打造智慧工厂和智能车间，形成协同研发设计、供应链管理和网络制造新模式的智能制造示范项目。
推动全省各级政府采购系统与中征应收账款融资服务平台进行系统对接，引导政府采购单位通过中征应收账款融资服务平台实现信息共享、回款账户锁定，为金融机构、专业担保机构向获取政府采购合同的中小企业提供信贷服务奠定基础。
对符合条件的企业智能制造示范项目给予省级专项资金支持。
采购人或者其委托的采购代理机构应在政府采购监督管理部门指定媒体上公开采购项目信息。
（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅）
（责任单位：省财政厅、省政务服务和数字化局、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局，各市、县级政府）
第二十七条鼓励中小企业参与科研项目实施，开展科技创新活动，省科技发展计划将优先支持企业先行投资、与高校和科研院所联合开发的科技创新项目。
第三十条在全省全面推行行政检查备案，运用行政检查备案智能综合管理系统，通过开展检查人员资格审查、对标认领行政检查事项、健全完善检查对象名录等措施，从根本上杜绝无证检查，做到清单之外无检查、市场主体全覆盖、检查过程结果可评价。
第二十八条鼓励中小企业积极参与国家标准、行业标准、地方标准和团体标准研制，对中小企业主导制定或修订国家标准、行业标准或地方标准的，按照《吉林省标准化战略专项资金管理办法》有关规定给予资金支持。
打造“事前报备、手机亮证、扫码迎检、事后评价”行政检查新模式，实现“精准监管”“智慧监管”和“掌上执法”。
聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，推动落实好行政执法“三项制度”，下力气解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。
第二十九条支持中小企业申请驰名商标保护、申请发明专利和使用地理标志注册商标、地理标志保护产品和老字号，通过吉林省专利奖，对促进经济社会发展作出突出贡献的优秀专利项目的专利权人以及发明人（设计人）给予表彰奖励。
（责任单位：省政务服务和数字化局、省司法厅，中省直相关部门）
（责任单位：省商务厅、省市场监管厅、省人力资源社会保障厅）
第三十条加强对中小企业知识产权保护，依法查处侵害中小企业知识产权的行为。
全面梳理行政执法部门权力清单，编制并公布不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项、免予行政强制事项行政执法“四张清单”，公示清单内容，实行清单备案，建立监督检查机制，将执行情况纳入依法行政年度考核。
充分发挥知识产权维权援助服务机制作用，为中小企业提供维权渠道。
对新技术、新产业、新业态、新模式的“四新经济”实体，只要不碰触安全环境底线，科学设置观察期、给予过渡期、实行保护期，通过包容审慎监管执法方式，引导规范和督促其依法经营。
鼓励中小企业投保专利保险，专利保险实行一年一投，对符合条件的投保企业按年度给予补贴。
（责任单位：省司法厅，中省直相关部门，各市、县级政府）
第三十二条持续提高监管执法规范性和透明度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法，减少人为干预，压缩自由裁量空间，做到监管既“无事不扰”又“无处不在”。
第三十一条培育一批公共技术服务平台、小微企业创业孵化基地、众创空间、科技企业孵化器等综合服务机构，为中小企业研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等提供专业化服务。
落实好“1+50”监管体系，对药品、疫苗、特种设备、危化品等关系人民生命安全、身体健康事项，要实现全周期、全链条严格监管。
通过省级中小企业和民营经济发展专项资金对符合条件的服务机构给予相应资金支持。
（责任单位：省政务服务和数字化局、省市场监管厅、省司法厅，中省直相关部门，各市、县级政府）
（责任单位：省科技厅、省财政厅、省工业和信息化厅）
第三十三条提供高效法律咨询，实现“12348”吉林法网7天×24小时在线免费法律咨询、法律指引服务，热线接通率保持在90%以上。
第三十二条对创新创业人才在省内创办的企业或科研成果在省内转化落地的项目，通过省级创新创业基金，以股权投资的方式予以支持，符合基金支持条件的，每个项目可给予100万元至1000万元定向股权投资。
到2022年，国有大中型企业、重点民营企业普遍设立法律顾问、公司律师，公司律师达到100名，聘请法律顾问达到1000名。
对在吉林省科技大市场注册成为经纪会员、经认定年技术合同交易额达2000万元以上（含2000万元）且促成不低于5项重大科技成果在省内转化的吉林省技术转移示范机构，省级财政资金给予不超过50万元补贴。
在有条件的产业园区、开发区和“双创”产业基地普遍设立律师参与的法律服务工作站，有条件的公共法律服务中心普遍设立律师调解工作室。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局、省科技厅）
（责任单位：省司法厅）
第三十三条大力推广精益管理模式，引进和培育管理咨询服务机构，帮助企业实施精益管理，培树精益管理标杆企业。
第三十四条贯彻执行省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》，对轻微刑事犯罪行为，依法从轻、减轻或者免予刑事处罚；
积极开展企业精益管理培训，对符合条件的管理实操培训项目，省级中小企业和民营经济发展专项资金给予支持。
对符合规定情形的，依法慎用刑事强制措施或依法从宽执行刑罚措施。
要推进立案、侦查、起诉、审判、刑罚执行等刑事诉讼全链条、全环节衔接贯通，保障《清单》一体遵守、一体执行，表明支持民营经济发展的鲜明态度。
第三十四条帮助中小企业获取进入国防科技工业领域相应准入资质，支持中小企业在海洋、太空、网络、生物、新能源、人工智能、精密仪器与装备等重点新兴领域开展军民科技协同创新。
（责任单位：省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅）
依托全军武器装备采购信息网、军队采购网、国家先进技术转化应用公共服务平台、《军用技术转民用推广目录》和《民参军技术与产品推荐目录》，搭建军民两用技术信息交流、资源共享平台，为中小企业进入国防建设领域提供服务。
第三十五条健全完善营商环境警示告诫、检查通报、问题整改工作机制，对本行政区域内优化营商环境、办理企业诉求等情况进行指导推动和监督检查，通过月调度、季督办、年考评等方式落实责任，形成发现问题、整改落实、成效检验的工作闭环。
第三十五条培育第三方电子商务平台，帮助中小企业开展互联网营销。
支持中小企业参加各类展览展销和经贸交流活动，促进中小企业线上线下开拓市场，利用财政资金对参加展览展销和经贸交流活动的中小企业给予适当补贴。
（责任单位：省商务厅、省财政厅、省工业和信息化厅，各市、县级政府）
第三十六条实施大中小企业融通发展专项行动计划，引导中小企业与国内外大企业协作配套，促进中小企业的产品进入国内外大企业的产业链或者采购系统。
第三十七条负责政府采购的部门和单位要在政府采购监督管理部门指定媒体上依法公开采购项目信息，全面落实预留部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型微型企业的比例不低于60%，中小企业无法提供产品和服务的除外。
（责任单位：省财政厅、省政务服务和数字化局，各市、县级政府）
第三十八条支持金融机构和专业担保机构积极为获得政府采购合同的中小企业提供信贷支持。
（责任单位：省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局）
第三十九条支持中小企业稳妥有序开展对外投资合作，向全球价值链中高端迈进，强化中小企业政策服务和指导。
第四十条对符合省工业和信息化厅等部门《关于加快首台（套）重大技术装备首批次关键零部件和重点新材料推广应用的政策意见》（吉工信办联〔2016〕48号）的生产制造中小企业进行奖励，对投保的生产制造企业给予保险补偿。
第四十一条发挥全省中小企业服务联盟作用，形成以省级中小企业服务机构为龙头，市、县中小企业服务中心为骨干，公益性和专业性社会化服务机构为成员的中小企业公共服务体系，整合产业、财政、税收等扶持政策，免费或低成本为中小企业提供服务。
省级财政对符合条件的中小企业服务机构给予相应支持。
第四十二条深化“最多跑一次”改革，依托全省一体化在线政务服务平台，优化办事流程，开展网上审批，提高行政管理效率和服务水平。
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第四十三条建立和完善省级人才协调工作机制，统筹协调落实人才在住房、户籍、子女入学等方面保障措施和资金安排。
第三十六条按照对应国家、符合实际、注重实效、简便易行的思路，在中国特色营商环境评价体系基础上，融合先进地区经验，结合我省工作实际和工作需要，健全完善营商环境考核评价体系。
对小微企业新招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的，给予企业最长不超过1年的社会保险补贴。
营商环境考核评价纳入政府绩效考核体系和领导班子综合考核评价体系。
鼓励企业采用多种形式吸引高层次专业技术人才，对与用人单位签订5年以上正式聘用合同的引进人才，按照《中共吉林省委吉林省人民政府关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》（吉发〔2018〕4号）标准给予安家补贴。
除《条例》中关于成果运用方式的规定外，对被评定为不达标档次的中省直部门，在年度绩效考核中降低一个档次。
通过校企合作等模式，建立吉林省企业家网络培训平台，设定培训任务及内容，提高产业工人素质。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省公安厅、省工业和信息化厅、省财政厅）
第三十七条落实好损害营商环境行为的投诉举报处理制度，发挥吉林省软环境建设智能管理平台作用，通过全省统一的“12342”投诉举报电话、网站、微信、信件“四位一体”受理企业群众投诉举报，围绕企业反映突出的领域，组织开展专项集中整治，及时查处损害营商环境问题。
第四十四条支持大企业、高等学校、科研院所、行业协会、商会等建立培训基地、开办云端课堂开展企业家培训，对符合申报条件的培训项目，通过省级中小企业和民营经济发展专项资金给予支持。
（责任单位：省民政厅、省工业和信息化厅、省财政厅）
第四十五条有关国家机关应依法保护企业家人身权、财产权等合法权益，严格坚持“罪刑法定、疑罪从无”原则，严格规范企业家案件处置法律程序，对涉案企业、企业家及相关财产依法慎用强制措施，最大限度减少对企业正当生产经营活动的损害和影响。
（责任单位：省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅）
第四十六条县级以上政府相关部门应建立账款清欠工作机制，严格遵循《保障中小企业款项支付条例》，按照合同约定的时间支付账款，切实解决机关、事业单位和大型国有企业拖欠中小企业账款。
第四十七条完善吉林省减轻企业负担综合服务平台涉企收费查询系统，为中小企业提供合法缴费依据，对目录外科目的收费，中小企业可依法拒绝缴费。
设立并公布举报、投诉电话或邮箱，及时妥善处理和反馈中小企业的投诉举报，对“吃拿卡要”、以权谋私、乱罚款、乱收费、乱摊派等违法乱纪行为进行严肃问责。
（责任单位：省工业和信息化厅、省税务局、省市场监管厅、省政务服务和数字化局）
第四十八条省促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组办公室通过购买服务方式委托第三方机构对县级以上政府和相关部门落实中小企业发展政策措施、实施审批、监督管理等情况开展发展环境评估，对政策措施落实不力的地区和部门予以通报和督促整改。
各市、县级政府可以参照省里做法委托第三方机构开展中小企业发展环境评估。